ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 694/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Cadrul procesual Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov la data de 4 noiembrie 2010, reclamantul Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita și Mureș a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, anularea H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei Comunei Ilieni, județul Covasna, publicată în M. Of. nr. 306 din 11 mai 2010. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. 17/2007 modificată prin Hotărârea nr. 73/2007, Consiliul Local al Comunei Ilieni și-a însușit proiectul de stemă al comunei Ilieni, județul Covasna, pe care 1-a înaintat ulterior spre avizare Comisiei județene Covasna pentru analizarea proiectelor de stemă.

Cu toate că, din punct de vedere procedural, propunerea Consiliului Local Ilieni a parcurs toate etapele prevăzute de H.G. nr. 25/2003, Guvernul nu a promovat un proiect de hotărâre prin care să aprobe stema Comunei Ilieni. Reclamantul a susținut că prin adresa nr. 2501 din 07 aprilie 2009, prefectul a returnat spre refacere Consiliului Județean Covasna întreaga documentație referitoare la proiectul stemei Comunei Ilieni și a sesizat Tribunalul Covasna în vederea anulării H.C.L. Ilieni nr. 73/2007, însă, prin Hotărârea nr. 31 din 07 iulie 2009, Consiliul Local Ilieni a modificat Hotărârea nr. 73/2007, fapt ce a condus la rămânerea acțiunii fără obiect. Potrivit H.C.L. Ilieni nr. 31 din 07 iulie 2009, în vigoare, anexa la H.C.L.

Ilieni nr. 73/2007 a fost modificată, după cum urmează: "în locul sintagmei la granița dintre Ținutul Secuiesc și Țara Bârsei, se va trece la limita teritorial administrativă dintre județul Covasna și județul Brașov". Reclamantul a susținut că întreaga documentație trebuia refăcută conform modificărilor intervenite, iar procedura avizării prevăzută de art. 2, 4, 5 și 6 din H.G. nr. 25/2003, reluată, în opinia sa, H.G. nr. 402/2010 fiind nulă de drept, întrucât nu a fost adoptată în baza propunerii în vigoare a Consiliului Local Ilieni, ci în baza unei propuneri care nu mai exista la data adoptării. Pe de altă parte, H.G.

nr. 402/2010 a fost adoptată și cu încălcarea art. 13 lit. b) și art. 32 lit. b) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative precum și a dispozițiilor art. 37 alin. (1) și (2) din Legea nr. 24/2000, întrucât, față de prevederile art. 3 alin. (3) din Constituția României, art. (1) din Legea nr. 2/1968 și art. 22 din Legea nr. 215/2001, terminologia utilizată în textul H.G. nr. 402/2010, respectiv "Ținut Secuiesc" și "graniță" contravine celei constituționale și legale, iar termenul de graniță este unul impropriu în condițiile în care, Dicționarul explicativ al Limbii Române definește "granița" ca frontiera între două state. Reclamantul a mai arătat că, urmare a plângerii prealabile înaintate Guvernului României, Secretariatul General al Guvernului a comunicat prin adresa nr. 15A/4374/CA din 25 iunie 2010, că H.G.

nr. 402/2010 urmează a fi modificată prin inițierea unui nou proiect de hotărâre al Guvernului și că angajamentul luat de Guvern, prin intermediul Secretariatului General, nu a mai fost respectat datorită intervenției UDMR. Pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect, susținând că Ministerul Administrației și Internelor a transmis Secretariatului General al Guvernului proiectul de hotărâre a Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 402/2010 privind aprobarea stemei comunei Ilieni, județul Covasna elaborat cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare și a prevederilor Hotărârii Consiliului Local al Comunei Ilieni nr. 31/2009, urmând a fi inclus pe agenda de lucru a ședinței Guvernului.

2. Hotărârea Curții de apel Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 76 din 18 aprilie 2011, a admis acțiunea formulată de reclamantul Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita și Mureș, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României și a dispus anularea H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei comunei Ilieni, jud. Covasna. Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin H.G. nr. 402/2010 s-a aprobat stema comunei Ilieni, județul Covasna, stema fiind cuprinsă în anexa 1, iar descrierea elementelor acesteia și a semnificației lor în anexa 2, ambele anexe făcând parte din actul atacat.

Stema și descrierea elementelor acesteia precum și a semnificației lor au fost aprobate conform documentației înaintate de Instituția Prefectului Județului Covasna și Consiliul Județean Covasna la data de 29 ianuarie 2009. Schema și elementele menționate anterior au fost aprobate astfel cum au fost descrise în anexa la H.C.L. Ilieni nr. 73 din 27 noiembrie 2007 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 17/2007 privind însușirea stemei comunei Ilieni. La data de 7 iulie 2009, a fost adoptată H.C.L. Ilieni nr. 31/2009 privind modificarea H.C.L. a comunei Ilieni nr. 73/2007, în sensul că anexa la H.C.L.

nr. 37/2007 cuprinde în loc de sintagma, "la granița dintre Ținutul Secuiesc și Țara Bârsei", "la limita teritorial - administrativă dintre județul Covasna și județul Brașov". Ca urmare, ulterior înaintării documentației către Guvernul României și anterior adoptării hotărârii de Guvern atacate, hotărârea Consiliului Local care a făcut parte din acest document, a fost modificată, fără ca emitentul acestui act normativ să fie încunoștințat. În acest context, prima instanță a reținut ca fiind corectă susținerea reclamantului, potrivit căreia, H.G. nr. 402/2010 a fost emisă având la bază o hotărâre de Consiliu Local modificată și ale cărei modificări nu au fost atacate în contencios administrativ.

De altfel, a reținut instanța, acest aspect a fost recunoscut și de pârât care a solicitat respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect, întrucât a fost emis un nou proiect de Hotărâre de Guvern pentru modificarea H.G. nr. 402/2010, urmând a fi inclus pe ordinea de zi a executivului. Reținând că până la data pronunțării prezentei hotărâri, Hotărârea de Guvern atacată nu a suferit modificări legislative dintre cele descrise prin întâmpinare, prima instanță a apreciat că acțiunea reclamantului este întemeiată, astfel că se impune refacerea întregii proceduri prevăzute de H.G. nr. 25/2003 și emiterea unei hotărâri de Guvern în baza unor acte ale administrației publice locale în vigoare la momentul analizării documentelor și elaborării proiectului de act normativ.

3. Recursul declarat de Guvernul României Împotriva sentinței primei instanțe a formulat recurs Guvernul României, invocând dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ. Recurentul susține că hotărârea atacată a fost dată cu aplicarea greșită a legii, neavându-se în vedere că la adoptarea actului administrativ documentația înaintată de către Instituția Prefectului Județului Covasna și Consiliul Județean Covasna nu a cuprins H.C.L. a comunei Ilieni nr. 31/2009 prin care a fost aprobată modificarea H.C.L. nr. 73/2007. II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința atacată prin prisma criticii formulate de recurent, precum și sub toate aspectele în temeiul art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru considerentele expuse în continuare.

1. Argumente de fapt și de drept relevante Intimatul-reclamant Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita și Mureș a supus controlului de legalitate H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei Comunei Ilieni, jud. Covasna, publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 306 din 11 mai 2010. Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 102/1992 privind stema țării și sigiliul statului, "stemele județelor, municipiilor, orașelor și comunelor se aprobă de Guvern la propunerea consiliilor județene sau, după caz, a consiliilor locale, cu avizul Comisiei Naționale de Heraldică și Genealogie". În cauză nu se contestă că la data adoptării actului administrativ, H.C.L. Ilieni nr. 37/2007 fusese modificată prin H.C.L.

nr. 31 din 7 iulie 2009, în sensul că în locul sintagmei "la granița dintre Ținutul Secuiesc și Țara Bârsei" se va trece "la limita teritorial-administrativă dintre județul Covasna și județul Brașov". Susținerea recurentului potrivit căreia hotărârea de guvern atacată reflectă conținutul documentației înaintate de autoritățile cu competențe în materie, nu poate avea eficiența scontată, câtă vreme în realitatea juridică există un act administrativ, H.G. nr. 402/2010, adoptat cu încălcarea dispozițiilor art. 1 alin. (5) din H.G. nr. 25/2003 privind aprobarea metodologiei de elaborare, reproducere și folosire a stemelor județelor, municipiilor, orașelor și comunelor. În concret, întreaga procedură reglementată de actul normativ menționat s-a derulat pornind de la o hotărâre de consiliu local care, între timp, fusese modificată.

De altfel, deși prin întâmpinarea formulată la prima instanță, Guvernul României a arătat că H.G. nr. 402/2010 "urmează să fie modificată ... în sensul Hotărârii Consiliului Local al Comunei Ilieni nr. 31/2009" acest fapt nu s-a întâmplat, justificând, o dată în plus, legitimitatea formulării acțiunii de față. 2. Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) din C. proc. civ. și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, se va respinge recursul de față ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Guvernul României împotriva Sentinței nr. 76 din 18 aprilie 2011 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 10 februarie 2012. Procesat de GGC - AM