ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1934/2012

Asupra recursului de față: Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei.

1. Obiectul cererii de chemare în judecată Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, reclamantul L.M., în contradictoriu cu pârâții Asociația pentru Adevărul Revoluției din Județul Cluj, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Ministerul Apărării Naționale, având ca obiect acțiune în constatarea calității de revoluționar, a solicitat, în baza dispozițiilor Legii nr. 42/1990, următoarele: - constatarea calității de revoluționar pentru motivul că a fost rănit în revoluție și fiind membru al Asociației pentru Adevărul Revoluției din Județul Cluj (legitimația nr. 80 din 28 decembrie 1990) a depus dosarul la această asociație în vederea obținerii certificatului doveditor de revoluționar; - constatarea îndeplinirii condițiilor pentru obținerea certificatului doveditor de revoluționar în baza Legii nr. 42/1990; - obligarea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 la acordarea Titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător Rănit, prevăzut la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare și care,

potrivit Normelor metodologice cuprinse în H.G. nr. 1.412/2004 de aplicare a Legii nr. 341/2004, se acordă persoanelor care au fost rănite în perioada 14 decembrie 1989 - 10 ianuarie 1990. - obligarea pârâților la acordarea despăgubirilor prevăzute la art. 4 și 5 din Legea nr. 341/2004, precum și cele conferite de Legea nr. 42/1990 (abrogată); - obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată. La data de 06 decembrie 2010, pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale. Pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinică. La data de 11 februarie 2011 și pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune, excepția lipsei procedurii prealabile potrivit prevederilor art. 109 alin (2) C. proc.

civ., raportat la prevederile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 și excepția inadmisibilității acțiunii, motivat de faptul că Legea nr. 341/2004 nu prevede posibilitatea acordării de noi certificate pentru persoane cărora nu le-a fost recunoscută calitatea de revoluționar în temeiul Legii nr. 42/1990, ci doar posibilitatea preschimbării certificatelor emise în temeiul acelui act normativ. Pe fond Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. La data de 25 martie 2011, Ministerul Apărării Naționale a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și respingerea acțiunii împotriva Ministerului Apărării Naționale, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.

2. Hotărârea primei instanțe Prin Sentința nr. 213 din 1 aprilie 2011 Curtea de Apel Cluj, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, a respins cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul L.M. împotriva pârâtului Ministerul Apărării Naționale și a pârâtului Asociația pentru Adevărul Revoluției din Cluj, urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive față de acești pârâți. A admis excepția inadmisibilității și a respins cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul L.M.

împotriva pârâților Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989. Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele considerente: Potrivit art. 1 din Legea nr. 42/1990 "pentru cinstirea și eternizarea memoriei celor care și-au jertfit viața pentru victoria Revoluției din decembrie 1989" se instituie titlul de Erou-martir al Revoluției Romane din Decembrie 1989. Titlul de Erou-martir al Revoluției Romane din Decembrie 1989 se conferă post-mortem: brevetul de atestare și însemnul titlului se predau, spre păstrare, familiei celui decorat sau părinților, după caz.". Potrivit art. 2 din același act normativ "în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 se instituie titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989. Titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Romane din Decembrie 1989 se conferă și celor care au fost reținuți în perioada 16 - 22 decembrie 1989 ca urmare a participării la acțiunile pentru victoria revoluției, precum și celor care, în perioada 16 - 25 decembrie 1989, s-au remarcat prin fapte deosebite în lupta pentru victoria revoluției.

Persoanele prevăzute la alin. (2) trebuie să facă dovada faptelor deosebite în luptele pentru victoria revoluției și să fie recomandate de o asociație, un club, o fundație sau o liga a luptătorilor, legal constituite până la data de 30 decembrie 1992. În vederea recunoașterii calității prevăzute de prezenta lege, a eliberării certificatelor doveditoare și propunerii distincțiilor prevăzute la art. 1, 2, 3 și 4 din prezenta lege se instituie Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989. Termenul pentru depunerea dosarelor în vederea recunoașterii calității de luptător pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989 sau de participant la victoria Revoluției romane din decembrie 1989 este de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi.

Eliberarea certificatelor doveditoare se va face potrivit metodologiei stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, aprobat prin hotărâre a Guvernului, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi." Potrivit art. 5, titlurile prevăzute la art. 1, 2 și 3, precum și medaliile prevăzute pentru fiecare titlu se conferă de către Președintele României, la propunerea comisiei prevăzute la art. 2 alin. (4); competenta comisiei, precum și criteriile de atribuire a titlurilor sunt prevăzute în anexele nr. 1 și 2 care fac parte integrantă din prezenta lege.

Curtea a constatat că, ulterior, Legea nr. 42/1990 a fost abrogată prin intrarea în vigoare a Legii nr. 341/2004 denumită Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989. Potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004 "(2) titlurile instituite la alin. (1) din lege se vor acorda, avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate, potrivit Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare". Potrivit art. 11 din aceeași lege, Comisia parlamentară pentru controlul aplicării Legii nr. 42/1990 își continuă activitatea în condițiile prezentei legi sub denumirea "Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989", care va aviza propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 privind preschimbarea certificatelor, va soluționa contestațiile prevăzute la art. 9 alin. (5) și va aviza inițiativele legislative cu referire la acest moment crucial din istoria României.

Comisia va fi constituită exclusiv din parlamentari care au dobândit una dintre calitățile prevăzute la art. 3. Având în vedere dispozițiile legale sus-menționate, prima instanță a constatat că Ministerul Apărării Național și Asociația pentru Adevărul Revoluției din Județul Cluj nu aveau atribuții în ce privește procedura eliberării certificatelor, astfel încât se justifica admiterea excepției lipsei calității procesuale a acestor pârâți. Examinând pretențiile formulate în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, în baza dispozițiilor sus-menționate, Curtea a reținut că acțiunea reclamantului este inadmisibilă.

Pentru a putea valorifica drepturile ce decurg din calitatea de luptător rănit era necesar ca reclamantul să inițieze demersul său în timpul în care era aplicabilă Legea nr. 42/1990. Or, potrivit art. 17 din Legea nr. 341/2004 textul de lege care conferea drepturile solicitate de reclamant este în prezent abrogat. Față de această împrejurare, și având în vedere că în prezent Legea nr. 341/2004 reglementează doar preschimbarea certificatelor deja emise anterior, curtea a reținut că cererea de chemare în judecată este inadmisibilă. 3. Recursul declarat în cauză. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul L.M., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în baza art. 304 pct. 5, 7, 9 și art. 304 1 C. proc.

civ. În motivarea căii de atac, recurentul-reclamant a arătat că, dintre excepțiile procesuale și de fond invocate de intimații-pârâți, instanța a soluționat numai excepția inadmisibilității, fără a se fi pronunțat cu prioritate asupra excepțiilor de procedură, așa cum impune art. 137 alin. (1) C. proc. civ., motiv pentru care a solicitat casarea cu trimitere spre rejudecare, sentința fiind dată cu încălcarea formelor procedurale prevăzute sub sancțiunea nulității în art. 105 alin. (2) C. proc. civ., iar vătămarea părții fiind presupusă.

De asemenea, recurentul-reclamant a arătat că prima instanță a admis eronat excepția lipsei calității procesuale pasive a Asociației pentru Adevărul Revoluției din județul Cluj, întrucât asociațiile de revoluționari aveau obligația de a emite avize pentru eliberarea certificatului de revoluționar potrivit Legii nr. 42/1990 și erau implicate în procedura respectivă, în speță fiind necesară administrarea de probe pentru verificarea îndeplinirii obligațiilor pârâtei. În ceea ce privește calitatea procesuală a Ministerului Apărării Naționale, recurentul-reclamant a arătat că, dată fiind calitatea sa de militar la data când a fost rănit, pârâtul menționat a fost implicat în preluarea dosarului de revoluționar și corespondența cu alte instituții, pronunțându-se cu privire la îndeplinirea condițiilor referitoare la calitatea de rănit în Revoluție.

4. Apărările intimaților Prin întâmpinarea depusă la dosar, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a solicitat respingerea recursului, ca nefondat, arătând, în esență, că recurentul-reclamant nu a făcut dovada existenței unui certificat obținut conform Legii nr. 42/1990, iar Legea nr. 341/2004 și normele de punere în aplicare aprobate prin H.G. nr. 1.412/2004 reglementează numai preschimbarea unor certificate deja existente, iar nu emiterea de titluri noi.

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a formulat, de asemenea, întâmpinare, prin care a reiterat și argumentat pe larg excepțiile invocate în fața primei instanțe și a solicitat respingerea recursului, ca nefondat, arătând că în urma verificării în baza de date a Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a rezultat că reclamantului nu i-a fost conferit, în temeiul Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea memoriei eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, precum și răniților din timpul Revoluției din decembrie 1989, cu modificările și completările ulterioare, titlul de "Luptător pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989". Față de aceste aspecte, a considerat că instanța de fond a reținut în mod corect și legal faptul că potrivit dispozițiilor art. 7 din H.G.

nr. 1.412/2004 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, în înțelesul prevederilor art. 3 din Legea nr. 341/2004, prin acordarea titlurilor se înțelege preschimbarea certificatelor doveditoare emise în perioada 1990 - 1997, iar nu acordarea de noi titluri sau calități de revoluționar.

Astfel, reclamantul trebuia să se adreseze Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 sau Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției, singurele abilitate de lege în perioada 1990 - 1997 să facă propuneri pentru atribuirea acestor titluri, comisii care și-au încetat activitatea în anul 1997. Asociația pentru Adevărul Revoluției din județul Cluj a depus la dosar note scrise prin care a arătat că nu are nicio culpă în neemiterea unui certificat de revoluționar pentru recurentul-reclamant și a explicat modul în care erau puse în practică prevederile Legii nr. 42/1990 pentru fiecare dintre categoriile de solicitanți-civili, cadre ale Ministerului de Interne și cadre ale Ministerului Apărării Naționale.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând cauza prin prisma motivelor invocate de recurentul-reclamant și a prevederilor art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul nu este fondat. 1. Argumente de fapt și de drept relevante Recurentul-reclamant a învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune prin care a solicitat, în esență, să se constate că a dobândit calitatea de revoluționar, să se constate că a îndeplinit condițiile pentru obținerea certificatului doveditor al calității de revoluționar în baza Legii nr. 42/1990, să i se acorde Titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător Rănit, conform art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea nr. 341/2004 și Normelor metodologice aprobate prin H.G.

nr. 1.412/2004 și să i se acorde despăgubirile cuvenite potrivit Legii nr. 42/1990 și Legii nr. 341/2004. Așa cum a reținut și prima instanță, măsurile reglementate în scopul exprimării recunoștinței pentru eroii - martiri ai Revoluției din Decembrie 1989 și acordării unor drepturi urmașilor acestora, răniților și luptătorilor pentru Victoria Revoluției au format obiectul a două legi succesive, Legea nr. 42/1990, în vigoare până în 2004, și Legea nr. 341/2004.

Sub imperiul Legii nr. 42/1990, recunoașterea calității de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și acordarea titlului corespunzător se făceau pe baza cererilor și dovezilor prezentate de persoanele interesate, în condițiile prevăzute de art. 2 din lege, la comisiile organizate în vederea punerii în executare a prevederilor acesteia - inițial Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și apoi Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, care și-a încetat activitatea la data de 1 mai 1997. Legea nr. 42/1990 a fost abrogată prin Legea nr. 341/2004, care a instituit un nou sistem al titlurilor ce se acordă pentru cinstirea memoriei celor care și-au jertfit viața și în semn de gratitudine față de cei care au luptat pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989, dar a prevăzut expres, în art. 3 alin. (2), că noile titluri se vor acorda avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate potrivit Legii nr. 42/1990, iar în art. 9 și următoarele a reglementat procedura de preschimbare a certificatelor doveditoare eliberate în perioada 1990 - 1997 în temeiul Legii nr. 42/1990, urmând ca titlurile prevăzute în legea nouă să fie atribuite, prin decret, de către Președintele României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, cu avizul Comisiei parlamentare,

pe baza certificatelor doveditoare preschimbate (art. 9 alin. (6)). Singurele cazuri de eliberare a noului tip de certificat în absența unui certificat emis în temeiul Legii nr. 42/1990 pot fi deduse din prevederile art. 10 alin. (4) din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1.412/2004, conform cărora: "Pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989, dar cărora nu li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a formularelor tipizate și ale căror nume se regăsesc în listele cuprinzând propunerile tăcute de SSPR Administrației Prezidențiale pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1 - 3 din Legea nr. 42/1990 republicată, cu modificările și completările ulterioare, sau în decretele Președintelui României de atribuire a acestor titluri, publicate în M. Of.

al României, Partea I. În vederea eliberării noului tip de certificat, solicitanții vor depune la SSPR, în original sau în copie legalizată, documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie și adeverința prevăzută la alin. (3) lit. d)." Cum reclamantul nu a făcut dovada că a obținut un certificat doveditor în temeiul Legii nr. 42/1990 sau că s-a adresat măcar comisiei competente, cu o cerere însoțită de actele doveditoare, anterior datei de 13 mai 1997, prima instanță a reținut corect inadmisibilitatea demersului judiciar cu obiectul menționat mai sus.

Înalta Curte reține, în acest sens, că în jurisprudența sa constantă, Curtea Constituțională a stabilit, în acord cu principiile cristalizate în practica Curții Europene a Drepturilor Omului, că exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru și cu respectarea anumitor exigențe legale, între care și stabilirea unor termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

Cât privește ordinea soluționării excepțiilor, instanța de control judiciar are în vedere, pe de o parte, că lipsa calității procesuale, prescripția și tardivitatea (decăderea de drept material) sunt excepții procesuale de fond, iar nu de procedură, așa cum susține recurentul-reclamant, și, pe de altă parte, că nu s-a făcut dovada unei vătămări a drepturilor sau intereselor legitime ale părții care să aibă drept cauză soluționarea cu prioritate a inadmisibilității și care să nu poată fi înlăturată decât prin reformarea sentinței. În fine, Înalta Curte constată nefondate și criticile referitoare la calitatea procesuală a Ministerului Apărării Naționale și a Asociației pentru Adevărul Revoluției din Județul Cluj, în raport cu obiectul acțiunii și cu demersurile efectuate în concret de recurentul-reclamant și ținând seama de atribuțiile prevăzute în Legea nr. 42/1990 și în Legea nr. 341/2004.

2. Temeiul de drept al soluției adoptate în recurs Având în vedere toate considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul formulat potrivit art. 20 din Legea nr. 554/2004, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de L.M. împotriva Sentinței nr. 213 din 1 aprilie 2011 a Curții de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 aprilie 2012. Procesat de GGC - AM