ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 815/2014
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 815/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)
Asupra conflictului negativ
de competență de față,
Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat
următoarele:
Circumstanțele cauzei
Cadrul procesual
Prin cererea de chemare
în judecată depusă la Tribunalul Argeș, reclamantul N.G.A., în contradictoriu cu
pârâta Academia de Poliție A.I.C., a solicitat anularea Adresei nr. A1. din 7
octombrie 2011 emisă de pârâtă în soluționarea contestației împotriva dispoziției
zilnice nr. S-183 din 19 septembrie 2011, anularea dispoziției indicate și obligarea
intimatei la emiterea unui ordin în vederea examinării la materiile nepromovate
și obligarea la reînmatricularea în anul al II-lea de studiu la Facultatea de Poliție
- specialitatea Ordine și Siguranță Publică, cursuri cu frecvență, seria 2009-2012,
cu cheltuieli de judecată.
Hotărârea Tribunalului
Argeș.
Prin sentința nr. 4408
din 22 octombrie 2013 a Tribunalului Argeș a fost declinată competența de soluționare
a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și
fiscal.
Pentru a pronunța această
hotărâre, instanța a reținut că Academia de Poliție „A.I.C.” este o instituție de
învățământ superior acreditată, cu personalitate juridică, ce funcționează în subordinea
MAI, instituție care este o autoritate publică centrală, motiv pentru care competența
de soluționare a cauzei aparține Curții de Apel, conform dispozițiilor art. 10 din
Legea nr. 554/2004.
Hotărârea Curții de
Apel Pitești
Prin sentința nr. 228/F-Cont.
din 11 decembrie 2013 a Curții de Apel Pitești a fost admisă excepția de necompetență
materială și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului
Argeș.
Instanța a constatat existența
unui conflict negativ de competență și a înaintat cauza la Înalta Curte pentru soluționarea
conflictului.
Pentru a pronunța această
hotărâre, instanța a reținut că normele cuprinse în H.G. nr. 294/2007 și din anexa
2 din H.G. nr. 416/2007 nu reglementează în mod direct Academia de Poliție ca pe
o instituție de nivel central, iar faptul că este o instituție înființată de MAI
și care funcționează în subordinea acestuia nu o transformă într-o instituție care
coordonează la nivel principal, central, o activitate publică/un serviciu public
sau de interes public.
Instanța a reținut că
ceea ce este relevant pentru determinarea caracterului central ori local pe care
îl are o autoritate/instituție publică este locul pe care aceasta îl ocupă în ierarhia
stabilită de legea care reglementează activitatea ei.
S-a arătat că învățământul,
ca serviciu de interes public, se organizează de Statul român prin Ministerul Educației
Naționale, iar Academia de Poliție este o unitate de învățământ care prestează serviciul
respectiv la nivel local, chiar dacă specificul său este diferit față de alte unități
de învățământ.
II. Decizia Înaltei Curți
de Casație și Justiție
Înalta Curte de Casație
și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate
cu dispozițiile art. 20, 21, 22 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse
judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare
a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și
fiscal, pentru considerentele ce urmează:
Înalta Curte a constatat
că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic,
întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict
de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri irevocabile, s-au
declarat necompetente să judece același litigiu.
Analizând actele dosarului,
Înalta Curte a constatat că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă
anularea adresei nr. A1. din 7 octombrie 2011 emisă de Academia de Poliție „A.I.C.”
în soluționarea contestației împotriva dispoziției zilnice nr. S-183 din 19
septembrie 2011 a Rectorului Academiei, anularea dispoziției indicate, obligarea
intimatei la emiterea unui ordin în vederea examinării la materiile nepromovate
și obligarea la reînmatricularea în anul al II-lea de studiu la Facultatea de Poliție
- specialitatea Ordine și Siguranță Publică.
Înalta Curte a reținut
că Legea contenciosului administrativ a stabilit, prin dispozițiile art. 10, competența
materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii și anume, al locului
ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și al cuantumului litigiului ce
are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii
ale acestora.
În cauza dedusă judecății,
chestiunea care se cere a fi lămurită este aceea dacă Academia de Poliție A.I.C.
este sau nu o autoritate publică centrală, în funcție de care se determină competența
materială a instanței de contencios administrativ în soluționarea acțiunii introductive.
Înalta Curte reține că
prin autoritate centrală se înțelege acea entitate care este poziționată la vârful
ierarhiei sistemului autorităților publice sau a unui subsistem al sistemului autorităților
publice (cum este cazul ministerelor, al autorităților publice centrale de specialitate)
și care este învestită cu competențe de coordonare și conducere a celorlalte autorități
din sistem/subsistem.
Potrivit H.G. nr. 732/2010
pentru modificarea H.G nr. 416/2007 privind structura organizatorică și efectivele
Ministerului Administrației și Internelor și completarea Anexei nr. 1 pct. 11,
lit. a) la H.G. 416/2007, privind „Instituțiile și structurile aflate în subordinea
M.A.I.”, la pct. 17 este inserată Academia de Poliție „A.I.C.”, alături de instituții
precum Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, Arhivele Naționale,
Poliția Română, Oficiul pentru Imigrări etc.
Academia de Poliție „A.I.C.”
este, potrivit art. 1 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 294/2007, privind organizarea
și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C., instituție de învățământ superior acreditată,
care funcționează în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, iar coordonarea
funcțională a Academiei se stabilește prin ordin al Ministrului Administrației și
Internelor.
Așadar, se constată că
potrivit reglementărilor legale în baza cărora s-a înființat și funcționează Academia
de Poliție A.I.C., această instituție de învățământ superior, are statut special,
distinct față de alte instituții de învățământ superior, care este asimilată unei
instituții de nivel central.
Având în vedere obiectul
cauzei de față, care privește un act administrativ emis de o autoritate publică
centrală, respectiv anularea dispoziției zilnice nr. S-183 din 19 septembrie 2011
a Rectorului Academiei de Poliție, competența de soluționare a cauzei este stabilită
exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent al actului atacat.
Având în vedere considerentele
expuse cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește
competența de soluționare a cauzei deduse judecății și care formează obiectul conflictului
de competență în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ
și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența
de soluționare a litigiului dintre reclamantul N.G.A. și pârâta Academia de Poliție
A.I.C. în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 februarie
2014.