ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 259/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față, Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele: Circumstanțele cauzei 1. Cadrul procesual Prin cererea adresată Tribunalului Alba în Dosarul nr. 14076/107/2011, reclamanta C.A.S. a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. II lit. a) pct. 5 a Ordinului Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 42/77/2011 privind aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. 2. Hotărârea Tribunalului Alba. Prin sentința nr. 3941/CAF/2013 din 17 iunie 2013 pronunțată de Tribunalul Alba s-a admis excepția de necompetență materială a acestei instanțe și a fost declinată competența de soluționare a excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. II lit. a) pct. 5 a Ordinului Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 42/77/2011, în favoarea Curții de Apel Alba Iulia.

Instanța a constatat că excepția de nelegalitate privește un act emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, astfel încât în cauză devin aplicabile dispozițiile art. 3 pct. 1 C. proc. civ. Instanța a apreciat că legea procesuală aplicabilă este cea veche, întrucât se aplică unitar, pentru întreg procesul, iar nu separat pe cereri. Tribunalul a avut în vedere faptul că legea aplicabilă trebuie să fie stabilită de la inițierea unui demers judiciar, pentru a fi predictibilă, iar schimbările legislative ulterioare neafectând litigiul în curs. Dispozițiile relevante ale Legii nr. 554/2004, lege specială în materie, sunt aplicabile în forma nemodificată prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc.

civ. În consecință, având în vedere calitatea emitentului actului atacat, anume organ al administrației publice centrale, instanța a admis excepția de necompetență materială a instanței și a declinat competența de soluționare a excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. II lit. a) pct. 5 a Ordinului Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 42/77/2011, în favoarea Curții de Apel Alba Iulia. 3. Hotărârea Curții de Apel Alba Iulia. Prin sentința nr. 268 din 16 octombrie 2013 a Curții de Apel Alba Iulia a fost admisă excepția necompetenței materiale a Curții și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba. Constatând existența unui conflict negativ de competență instanța a dispus trimiterea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Instanța a reținut că litigiul este supus, din punctul de vedere al reglementărilor aplicabile, pe de o parte, C. proc. civ. anterior, lege sub imperiul căreia a fost promovată acțiunea, iar pe de altă parte Legii nr. 554/2004 care reglementează excepția de nelegalitate invocată în cauză. Dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004 cuprind dispoziții de procedură, care sunt de imediată aplicare, împrejurare față de care, la stabilirea competenței materiale trebuie să fie avute în vedere dispozițiile legale astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 76/2013 și O.U.G. nr. 4/2013. Nu există nici un impediment referitor la aplicarea unitară a legii, astfel cum a reținut prima instanță. A constatat instanța că pentru aplicarea dispozițiilor modificate ale Legii nr. 554/2004 nu s-a prevăzut un moment ulterior al intrării în vigoare, astfel că, acestea au aplicabilitate imediată.

De asemenea, nu există niciun argument ca legile speciale a căror aplicabilitate în cauză era doar ipotetică la momentul promovării acțiunii să ultraactiveze. Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 76/2012 și O.U.G. nr. 4/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ. i nstanța învestită cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluționarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunțe asupra excepției, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză.

Ca atare, a constatat Curtea că la momentul invocării excepției de nelegalitate, 17 iunie 2013, competența de soluționare a unei astfel de cereri îi revine i nstanței învestite cu fondul litigiului , indiferent de materia în care judecă. II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 pct. 2, art. 21 și art. 22 C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii. Conflictul de competență ivit între Curtea de Apel Alba Iulia și Tribunalul Alba se va rezolva în sensul stabilirii competenței de soluționare a excepției de nelegalitate invocată în cauză în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, pentru considerentele ce urmează.

Înalta Curte a constatat că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente să judece același litigiu. Înalta Curte are de stabilit, în determinarea instanței competente a soluționa excepția de nelegalitate, norma de competență aplicabilă într-un proces început înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 76/2012, dar cu invocarea excepției de nelegalitate după intrarea în vigoare a acestei legi. În opinia Înaltei Curți, norma de competență astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 76/2012 se aplică numai cererilor înregistrate după data de 15 februarie 2013, data intrării în vigoare a noului C. proc.

civ. În cauza dedusă judecății, pentru stabilirea competenței de soluționare a litigiilor sunt aplicabile dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data sesizării instanței cu acțiunea introductivă, iar dispozițiile art. 4 așa cum au fost modificate de Legea nr. 76/2012 se aplică doar proceselor începute după data de 15 februarie 2013. În opinia Înaltei Curți toate modificările aduse legilor speciale, prin Legea nr. 76/2012 în vederea realizării unei compatibilități cu noul C. proc. civ., sunt concepute în așa manieră încât să-și producă simultan efectele începând cu data intrării în vigoare a noului C. proc. civ. În concluzie, regimul aplicabil excepției de nelegalitate va fi determinat în funcție de momentul în care a început procesul la instanța de fond, deci momentul înregistrării acțiunii la instanță și nu de momentul invocării unei excepții în cadrul procesului.

În lipsa unei norme tranzitorii în acest caz, având în vedere caracterul de apărare în fond al excepției de nelegalitate, precum și dispozițiile art. 24 din noul C. proc. civ. în conformitate cu care dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după intrarea acesteia în vigoare, coroborate cu dispozițiile art. 25 alin. (1) care dispun faptul că procesele în curs de judecată, precum și executările silite începute sub legea veche rămân supuse acelei legi, Înalta Curte reține că dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 76/2012, se aplică numai în procesele începute după data de 15 februarie 2013, când a intrat în vigoare C. proc.

civ. aprobat prin Legea nr. 134/2010. Având în vedere considerentele arătate, în temeiul art. 22 alin. (3) și alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta C.A.S. și pârâții Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Centru în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 ianuarie 2014.