ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1271/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin Sentința nr. 3720 din 25 mai 2011, Curtea de Apel București a admis excepția privind lipsa calității procesuale active invocată de pârâtul G.G. și a respins acțiunea reclamantei Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în contradictoriu cu pârâții Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură - Centrul Județean Gorj ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă, respingând ca neîntemeiată cererea pârâtului G.G. privind acordarea de daune morale. Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în esență, că reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a solicitat să se constate nulitatea de drept a concursului susținut de G.G.G.

în perioada 16 februarie 2006 - 17 februarie 2006, pentru ocuparea funcției publice de execuție de consilier superior; anularea poz. 3 din Anexa nr. 21 a Deciziei nr. 91 din 24 februarie 2006 privind numirea în funcția de consilier superior în cadrul Agenției de Plăți și Intervenție în Agricultură Gorj a dl. G.G.G., a Deciziei nr. 91/21/3 din 24 aprilie 2006 și nulitatea Deciziei nr. 520 din 21 aprilie 2006. De asemenea, judecătorul fondului a constatat că, în cauză, nu există niciun temei juridic în baza căruia Agenția Națională a Funcționarilor Publici să solicite nulitatea unui concurs, reținând că această autoritate nu are competență nici să aprecieze modul în care sunt îndeplinite condițiile de participare, nici vechimea în specialitatea unui candidat, fiind vorba de atribuții ce revin doar comisiei de concurs.

S-a mai arătat în considerentele sentinței atacate că, deși, potrivit art. 8 din H.G. nr. 1209/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici aprobă condițiile specifice de participare la concursul pentru ocuparea funcțiilor publice în general, acest lucru nu presupune că ar avea implicit competența de a se pronunța în legătură cu modul în care se stabilește vechimea în specialitate studiilor, deoarece aprecierea asupra îndeplinirii condițiilor de participare revine comisiei de concurs. Cu privire la dispozițiile art. 22 din Legea nr. 188/1999 invocate de reclamantă, ca temei de drept în susținerea calității sale procesuale active, prima instanță a apreciat că acest text de lege se referă strict la actele ce privesc funcția publică și funcționarii publici, neavând legătură cu actele ce privesc candidații la concurs.

Concluzionând, instanța de fond a constatat că reclamanta nu are calitate procesuală activă în cauză, întrucât prevederile art. 22 din Legea 188/999 nu acordă Agenției Naționale a Funcționarilor Publici legitimitate de sesizare a instanței de contencios în privința anulării unui concurs organizat de altă instituție, chiar dacă acest concurs privește funcțiile publice. Împotriva Sentinței nr. 3720 din 25 mai 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, au formulat recurs Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură - Centrul Județean Gorj. Agenția Națională a Funcționarilor Publici a criticat hotărârea judecătorească întrucât acțiunea a fost introdusă de o persoană fără calitate procesuală activă și astfel este lipsită de temei legal.

Deasemenea, s-a precizat în recurs că sentința recurată cuprinde motive străine de cauză și contradictorii, motiv pentru care este nelegală. Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură în recursul formulat a criticat hotărârea judecătorească apreciind că excepția invocată de G.G. referitor la lipsa calității procesuale active a primului recurent, este nefondată în conformitate cu dispozițiile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 554/2004. Deasemenea, s-a considerat de acest recurent că prima instanță s-a contrazis în considerentele sentinței făcând afirmații nesusținute de nici o parte în litigiu.

Centrul Județean Gorj al Agenției de Plăți și Intervenție în Agricultură a formulat și el recurs împotriva aceleiași hotărâri judecătorești solicitând casarea cu trimitere spre rejudecare pentru aceleași motive invocate de cei doi recurenți, apreciind că în conformitate cu Legea nr. 188/1999 Agenția Națională a Funcționarilor Publici are calitate procesuală activă în a cere constatarea nulității de drept a concursului susținut de G.G. pentru ocuparea funcției publice. Recursurile sunt întemeiate și vor fi admise. Examinând actele dosarului și în raport de sentința recurată, Înalta Curte de Casație și Justiție reține următoarele: Prin hotărârea judecătorească în litigiu Curtea de Apel București a admis excepția lipsei calității procesuale active invocată de pârâtul G.G.

și a respins acțiunea reclamantei Agenția Națională a Funcționarilor Publici ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă. Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că potrivit H.G. nr. 1209/2003 și a Legii nr. 188/1999, această entitate nu are competență implicită de a se pronunța în legătură cu modul în care se stabilește vechimea în specialitate. S-a mai reținut că temeiul juridic al reclamantei, art. 22 din Legea nr. 188/1999, republicată, este greșit invocat, textul referindu-se strict la actele care privesc funcția publică neavând legătură cu actele care privesc candidații la concurs. Din ansamblul probator administrat rezultă fără posibilitate de tăgadă că Agenția Națională a Funcționarilor Publici a fost înființată prin Legea nr. 188/1999 cu scopul de a asigura managementul funcțiilor publice și cel al funcționarilor publici.

Această Agenție funcționează în subordinea Ministerului Administrației și Internelor și atribuțiile sale specifice se regăsesc în Legea nr. 188/1999. Conform art. 22 din Legea nr. 188/1999 Agenția controlează și modul de aplicare a legislației privind funcția publică și potrivit aceleiași legi are legitimitate procesuală activă să sesizeze instanța de contencios administrativ competentă cu privire la o serie de situații expres prevăzute de lege. Și Legea nr. 554/2004 îi conferă Agenției ca subiect de drept public posibilitatea de a intenta acțiuni în instanță. Prin urmare, în mod eronat prima instanță a apreciat că această recurentă-reclamantă nu are calitate procesuală activă și pe aceea de a cere în justiție anularea unui concurs în raport de criteriile de selecție a candidaților care ar reveni doar comisiei de concurs, comisie care organizează concursul și acționează conform mandatului dat de instituția organizatoare.

Prin urmare Agenția Națională a Funcționarilor Publici are calitate procesuală activă în raport de argumentele mai sus expuse și de dispozițiile legale, art. 22 din Legea nr. 188/1999 cât și art. 3 din Legea nr. 554/2004. Așa fiind, Înalta Curte de Casație și Justiție va admite recursurile declarate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Centrul Județean Gorj al Agenției de Plăți și Intervenție în Agricultură, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe pentru a se pronunța pe fondul pricinii. Cu ocazia judecării pe fond vor fi avute în vedere toate criticile aduse prin cererile de recurs cât și probatoriile admise, administrate ori care se vor impune a fi admise și administrate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură - Centrul Județean Gorj împotriva Sentinței nr. 3720 din 25 mai 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 8 martie 2012. Procesat de GGC - AS