ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 694/2012

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Brașov la data de 4 noiembrie 2010, reclamantul Forumul Civic al Românilor

din Covasna, Harghita și Mureș a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul

Guvernul României, anularea H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei Comunei

Ilieni, județul Covasna, publicată în M. Of. nr. 306 din 11 mai 2010.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. 17/2007 modificată prin

Hotărârea nr. 73/2007, Consiliul Local al Comunei Ilieni și-a însușit proiectul

de stemă al comunei Ilieni, județul Covasna, pe care 1-a înaintat ulterior spre

avizare Comisiei județene Covasna pentru analizarea proiectelor de stemă.

Cu toate că, din

punct de vedere procedural, propunerea Consiliului Local Ilieni a parcurs toate

etapele prevăzute de H.G. nr. 25/2003, Guvernul nu a promovat un proiect de

hotărâre prin care să aprobe stema Comunei Ilieni.

Reclamantul a

susținut că prin adresa nr. 2501 din 07 aprilie 2009, prefectul a returnat spre

refacere Consiliului Județean Covasna întreaga documentație referitoare la

proiectul stemei Comunei Ilieni și a sesizat Tribunalul Covasna în vederea

anulării H.C.L. Ilieni nr. 73/2007, însă, prin Hotărârea nr. 31 din 07 iulie 2009,

Consiliul Local Ilieni a modificat Hotărârea nr. 73/2007, fapt ce a condus la

rămânerea acțiunii fără obiect.

Potrivit H.C.L.

Ilieni nr. 31 din 07 iulie 2009, în vigoare, anexa la H.C.L. Ilieni nr. 73/2007

a fost modificată, după cum urmează: "în locul sintagmei la granița dintre

Ținutul Secuiesc și Țara Bârsei, se va trece la limita teritorial

administrativă dintre județul Covasna și județul Brașov".

Reclamantul a

susținut că întreaga documentație trebuia refăcută conform modificărilor

intervenite, iar procedura avizării prevăzută de art. 2, 4, 5 și 6 din H.G. nr.

25/2003, reluată, în opinia sa, H.G. nr. 402/2010 fiind nulă de drept, întrucât

nu a fost adoptată în baza propunerii în vigoare a Consiliului Local Ilieni, ci

în baza unei propuneri care nu mai exista la data adoptării.

Pe de altă parte,

H.G. nr. 402/2010 a fost adoptată și cu încălcarea art. 13 lit. b) și art. 32

lit. b) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru

elaborarea actelor normative precum și a dispozițiilor art. 37 alin. (1) și (2)

din Legea nr. 24/2000, întrucât, față de prevederile art. 3 alin. (3) din

Constituția României, art. (1) din Legea nr. 2/1968 și art. 22 din Legea nr.

215/2001, terminologia utilizată în textul H.G. nr. 402/2010, respectiv "Ținut

Secuiesc" și "graniță" contravine celei constituționale și

legale, iar termenul de graniță este unul impropriu în condițiile în care,

Dicționarul explicativ al Limbii Române definește "granița" ca

frontiera între două state.

Reclamantul a mai

arătat că, urmare a plângerii prealabile înaintate Guvernului României,

Secretariatul General al Guvernului a comunicat prin adresa nr. 15A/4374/CA din

25 iunie 2010, că H.G. nr. 402/2010 urmează a fi modificată prin inițierea unui

nou proiect de hotărâre al Guvernului și că angajamentul luat de Guvern, prin

intermediul Secretariatului General, nu a mai fost respectat datorită

intervenției UDMR.

Pârâtul Guvernul

României a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca

rămasă fără obiect, susținând că Ministerul Administrației și Internelor a

transmis Secretariatului General al Guvernului proiectul de hotărâre a

Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 402/2010 privind

aprobarea stemei comunei Ilieni, județul Covasna elaborat cu respectarea

dispozițiilor legale în vigoare și a prevederilor Hotărârii Consiliului Local

al Comunei Ilieni nr. 31/2009, urmând a fi inclus pe agenda de lucru a ședinței

Guvernului.

de apel

Curtea de Apel

Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 76 din 18

aprilie 2011, a admis acțiunea formulată de reclamantul Forumul Civic al

Românilor din Covasna, Harghita și Mureș, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul

României și a dispus anularea H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei

comunei Ilieni, jud. Covasna.

Pentru a pronunța

această hotărâre, prima instanță a reținut că prin H.G. nr. 402/2010 s-a

aprobat stema comunei Ilieni, județul Covasna, stema fiind cuprinsă în anexa 1,

iar descrierea elementelor acesteia și a semnificației lor în anexa 2, ambele

anexe făcând parte din actul atacat.

Stema și descrierea

elementelor acesteia precum și a semnificației lor au fost aprobate conform

documentației înaintate de Instituția Prefectului Județului Covasna și

Consiliul Județean Covasna la data de 29 ianuarie 2009.

Schema și elementele

menționate anterior au fost aprobate astfel cum au fost descrise în anexa la

H.C.L. Ilieni nr. 73 din 27 noiembrie 2007 privind modificarea Hotărârii

Consiliului Local nr. 17/2007 privind însușirea stemei comunei Ilieni.

La data de 7 iulie

2009, a fost adoptată H.C.L. Ilieni nr. 31/2009 privind modificarea H.C.L. a

comunei Ilieni nr. 73/2007, în sensul că anexa la H.C.L. nr. 37/2007 cuprinde

în loc de sintagma, "la granița dintre Ținutul Secuiesc și Țara

Bârsei", "la limita teritorial - administrativă dintre județul

Covasna și județul Brașov".

Ca urmare, ulterior

înaintării documentației către Guvernul României și anterior adoptării

hotărârii de Guvern atacate, hotărârea Consiliului Local care a făcut parte din

acest document, a fost modificată, fără ca emitentul acestui act normativ să

fie încunoștințat.

În acest context,

prima instanță a reținut ca fiind corectă susținerea reclamantului, potrivit

căreia, H.G. nr. 402/2010 a fost emisă având la bază o hotărâre de Consiliu

Local modificată și ale cărei modificări nu au fost atacate în contencios

administrativ.

De altfel, a reținut

instanța, acest aspect a fost recunoscut și de pârât care a solicitat

respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect, întrucât a fost emis un nou proiect

de Hotărâre de Guvern pentru modificarea H.G. nr. 402/2010, urmând a fi inclus

pe ordinea de zi a executivului.

Reținând că până la

data pronunțării prezentei hotărâri, Hotărârea de Guvern atacată nu a suferit

modificări legislative dintre cele descrise prin întâmpinare, prima instanță a

apreciat că acțiunea reclamantului este întemeiată, astfel că se impune

refacerea întregii proceduri prevăzute de H.G. nr. 25/2003 și emiterea unei

hotărâri de Guvern în baza unor acte ale administrației publice locale în

vigoare la momentul analizării documentelor și elaborării proiectului de act

normativ.

de Guvernul României

Împotriva sentinței

primei instanțe a formulat recurs Guvernul României, invocând dispozițiile art.

304

1

C. proc. civ.

Recurentul susține că

hotărârea atacată a fost dată cu aplicarea greșită a legii, neavându-se în

vedere că la adoptarea actului administrativ documentația înaintată de către

Instituția Prefectului Județului Covasna și Consiliul Județean Covasna nu a

cuprins H.C.L. a comunei Ilieni nr. 31/2009 prin care a fost aprobată

modificarea H.C.L. nr. 73/2007.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra recursului

Examinând sentința

atacată prin prisma criticii formulate de recurent, precum și sub toate aspectele

în temeiul art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că

recursul este nefondat pentru considerentele expuse în continuare.

și de drept relevante

Intimatul-reclamant

Forumul Civic al Românilor din Covasna, Harghita și Mureș a supus controlului

de legalitate H.G. nr. 402/2010 privind aprobarea stemei Comunei Ilieni, jud.

Covasna, publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 306 din 11 mai 2010.

Potrivit

dispozițiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 102/1992 privind stema țării și

sigiliul statului, "stemele județelor, municipiilor, orașelor și comunelor

se aprobă de Guvern la propunerea consiliilor județene sau, după caz, a

consiliilor locale, cu avizul Comisiei Naționale de Heraldică și

Genealogie".

În cauză nu se

contestă că la data adoptării actului administrativ, H.C.L. Ilieni nr. 37/2007

fusese modificată prin H.C.L. nr. 31 din 7 iulie 2009, în sensul că în locul

sintagmei "la granița dintre Ținutul Secuiesc și Țara Bârsei" se va

trece "la limita teritorial-administrativă dintre județul Covasna și

județul Brașov".

Susținerea

recurentului potrivit căreia hotărârea de guvern atacată reflectă conținutul

documentației înaintate de autoritățile cu competențe în materie, nu poate avea

eficiența scontată, câtă vreme în realitatea juridică există un act

administrativ, H.G. nr. 402/2010, adoptat cu încălcarea dispozițiilor art. 1

alin. (5) din H.G. nr. 25/2003 privind aprobarea metodologiei de elaborare,

reproducere și folosire a stemelor județelor, municipiilor, orașelor și comunelor.

În concret, întreaga procedură reglementată de actul normativ menționat s-a

derulat pornind de la o hotărâre de consiliu local care, între timp, fusese

modificată.

De altfel, deși prin

întâmpinarea formulată la prima instanță, Guvernul României a arătat că H.G.

nr. 402/2010 "urmează să fie modificată ... în sensul Hotărârii

Consiliului Local al Comunei Ilieni nr. 31/2009" acest fapt nu s-a

întâmplat, justificând, o dată în plus, legitimitatea formulării acțiunii de

față.

soluției instanței de recurs

Pentru considerentele

expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) din C. proc. civ. și art. 20 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, se va respinge recursul de față ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de Guvernul României împotriva Sentinței nr. 76 din 18 aprilie 2011 a

Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 10 februarie 2012.

Procesat de GGC - AM