ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2752/2012

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamantul T.I. a chemat în judecată A.N.R.P.

și C.C.S.D., solicitând instanței ca în contradictoriu cu pârâtele și pe calea

contenciosului administrativ să dispună obligarea acestora la plata

despăgubirilor în echivalent material, conform dosarului de despăgubire nr.

14892/CC/2007 și emiterea titlului de despăgubire.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a arătat că este îndreptățit la despăgubiri pentru casa

și anexele demolate potrivit Legii nr. 10/2001 și a Legii nr. 247/2005, în baza

raportului de evaluare din Dosarul nr. 14892/CC/2007 și a acțiunii de

despăgubire în numerar înregistrată sub nr. 0934.

Prin întâmpinarea

formulată, pârâta C.C.S.D. a invocat excepția lipsei calității procesuale

pasive, cu privire la plata despăgubirilor.

Curtea de Apel

București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința

civilă nr. 3763 din 27 mai 2011 a admis excepția lipsei calității procesuale

pasive a A.N.R.P. privind emiterea titlului de despăgubire și a respins

acțiunea față de această pârâtă ca fiind îndreptată împotriva unei persoane

fără calitate procesuală pasivă.

De asemenea, a admis

în parte acțiunea reclamantului T.I. față de pârâta C.C.S.D., a constatat ca

rămas fără obiect capătul de cerere privind emiterea titlului de despăgubire și

a obligat pârâta C.C.S.D. să înainteze titlul de despăgubire, decizia nr. 1495

din 31 ianuarie 2008 către A.N.R.P. - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor

în Numerar.

Pentru a pronunța

această sentință, instanța a reținut cu privire la excepția lipsei calității

procesuale pasive a A.N.R.P. că este întemeiată, întrucât potrivit art. 13

alin. (1) din Titlul VIII din Legea nr. 247/2005 cea care dispune emiterea

deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire este C.C.S.D..

Referitor la fondul

cauzei, instanța a reținut că în luna martie 2007 a fost întocmit raportul de

evaluare, cu o valoare totală de 24.102,67 euro pentru locuință și anexe,

emițându-se de către C.C.S.D. decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008, astfel că

capătul de cerere prin care s-a solicitat obligarea Comisiei Centrale la

emiterea titlului de despăgubire a rămas fără obiect.

Potrivit Titlului VII

din Legea nr. 247/2005 după emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire

se acordă despăgubirile stabilite în decizie de către Direcția pentru Acordarea

Despăgubirilor în Numerar din cadrul A.N.R.P., astfel că, admițând în parte acțiunea

împotriva C.C.S.D., instanța a obligat-o să înainteze titlu de despăgubire, decizia

nr. 1495 din 31 ianuarie 2008 către A.N.R.P. - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor

în Numerar.

Împotriva acestei sentințe

considerată netemeinică și nelegală au declarat recurs reclamantul T.I. și C.C.S.D.

I. Recursul declarat de

T.I. este nemotivat, urmând a fi constatată nulitatea acestuia.

Astfel, în conformitate

cu dispozițiile art. 303 alin. (1) C. proc. civ. recursul se va motiva prin însăși

cererea de recurs sau înlăuntrul acestui termen.

Din actele dosarului rezultă

că reclamantul a formulat o simplă declarație de recurs la data de 16 august 2011,

motivele de recurs nefiind depuse la dosar.

Având în vedere că dispozițiile

imperative ale art. 301 alin. (1) și alin. (2) nu au fost îndeplinite și, în cauză,

nu s-au ivit motive de ordine publică care să fie puse în discuția părților din

oficiu, conform art. 306 C. proc. civ. Curtea urmează a constata nulitatea acestui

recurs.

II. Recursul declarat

de C.C.S.D.

Recurenta a susținut,

în esență, că în mod netemeinic și nelegal instanța de fond a obligat-o la transmiterea

Deciziei către Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, fără a motiva

acest capăt de cerere.

Astfel, potrivit Titlului

VII din Legea nr. 247/2005 cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 81/2007, în baza

deciziilor conținând titlu de despăgubire emise de către Comisia Centrală și a opțiunilor

persoanelor îndreptățite, A.N.R.P. va emite un titlu de conversie și/sau un titlu

de plată.

Recursul declarat de C.C.S.D.

împotriva sentinței recurate este fondat, urmând să fie admis și să se modifice

în parte sentința recurată, pentru considerentele în continuare arătate:

Prin sentința civilă

nr. 3763 din 27 mai 2011, instanța de fond în mod greșit a decis obligarea pârâtei

C.C.S.D. să înainteze titlu de despăgubire, respectiv decizia nr. 1495 din 31

august 2008 către A.N.R.P. - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar,

întrucât A.N.R.P. și C.C.S.D. sunt două instituții diferite cu atribuții distincte.

Astfel, C.C.S.D. este

un organ administrativ central aflat în subordinea Ministerul Finanțelor Publice

cu atribuții de emitere a tuturor titlurilor de despăgubire, în procedura administrativă

prevăzută de Titlul VII al Legii nr. 247/2005.

În conformitate cu dispozițiile

din Titlul VII din Legea nr. 247/2005, procedura administrativă de soluționare a

dosarelor privind acordarea de măsuri reparatorii presupune parcurgerea mai multor

etape și anume: etapa transmiterii și a înregistrării dosarelor; etapa analizării

dosarelor de către Secretariatul Comisiei Centrale sub aspectul restituirii în natură

a imobilului ce face obiectul notificării; etapa evaluării, etapă în care dacă după

analizarea dosarului se constată că în mod întemeiat cererea de restituire în natură

a fost respinsă, dosarul va fi transmis evaluatorului sau societății de evaluatori

desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se

prin emiterea de către Comisia Centrală a deciziei reprezentând titlul de despăgubire

și valorificarea acestui titlu în condițiile prevăzute de art. 26 din O.U.G. nr.

81/2007 care include în cuprinsul Titlului VII din Legea nr. 247/2005, Capitolul

V, Secțiunea I intitulată „Valorificarea titlurilor de despăgubire”.

Potrivit art. 18

1

.1

din Normele metodologice de aplicare a Titlului VII din Legea nr. 247/2005 aprobate

prin H.G. nr. 1095/2005, completate și modificate prin H.G. nr. 128/2008, după primirea

cererilor de opțiune însoțite de documentele prevăzute în norme, Direcția pentru

Acordarea Despăgubirilor în Numerar le va analiza și, dacă sunt îndeplinite toate

condițiile prevăzute de lege, vicepreședintele care coordonează această direcție

va dispune:

a) emiterea titlului de

plată a despăgubirilor în numerar către persoanele îndreptățite, în termen de 15

zile de la existența disponibilităților financiare, dacă persoana îndreptățită a

optat exclusiv pentru această măsură, în conformitate cu prevederile art. 18

2

lit. a) din lege;

Cum cererea de opțiune

este făcută personal de titularul deciziei, iar nu de către Comisie în numele reclamanților,

rezultă că nu există nici un temei legal pentru instanță de a obliga C.C.S.D. la

transmiterea deciziei către Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar.

În consecință, față de

cele ce preced recursul C.C.S.D. va fi admis în parte, respingându-se acțiunea reclamantului

față de aceasta și menținându-se celelalte dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată nul recursul

declarat de T.I. împotriva sentinței civile nr. 3763 din 27 mai 2011 a Curții de

Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Admite recursul declarat

de C.C.S.D. împotriva aceleiași sentințe, pe care o modifică în parte în sensul

că:

Respinge acțiunea formulată

de reclamant în contradictoriu cu C.C.S.D. ca nefondată.

Menține celelalte dispoziții ale sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 iunie

2012.