ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1271/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1271/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra recursurilor
de față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin Sentința nr. 3720 din 25 mai 2011,
Curtea de Apel București a admis excepția privind lipsa calității procesuale
active invocată de pârâtul G.G. și a respins acțiunea reclamantei Agenția
Națională a Funcționarilor Publici, în contradictoriu cu pârâții Agenția de
Plăți și Intervenție în Agricultură, Agenția de Plăți și Intervenție în
Agricultură - Centrul Județean Gorj ca fiind formulată de o persoană fără
calitate procesuală activă, respingând ca neîntemeiată cererea pârâtului G.G.
privind acordarea de daune morale.
Pentru a pronunța
această sentință, instanța de fond a reținut, în esență, că reclamanta Agenția
Națională a Funcționarilor Publici a solicitat să se constate nulitatea de
drept a concursului susținut de G.G.G. în perioada 16 februarie 2006 - 17
februarie 2006, pentru ocuparea funcției publice de execuție de consilier
superior; anularea poz. 3 din Anexa nr. 21 a Deciziei nr. 91 din 24 februarie
2006 privind numirea în funcția de consilier superior în cadrul Agenției de
Plăți și Intervenție în Agricultură Gorj a dl. G.G.G., a Deciziei nr. 91/21/3
din 24 aprilie 2006 și nulitatea Deciziei nr. 520 din 21 aprilie 2006.
De asemenea,
judecătorul fondului a constatat că, în cauză, nu există niciun temei juridic
în baza căruia Agenția Națională a Funcționarilor Publici să solicite nulitatea
unui concurs, reținând că această autoritate nu are competență nici să
aprecieze modul în care sunt îndeplinite condițiile de participare, nici
vechimea în specialitatea unui candidat, fiind vorba de atribuții ce revin doar
comisiei de concurs.
S-a mai arătat în
considerentele sentinței atacate că, deși, potrivit art. 8 din H.G. nr.
1209/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici aprobă condițiile
specifice de participare la concursul pentru ocuparea funcțiilor publice în
general, acest lucru nu presupune că ar avea implicit competența de a se
pronunța în legătură cu modul în care se stabilește vechimea în specialitate
studiilor, deoarece aprecierea asupra îndeplinirii condițiilor de participare revine
comisiei de concurs.
Cu privire la
dispozițiile art. 22 din Legea nr. 188/1999 invocate de reclamantă, ca temei de
drept în susținerea calității sale procesuale active, prima instanță a apreciat
că acest text de lege se referă strict la actele ce privesc funcția publică și
funcționarii publici, neavând legătură cu actele ce privesc candidații la
concurs.
Concluzionând,
instanța de fond a constatat că reclamanta nu are calitate procesuală activă în
cauză, întrucât prevederile art. 22 din Legea 188/999 nu acordă Agenției
Naționale a Funcționarilor Publici legitimitate de sesizare a instanței de
contencios în privința anulării unui concurs organizat de altă instituție,
chiar dacă acest concurs privește funcțiile publice.
Împotriva Sentinței
nr. 3720 din 25 mai 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios
administrativ și fiscal, au formulat recurs Agenția Națională a Funcționarilor
Publici, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Agenția de Plăți și
Intervenție în Agricultură - Centrul Județean Gorj.
Agenția Națională a
Funcționarilor Publici a criticat hotărârea judecătorească întrucât acțiunea a
fost introdusă de o persoană fără calitate procesuală activă și astfel este
lipsită de temei legal.
Deasemenea, s-a
precizat în recurs că sentința recurată cuprinde motive străine de cauză și
contradictorii, motiv pentru care este nelegală.
Agenția de Plăți și
Intervenție în Agricultură în recursul formulat a criticat hotărârea
judecătorească apreciind că excepția invocată de G.G. referitor la lipsa
calității procesuale active a primului recurent, este nefondată în conformitate
cu dispozițiile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.
Deasemenea, s-a
considerat de acest recurent că prima instanță s-a contrazis în considerentele
sentinței făcând afirmații nesusținute de nici o parte în litigiu.
Centrul Județean Gorj
al Agenției de Plăți și Intervenție în Agricultură a formulat și el recurs
împotriva aceleiași hotărâri judecătorești solicitând casarea cu trimitere spre
rejudecare pentru aceleași motive invocate de cei doi recurenți, apreciind că
în conformitate cu Legea nr. 188/1999 Agenția Națională a Funcționarilor
Publici are calitate procesuală activă în a cere constatarea nulității de drept
a concursului susținut de G.G. pentru ocuparea funcției publice.
Recursurile sunt
întemeiate și vor fi admise.
Examinând actele
dosarului și în raport de sentința recurată, Înalta Curte de Casație și
Justiție reține următoarele:
Prin hotărârea
judecătorească în litigiu Curtea de Apel București a admis excepția lipsei
calității procesuale active invocată de pârâtul G.G. și a respins acțiunea
reclamantei Agenția Națională a Funcționarilor Publici ca fiind formulată de o
persoană fără calitate procesuală activă.
Pentru a se pronunța
astfel instanța de fond a reținut că potrivit H.G. nr. 1209/2003 și a Legii nr.
188/1999, această entitate nu are competență implicită de a se pronunța în
legătură cu modul în care se stabilește vechimea în specialitate.
S-a mai reținut că
temeiul juridic al reclamantei, art. 22 din Legea nr. 188/1999, republicată,
este greșit invocat, textul referindu-se strict la actele care privesc funcția
publică neavând legătură cu actele care privesc candidații la concurs.
Din ansamblul
probator administrat rezultă fără posibilitate de tăgadă că Agenția Națională a
Funcționarilor Publici a fost înființată prin Legea nr. 188/1999 cu scopul de a
asigura managementul funcțiilor publice și cel al funcționarilor publici.
Această Agenție funcționează în subordinea Ministerului Administrației și Internelor
și atribuțiile sale specifice se regăsesc în Legea nr. 188/1999.
Conform art. 22 din
Legea nr. 188/1999 Agenția controlează și modul de aplicare a legislației
privind funcția publică și potrivit aceleiași legi are legitimitate procesuală
activă să sesizeze instanța de contencios administrativ competentă cu privire
la o serie de situații expres prevăzute de lege.
Și Legea nr. 554/2004
îi conferă Agenției ca subiect de drept public posibilitatea de a intenta
acțiuni în instanță.
Prin urmare, în mod
eronat prima instanță a apreciat că această recurentă-reclamantă nu are
calitate procesuală activă și pe aceea de a cere în justiție anularea unui
concurs în raport de criteriile de selecție a candidaților care ar reveni doar
comisiei de concurs, comisie care organizează concursul și acționează conform
mandatului dat de instituția organizatoare.
Prin urmare Agenția
Națională a Funcționarilor Publici are calitate procesuală activă în raport de
argumentele mai sus expuse și de dispozițiile legale, art. 22 din Legea nr.
188/1999 cât și art. 3 din Legea nr. 554/2004.
Așa fiind, Înalta
Curte de Casație și Justiție va admite recursurile declarate de Agenția
Națională a Funcționarilor Publici, Agenția de Plăți și Intervenție în
Agricultură și Centrul Județean Gorj al Agenției de Plăți și Intervenție în
Agricultură, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare
aceleiași instanțe pentru a se pronunța pe fondul pricinii.
Cu ocazia judecării
pe fond vor fi avute în vedere toate criticile aduse prin cererile de recurs
cât și probatoriile admise, administrate ori care se vor impune a fi admise și
administrate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile
declarate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Agenția de Plăți și
Intervenție în Agricultură și Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură -
Centrul Județean Gorj împotriva Sentinței nr. 3720 din 25 mai 2011 a Curții de
Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința
atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată, în
ședință publică, astăzi 8 martie 2012.
Procesat de GGC - AS