ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2752/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamantul T.I. a chemat în judecată A.N.R.P. și C.C.S.D., solicitând instanței ca în contradictoriu cu pârâtele și pe calea contenciosului administrativ să dispună obligarea acestora la plata despăgubirilor în echivalent material, conform dosarului de despăgubire nr. 14892/CC/2007 și emiterea titlului de despăgubire. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este îndreptățit la despăgubiri pentru casa și anexele demolate potrivit Legii nr. 10/2001 și a Legii nr. 247/2005, în baza raportului de evaluare din Dosarul nr. 14892/CC/2007 și a acțiunii de despăgubire în numerar înregistrată sub nr. 0934. Prin întâmpinarea formulată, pârâta C.C.S.D.

a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, cu privire la plata despăgubirilor. Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 3763 din 27 mai 2011 a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a A.N.R.P. privind emiterea titlului de despăgubire și a respins acțiunea față de această pârâtă ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. De asemenea, a admis în parte acțiunea reclamantului T.I. față de pârâta C.C.S.D., a constatat ca rămas fără obiect capătul de cerere privind emiterea titlului de despăgubire și a obligat pârâta C.C.S.D. să înainteze titlul de despăgubire, decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008 către A.N.R.P.

- Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar. Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a A.N.R.P. că este întemeiată, întrucât potrivit art. 13 alin. (1) din Titlul VIII din Legea nr. 247/2005 cea care dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire este C.C.S.D.. Referitor la fondul cauzei, instanța a reținut că în luna martie 2007 a fost întocmit raportul de evaluare, cu o valoare totală de 24.102,67 euro pentru locuință și anexe, emițându-se de către C.C.S.D. decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008, astfel că capătul de cerere prin care s-a solicitat obligarea Comisiei Centrale la emiterea titlului de despăgubire a rămas fără obiect.

Potrivit Titlului VII din Legea nr. 247/2005 după emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire se acordă despăgubirile stabilite în decizie de către Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar din cadrul A.N.R.P., astfel că, admițând în parte acțiunea împotriva C.C.S.D., instanța a obligat-o să înainteze titlu de despăgubire, decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008 către A.N.R.P. - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar. Împotriva acestei sentințe considerată netemeinică și nelegală au declarat recurs reclamantul T.I. și C.C.S.D. I. Recursul declarat de T.I. este nemotivat, urmând a fi constatată nulitatea acestuia. Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 303 alin. (1) C. proc.

civ. recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs sau înlăuntrul acestui termen. Din actele dosarului rezultă că reclamantul a formulat o simplă declarație de recurs la data de 16 august 2011, motivele de recurs nefiind depuse la dosar. Având în vedere că dispozițiile imperative ale art. 301 alin. (1) și alin. (2) nu au fost îndeplinite și, în cauză, nu s-au ivit motive de ordine publică care să fie puse în discuția părților din oficiu, conform art. 306 C. proc. civ. Curtea urmează a constata nulitatea acestui recurs. II. Recursul declarat de C.C.S.D. Recurenta a susținut, în esență, că în mod netemeinic și nelegal instanța de fond a obligat-o la transmiterea Deciziei către Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, fără a motiva acest capăt de cerere.

Astfel, potrivit Titlului VII din Legea nr. 247/2005 cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 81/2007, în baza deciziilor conținând titlu de despăgubire emise de către Comisia Centrală și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, A.N.R.P. va emite un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. Recursul declarat de C.C.S.D. împotriva sentinței recurate este fondat, urmând să fie admis și să se modifice în parte sentința recurată, pentru considerentele în continuare arătate: Prin sentința civilă nr. 3763 din 27 mai 2011, instanța de fond în mod greșit a decis obligarea pârâtei C.C.S.D. să înainteze titlu de despăgubire, respectiv decizia nr. 1495 din 31 august 2008 către A.N.R.P. - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, întrucât A.N.R.P.

și C.C.S.D. sunt două instituții diferite cu atribuții distincte. Astfel, C.C.S.D. este un organ administrativ central aflat în subordinea Ministerul Finanțelor Publice cu atribuții de emitere a tuturor titlurilor de despăgubire, în procedura administrativă prevăzută de Titlul VII al Legii nr. 247/2005.

În conformitate cu dispozițiile din Titlul VII din Legea nr. 247/2005, procedura administrativă de soluționare a dosarelor privind acordarea de măsuri reparatorii presupune parcurgerea mai multor etape și anume: etapa transmiterii și a înregistrării dosarelor; etapa analizării dosarelor de către Secretariatul Comisiei Centrale sub aspectul restituirii în natură a imobilului ce face obiectul notificării; etapa evaluării, etapă în care dacă după analizarea dosarului se constată că în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, dosarul va fi transmis evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se prin emiterea de către Comisia Centrală a deciziei reprezentând titlul de despăgubire și valorificarea acestui titlu în condițiile prevăzute de art. 26 din O.U.G.

nr. 81/2007 care include în cuprinsul Titlului VII din Legea nr. 247/2005, Capitolul V, Secțiunea I intitulată „Valorificarea titlurilor de despăgubire”. Potrivit art. 18 1 .1 din Normele metodologice de aplicare a Titlului VII din Legea nr. 247/2005 aprobate prin H.G. nr. 1095/2005, completate și modificate prin H.G.

nr. 128/2008, după primirea cererilor de opțiune însoțite de documentele prevăzute în norme, Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar le va analiza și, dacă sunt îndeplinite toate condițiile prevăzute de lege, vicepreședintele care coordonează această direcție va dispune: a) emiterea titlului de plată a despăgubirilor în numerar către persoanele îndreptățite, în termen de 15 zile de la existența disponibilităților financiare, dacă persoana îndreptățită a optat exclusiv pentru această măsură, în conformitate cu prevederile art. 18 2 lit. a) din lege; Cum cererea de opțiune este făcută personal de titularul deciziei, iar nu de către Comisie în numele reclamanților, rezultă că nu există nici un temei legal pentru instanță de a obliga C.C.S.D.

la transmiterea deciziei către Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar. În consecință, față de cele ce preced recursul C.C.S.D. va fi admis în parte, respingându-se acțiunea reclamantului față de aceasta și menținându-se celelalte dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Constată nul recursul declarat de T.I. împotriva sentinței civile nr. 3763 din 27 mai 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal. Admite recursul declarat de C.C.S.D. împotriva aceleiași sentințe, pe care o modifică în parte în sensul că: Respinge acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu C.C.S.D. ca nefondată. Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 iunie 2012.