ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5196/2012

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea

înregistrată la data de 16 noiembrie 2011 pe rolul Tribunalului Constanta -

Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr. 14486/118/2011,

reclamantul P.M., în contradictoriu cu pârâții Comisia Superioară de Disciplină

a Colegiului Medicilor și Colegiul Medicilor din România, a solicitat instanței

ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună:

- anularea Deciziei nr.

118/2011 emisă de către pârâta Comisia Superioară de Disciplină a Colegiului

Medicilor, apreciată ca fiind netemeinică și nelegală;

- admiterea

contestației formulată împotriva Deciziei nr. 12/2010, adoptată de către

Comisia de Disciplină Constanța;

Pârâtul Colegiul

Medicilor din România a depus întâmpinare, prin care, pe cale de excepție a

fost invocată lipsa calității procesuale active a reclamantului.

Instanța, la termenul

de judecată din data de 06 martie 2012 a pus în discuția părților excepția

necompetenței materiale a Tribunalului Constanta.

Prin sentința civilă nr.

788 din 6 martie 2012, Tribunalul Constanța a admis, excepția necompetenței

materiale invocată din oficiu și a dispus declinarea soluționării cauzei în

favoarea Curții de Apel Constanța.

Pentru a dispune

astfel, prima instanță a avut în vedere următoarele:

Potrivit art. 3 C.

proc. civ. - "Curțile de apel judecă: 1. în primă instanță, procesele și

cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și

instituțiilor centrale;."

Pe de altă parte,

potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 -"Litigiile privind

actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și

județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii

vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se

soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele

privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice

centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii

vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se

soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale

curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”.

Astfel, s-a constatat

că reclamantul a investit instanța de judecată cu analizarea legalității și

temeiniciei Deciziei nr. 118/2011 emisă de către pârâta Comisia Superioară de

Disciplină a Colegiului Medicilor.

Sub acest aspect s-a

reținut că actul contestat, a fost emis de o entitate ce își desfășoară

activitatea în regim de autoritate publică centrală, sens în care, instanța a

apreciat că în cauză competența de soluționare revine Curții de Apel, cu raportare

la dispozițiile art. 3 pct. 1 C. proc. civ. și art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Cauza a fost

înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța sub nr. 494/36/2012.

La termenul de

judecată din data de 30 mai 2012 instanța a invocat din oficiu excepția

necompetenței materiale a Curții de Apel Constanța în soluționarea cauzei.

Prin sentința nr. 309/CA

din 27 iunie 2012, Curtea de Apel Constanța a admis excepția necompetenței

materiale a acestei instanțe, a declinat cauza la Tribunalul Constanța și a

trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării

conflictului negativ de competență.

Curtea de Apel

Constanța a reținut următoarele.

Potrivit

dispozițiilor art. 451 din Legea nr. 95/2006, împotriva deciziei de sancționare

a Comisiei superioare de disciplină, în termen de 15 zile de la comunicare,

medicul sancționat poate formula o acțiune în anulare la secția de contencios

administrativ a tribunalului în a cărui rază își desfășoară activitatea.

Prin urmare, având în

vedere că legea stabilește competența materială exclusivă în favoarea

tribunalului în ceea ce privește acțiunea de anulare a deciziei emisă de

Comisia Superioară de Disciplină, Curtea de Apel Constanța a declinat cauza la

Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ.

Înalta Curte, în

raport de dispozițiile art. 20 C. proc. civ., reține că a fost legal investită

cu soluționarea conflictului negativ de competență.

Soluționând

conflictul negativ de competență, Înalta Curte va stabili competența de

soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Constanța – Secția contencios

administrativ și fiscal pentru următoarele considerente:

Reclamantul a

solicitat anularea Deciziei Comisiei Superioare de Disciplină a Colegiului

Medicilor din România nr. 118/2011 prin care a fost respinsă contestația

formulată de P.M.

Potrivit art. 451 din

Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și

completările ulterioare, „împotriva deciziei de sancționare a Comisiei

superioare de disciplină, în termen de 15 zile de la comunicare, medicul

sancționat poate formula o acțiune în anulare la secția de contencios administrativ

a tribunalului în a cărui rază își desfășoară activitatea”.

Textul legii

reprezintă o derogare, o normă cu caracter special de la regula instituită de art.

10 din Legea nr. 554/2004 și se referă la competența în primă instanță a

tribunalului – secția contencios administrativ și fiscal de a soluționa

acțiunea în anulare împotriva deciziei de sancționare emisă de Comisia

Superioară de Disciplină, atunci când acțiunea este formulată de medicul

sancționat.

În speță, persoana

care se consideră vătămată prin actul medical are calitatea de terț față de

decizia Comisiei Superioare de Disciplină prin care i-a fost respinsă plângerea

împotriva medicului care a săvârșit faptul presupus vătămător și a cărui

sancționare disciplinară o solicită.

Și în situația în

care decizia Comisiei Superioare de Disciplină este contestată de către un

terț, respectiv de persoana vătămată prin actul medicului a cărui sancționare

se cere, competența revine tot tribunalului – secția contencios administrativ

și fiscal, pentru că legea a prevăzut expres competența acesteia în cazul

litigiilor în care se contestă deciziile Comisiei Superioare de Disciplină.

De aceea, va fi

stabilită competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța

– Secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.M. în contradictoriu cu

pârâții Comisia Superioară de Disciplină a Colegiului Medicilor din România și

Colegiul Medicilor din România în favoarea Tribunalului Constanța – Secția

contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 6 decembrie 2012.