ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5232/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei. Prin cererea înregistrată la data de 16 februarie 2012 la Tribunalul Olt sub nr. 826/104/2012, reclamanta SC F. SRL a chemat în judecată pe pârâții: Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Olt, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Guvernul României și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea unui număr de patru notificări de respingere a plății ajutorului de stat, acordat ca urmare a angajamentului asumat voluntar de societatea reclamantă, în favoarea bunăstării și protecției porcinelor, conform prevederilor art. 4 lit. b din H.G.

839/2010. Reclamanta a invocat, totodată, excepția de nelegalitate a prevederilor art. 2 alin. (2) lit. a din H.G. nr. 839 din 25 august 2010 privind aprobarea Normelor metodologice de acordare a ajutoarelor de stat pentru realizarea angajamentelor asumate în favoarea bunăstării și protecției porcinelor. Prin Încheierea din 25 aprilie 2012, Tribunalul Olt, analizând actul administrativ a cărui nelegalitate se invocă, respectiv H.G. nr. 839/2010, art. 2 alin. (2) lit. a, a constatat că de actul administrativ depinde soluția litigiului pe fond, dispunând să fie sesizată Curtea de apel în vederea soluționării excepției, suspendând cauza până la soluționarea irevocabilă a excepției de nelegalitate.

Pe rolul Curții de Apel Craiova a fost înregistrată excepția de nelegalitate la data de 18 mai 12, sub nr. 1178/54/2012. Hotărârea instanței de fond Prin Sentința nr. 933 din 12 octombrie 2012 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, s-a admis cererea formulată de reclamanta SC F. SRL prin IGF E.C. IPURL reprezentată prin administrator judiciar I.G., în contradictoriu cu pârâții Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Olt, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Guvernul României și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și s-a constatat nelegalitatea dispozițiilor art. 2 alin. (2) lit. a din H.G.

nr. 839 din 25 august 2010. Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că O.G. nr. 14/2010 este actul normativ cu forță superioară H.G. nr. 839/2010, aceasta fiind emisă în temeiul și în executarea O.G. nr. 14/2010, astfel că hotărârea de guvern nu poate adăuga, sau modifica prin normele sale dispozițiile O.G. nr. 14/2010. A mai reținut instanța de fond că reclamanta este o firma în procedura de reorganizare și desfășoară activitate în domeniul zootehnic, conform notificării APIA și contractului de finanțare, aflându-se în zona de acordare a ajutorului de stat conform art 4. din O.G. nr. 14/2010. S-a mai arătat în considerentele sentinței atacate că nu pot fi reținute susținerile pârâților în sensul că, prin H.G.

nr. 839 din 25 august 2010 art. 2 alin. (2) lit. a), prin excluderea de la acordarea ajutorului de stat a firmelor aflate în dificultate financiară, cum este cazul reclamantei, s-au respectat prescripțiile Liniilor directoare comunitare, întrucât dacă ajutorul de stat este permis în conformitate cu Liniile directoare pentru salvarea și restructurarea firmelor aflate în dificultate și în sectorul creșterii animalelor, conform actului normativ cu forță superioară O.G. nr. 14/2010, Guvernul nu poate emite un act cu forță inferioară acestui act normativ, respectiv H.G. nr. 839 din 25 august 2010 disp. art. 2 alin. (2) lit. a), prin care să adauge excepții și să modifice actul normativ cu forță juridică superioară.

Recursul Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Olt, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Guvernul României și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului său, pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean Olt au arătat în esență următoarele. - Instanța de fond a făcut o interpretare limitativă a prevederilor art. 2 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 839/2010 - fără a ține cont de prevederile art. 148 alin. (2) din Constituția României republicată care se referă la prioritatea față de dispozițiile contrare din legile interne, a prevederilor tratatelor constitutive ale UE și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu.

Se arată că în conformitate cu prevederile art. 1 din Ordonanța nr. 14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli începând cu anul 2010 "prezenta ordonanță stabilește cadrul juridic privind condițiile generale pentru acordarea ajutoarelor de stat în agricultură, în conformitate cu Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat în sectorul agricol și forestier 2007 - 2013". În sensul Liniilor directoare publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 244 din 1 octombrie 2004, o întreprindere este considerată că se află în dificultate "indiferent de tipul societății în cauză, în cazul în care îndeplinește criteriile prevăzute de legislația națională pentru a face obiectul procedurilor colective de insolvență". Se mai arată că în conformitate cu prevederile art. 4 din O.G.

nr. 14/2010 Guvernul este abilitat să acorde forme de ajutor de stat permise conform art. 1, în domeniul lit. i) salvarea și restructurarea firmelor aflate în dificultate, nu înseamnă că acordarea acestor forme de sprijin se poate face cu încălcarea Liniilor directoare. În drept, cererea de recurs se întemeiază pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. În motivarea cererilor sale de recurs, pârâții Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Guvernul României au arătat în esență următoarele: - Instanța de fond a reținut în mod greșit că prescripțiile Liniilor Directoare comunitare privind ajutoarele de stat în agricultură - au fost avute în vedere la adoptarea Ordonanței Guvernului nr. 14/2010.

- Se arată astfel că prin O.G. nr. 14/2010 este prevăzut cadrul juridic privind condițiile generale pentru acordarea ajutoarelor de stat în agricultură în conformitate cu Liniile directoare, însă Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale asigură elaborarea reglementărilor legale privind condițiile speciale de acordare a ajutoarelor de stat pe care în conformitate cu prevederile art. 5 din același act normativ, le notifică Comisiei Europene. - Au mai arătat recurentele Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Guvernul României că Liniile directoare privind ajutorul de stat definesc expresia "întreprindere aflată în dificultate" iar durata aplicării acestora a fost prelungită până la 9 octombrie 2012, prevederile fiind implementate în H.G.

nr. 839/2010. S-a mai precizat de recurente că art. 4 din O.G. nr. 14/2010 reprezintă doar un cadru general prin care se stabilesc formele de ajutor pe care Guvernul este abilitat să le acorde și domeniile care urmează a fi subvenționate, condițiile specifice fiind notificate Comisiei Europene și stabilite prin H.G. nr. 839/2010. Soluția instanței de fond de admitere a excepției de nelegalitate este nelegală, întrucât prevederile contestate, art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 839/2010 au fost emise cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare și a normelor de competență conferite de lege emitentului. În drept cererea de recurs se întemeiază pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. În motivarea cererii sale de recurs, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a arătat în esență următoarele: - Instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecății și a aplicat greșit prevederile legale.

S-a arătat că instanța de fond nu a reținut faptul că H.G. nr. 839/2010 a fost emisă în temeiul art. 108 din Constituția României coroborat cu art. 5 din O.G. nr. 14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 2010. A mai arătat recurentul că prevederile legislației Europene sunt imperative și de strictă aplicare, de la 1 ianuarie 2010 aplicându-se în mod direct și obligatoriu Regulamentele Europene. A subliniat recurentul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale faptul că prin modificările impuse de către Liniile directoare comunitare se prevede clar că (144) Comisia va declara ajutoarele pentru închiderea capacității compatibile cu art. 87 alin. (3) lit. c) din Tratat dacă îndeplinesc următoarele condiții: j) trebuie să fie posibil să se excludă eventualitatea ca ajutorul să fie plătit pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor în dificultate.

Prin urmare, când beneficiarul ajutorului este în dificultate financiară, ajutorul va fi evaluat în conformitate cu orientările comunitare privind salvarea și restructurarea firmelor în dificultate (pct. 5 C.2 "Politică"). Procedura în fața instanței de recurs La dosar s-au depus în conformitate cu prevederile art. 305 C. proc. civ. înscrisuri în dovedirea cererilor de recurs. Intimata-reclamantă S.C. F. S.R.L. a formulat întâmpinare la cererile de recurs și a solicitat respingerea acestora ca nefondate. Consideră reclamanta S.C. F. S.R.L. că recurenții nu precizează concret motive de recurs care să ateste nelegalitatea și netemeinicia sentinței de fond. A mai arătat reclamanta-intimată că rolul normelor metodologice nu poate afecta, denatura litera și spiritul actului cu forță juridică superioară, ordonanța, trebuind să existe o deplină corelație între normă și mijloacele de punere în aplicare a ei.

Nu se poate susține că în temeiul acelorași Linii Directoare printr-o hotărâre dată în aplicarea ordonanței să fie excluse de la acordarea ajutorului de stat, tocmai firmele aflate în dificultate și menționate ca destinatari în actul cu caracter normativ. A mai arătat intimata-reclamantă că Liniile directoare nu interzic acordarea ajutorului de stat pentru întreprinderile aflate în dificultate, ele impunând doar ca acordarea lor să respecte anumite principii. Considerentele și soluția instanței de recurs Analizând cererile de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză, precum și în conformitate cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că acestea sunt fondate pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează: - Aspecte de drept relevante În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (2) din H.G.

nr. 839/2010: "Schema de ajutor de stat prevăzută la alin. (1) se implementează cu respectarea prevederilor Liniilor directoare comunitare privind ajutoarele în agricultură și silvicultură în perioada 2007 - 2013), ale Regulamentului (CE) nr. 1.698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European pentru Dezvoltare Rurală, precum și ale Regulamentului (CE) nr. 1.974/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului nr. 1.698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR)". Art. 2 alin. (1) și (2) din H.G.

nr. 839/2010 prevăd "(1) Prevederile schemei de ajutor de stat se aplică producătorilor agricoli, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale și întreprinderi familiale constituite potrivit Ordonanței de urgentă a Guvernului nr. 44/2008 privind desfășurarea activităților economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale și întreprinderile familiale, cu modificările ulterioare, și/sau persoane juridice, grupuri de producători recunoscute sau organizații de producători recunoscute, după caz, și care dețin, cresc sau exploatează porcine individual sau informe asociative, conform legislației în vigoare, în scopul obținerii producției agricole.

(2) Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică beneficiarilor prevăzuți la alin. (1) dacă se află în următoarele situații; a) sunt persoane aflate în dificultate financiară, definite în sensul Liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea firmelor aflate în dificultate, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 244 din 1 octombrie 2004; b) sunt persoane împotriva cărora a fost emisă o decizie de recuperare definitivă a unui ajutor de stat, dacă această decizie de recuperare nu a fost deja executată, conform prevederilor legale în vigoare, precum și prevederilor art. 13 - 17 din O.G. nr. 14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 2010, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 74/2010". În conformitate cu prevederile art. 1 din O.G.

nr. 14/2010: "Prezenta ordonanță stabilește cadrul juridic privind condițiile generale pentru acordarea ajutoarelor de stat în agricultură, în conformitate cu Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de atât în sectorul agricol și forestier 2007 - 2013, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 319 din 27 decembrie 2006, pentru realizarea unor producții competitive și în scopul asigurării securității alimentare a populației și pentru protejarea mediului". În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) din O.G.

nr. 14/2010: "Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale asigură elaborarea reglementărilor sectoriale și gestionarea fondurilor financiare, necesare acordării ajutoarelor de stat permise conform art. 1, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu excepția ajutoarelor acordate în domeniul forestier, pentru care Ministerul Mediului și Pădurilor asigură elaborarea reglementărilor sectoriale și gestionarea fondurilor financiare". În conformitate cu dispozițiile art. 5 din O.G.

nr. 14/2010: "(1) Normele metodologice privind modul de acordare a ajutoarelor de stat prevăzute la art. 4 se aprobă prin hotărâri ale Guvernului, cu respectarea prevederilor comunitare și naționale în domeniul ajutorului de stat, și reglementează scopul, obiectivul, durata, cuantumul ajutorului exprimat ca procent din cheltuiala eligibilă și valoare în lei, fluxurile financiare pentru acordarea ajutoarelor de stat, criteriile de eligibilitate, procedurile de implementare, supraveghere și control.

(2) Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale transmite Comisiei Europene notificările formelor de ajutor de stat prevăzute la art. 4, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE". Art. 2 din Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C244 din 1 octombrie 2004, art. 2 -"definiții și sfera de aplicare a liniilor directoare și legăturile cu alte texte privind ajutorul de stat", alin. (2.1.) - sensul expresiei "întreprindere aflată în dificultate", prevăd, la pct. 9 lit. (c) faptul că: "În special, o întreprindere este considerată, în principiu și indiferent de dimensiunea ei, că se află în dificultate, în sensul prezentelor linii directoare, în următoarele situații: (c) indiferent de tipul societății comerciale în cauză, în cazul în care îndeplinește criteriile prevăzute de legislația națională pentru a face obiectul procedurilor colective de insolvență.

Potrivit art. 148 alin. (2) din Constituția României, republicată: "(2) Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare." În conformitate cu prevederile pct. 5 C "Ajutor pentru închiderea capacităților de producție, procesare și comercializare". Analiză "(143) Comisia privește în mod favorabil schemele de ajutor pentru închiderea capacităților în sectorul agricol, cu condiția ca acestea să fie coerente cu toate aranjamentele comunitare de reducere a capacităților de producție și cu condiția îndeplinirii anumitor condiții, și anume: (a) ajutorul trebuie să fie în interesul general al sectorului în cauză.

(b) trebuie să existe o contrapartidă din partea beneficiarului. (c) trebuie să fie exclusă posibilitatea ca ajutorul să fie utilizat pentru salvare și restructurare. (d) nu trebuie să se producă o compensare excesivă a pierderii valorii capitalului și a venitului viilor." Înalta Curte constată că instanța de fond în mod greșit a considerat că dispozițiile art. 2 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 839/2010 adaugă la lege și încalcă principiile ierarhiei și forței juridice a actelor normative. Se apreciază că H.G. nr. 839/2010 a fost emisă în temeiul și executarea O.G. nr. 14/2010 care stabilește condițiile generale pentru acordarea ajutoarelor de stat în agricultură. Așa cum rezultă din prevederile art. 2 alin. (1) din O.U.G.

nr. 14/2010, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale asigură elaborarea reglementărilor legale privind condițiile speciale de acordare a ajutoarelor de stat, pe care le notifică conform art. 5 Comisiei Europene. În Liniile directoare este definită întreprinderea aflată în dificultate ca fiind cea care îndeplinește criteriile prevăzute de legislația națională pentru a face obiectul procedurilor colective de insolvență. Cum schema de ajutor reglementată prin H.G. nr. 839/2010 este implementată cu respectarea Liniilor directoare comunitare precum și ale Regulamentelor obligatorii arătate în actul normativ și cum rezultă și din art. 5 din O.G. nr. 14/2010, nu se poate aprecia că dispozițiile art. 2 alin. (2) lit. a) din H.G.

nr. 839/2010 referitoare la exceptarea anumitor beneficiari în anumite situații de la acordarea ajutorului de stat - nu respectă prevederile comunitare și naționale în domeniul ajutorului de stat, în limitele și potrivit normelor de competență conferite de lege emitentului. Nu se poate considera că prin dispozițiile art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 838/2010 s-a adăugat la lege în condițiile în care însăși O.G. nr. 14/2010 face trimitere la Liniile Directoare și Regulamentele Europene iar acestea din urmă definesc întreprinderea aflată în dificultate și mai mult, așa cum s-a arătat mai sus precizează că "trebuie să fie exclusă posibilitatea ca ajutorul să fie utilizat pentru salvare și restructurare" (pct. 5 1.d.

din Liniile directoare). Prin urmare, se apreciază că ajutorul de stat trebuie acordat de stat în conformitate cu Liniile Directoare, prin dispozițiile legale atacate cu excepția de nelegalitate nu se adaugă excepții și nu este modificat actul normativ cu forță juridică superioară. Înalta Curte reține de asemenea, că H.G. nr. 839/2010 a fost avizată favorabil de către Consiliul Legislativ iar în Nota de fundamentare s-a reținut compatibilitatea actului normativ cu legislația comunitară în materie (Secțiunea a 5-a) (f.27 - 34 dosar recurs). Potrivit art. 5 din O.G. nr. 14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutorului de stat acordate producătorilor agricoli începând cu anul 2010 - Normele metodologice privind modul de acordare a ajutoarelor de stat se aprobă prin hotărâri ale Guvernului precum cea analizată în cadrul excepției de nelegalitate invocate în cauză și așa cum s-a menționat mai sus, fiind dată în aplicarea și executarea O.G.

nr. 14/2010, prin faptul că a arătat care sunt beneficiarii și care sunt exceptații de la acordarea ajutorului de stat, concretizând condițiile specifice de acordare a ajutoarelor de stat rezultă că s-au respectat și normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, nefiind depășit cadrul general prevăzut în O.G. nr. 14/2010. Înalta Curte, constată în consecință că prevederile art. 2 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 839/2010 respectă Normele de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000, normele cu forță juridică în baza cărora au fost emise, O.G. nr. 14/2010 având îndeplinite condițiile formale și de fond prevăzute de lege (notă de fundamentare, avizul Consiliului Legislativ).

Temeiul juridic și soluția instanței de recurs Având în vedere cele arătate mai sus, în conformitate cu prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., coroborat cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se vor admite recursurile, se va modifica sentința recurată în sensul că se va respinge excepția de nelegalitate ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Olt, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Guvernul României și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împotriva Sentinței nr. 933 din 12 octombrie 2012 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că respinge excepția de nelegalitate a prevederilor ca nefondată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 mai 2013. Procesat de GGC - AM