CASE OF TATISHVILI v. RUSSIA

Reclamantul s-a născut în 1939 la Tbilisi, Georgia. A fost cetățean al fostei URSS și a continuat să își dețină cetățenia până la 31 decembrie 2000; după aceea a devenit apatridă. Reclamantul locuiește la Moscova. La 25 decembrie 2000, reclamantul a solicitat sediul de pașaport la sediul de poliție “Filevskiy Park” de la Moscova pentru înregistrarea reședinței. Ea și-a produs pașaportul URSS, un formular de consimțământ semnat de proprietarul apartamentului și certificat de autoritatea de întreținere a locuințelor, un formular de cerere de înregistrare a reședinței, un document care prezintă plata taxelor de întreținere a locuințelor și un extras din lista rezidenților. Directorul departamentului pașaportului a refuzat să trateze cererea de înregistrare a reședinței. El a spus reclamantului că ea nu poate fi înregistrată pentru că nu era o rudă a proprietarului apartament. 10. Reclamantul a insistat asupra refuzului scris. Ea a primit un formular tipărit pe care un cec a fost plasat lângă declarația „folosit să furnizeze un set complet de documente”. Nu a fost specificat care documente lipseau. 11. La 15 ianuarie 2001, reclamantul a contestat refuzul în fața Curții de districtul Dorogomilovski din Moscova. Ea a susținut că nu a existat nicio bază juridică pentru o restricție a dreptului ei de a obține înregistrarea reședinței în apartament, furnizat în mod expres de proprietarul său, și că autoritățile de înregistrare nu au avut nici o discreție în acordarea înregistrării reședinței după ce au fost elaborate documentele corespunzătoare, așa cum era cazul. 12. La 12 februarie 2001, directorul departamentului pașaportului și-a depus observațiile cu privire la cererea reclamantului, susținând că reclamantul nu a avut cetățenie rusă și că a venit inițial din Georgia. Cetățenii georgieni au fost obligați să aibă o viză adecvată pentru a intra în Rusia, pe care reclamantul nu le-a putut produce și, în orice caz, înregistrarea cetățenilor străini era o chestiune pentru departamentele locale de vize ale Ministerului Internului. 13. La 13 februarie 2001, Curtea de districtă Dorogomilovskiy din Moscova a hotărât asupra cererii reclamantului. Un reprezentant al proprietarului apartamentului a declarat dinaintea instanței că reclamantul locuiește în apartament din 2000 și că proprietarul nu a avut nicio obiecție față de înregistrarea ei. Curtea a respins cererea reclamantului, oferind două motive pentru decizia sa. 14. În primul rând, referindu-se la dispozițiile Codurilor Civile și Locație care reglementează aderarea membrilor familiei și a altor persoane la acordurile de îngrijire municipală existente și subliniind absența unei relații de familie dintre reclamant și proprietarul forfetar, instanța a decis că această chestiune nu ar trebui examinată ca o provocare pentru refuzul oficialului de stat de a acorda înregistrarea, ci mai degrabă ca o acțiune civilă pentru determinarea dreptului reclamantului de a muta în apartament. În al doilea rând, instanța a susținut că reclamantul nu a demonstrat cetățenia sa rusă sau că a confirmat intenția ei de a obține acest lucru și a subliniat că „un tratat” între Rusia și Georgia prevedea schimburi bazate pe vize. 16. Hotărârea s-a încheiat după cum urmează: „Dat fiind că reclamantul nu a reușit să producă informații care să-și confirme dreptul de a se muta în apartamentul în cauză, informații privind cetățenia și licența intrării [ea] în Federația Rusă, Curtea respinge în consecință afirmația sa.” 17. La 5 martie 2001, Curtea de districtă Dorogomilovskiy din Moscova a confirmat anumite amendamente ale dosarului auditiv, astfel cum a prezentat reprezentantul reclamantului. În special, consemnatul a fost să reflecte declarațiile reclamantului cu privire la neaplicabilitatea dispozițiilor municipale de îngrijire în situația ei, având în vedere că apartamentul a fost în proprietate privată și cu privire la consimțământul proprietarului apartament la reședința sa. 18. La 19 martie 2001, reprezentantul reclamantului a depus o declarație de recurs. El a susținut, în special, că Curtea de District a adresat în mod incorect cetățeniei georgiene a reclamantului și o cerință de viză pentru intrarea ei în Federația Rusă, deoarece reclamantul nu a deținut niciodată cetățenia georgienă și, în orice caz, reglementările de reședință se aplică uniform tuturor persoanelor care locuiesc legal în Federația Rusă, indiferent de cetățenia lor. El a indicat că Curtea de District nu a avansat nici o justificare a restricției asupra dreptului reclamantului de a alege reședința ei. El a susținut, de asemenea, că se baza pe dispozițiile de locație a Curții de District era invalidă deoarece proprietarul apartamentului avea titlul clar în apartament și nu ar putea exista nici o litigiu în ceea ce privește dreptul reclamantului de a se deplasa, deoarece ea a avut consimțământul explicit al proprietarului apartament. 19. La 2 august 2001, Tribunalul Orașului Moscova a susținut hotărârea. Acesta a reiterat concluziile Curții de District că reclamantul a trebuit să fie respins pentru că nu a demonstrat cetățenia rusă sau o intenție de a obține aceasta și pentru că nu a furnizat documente care să-și confirme dreptul de a intra în apartamentul în cauză. Curtea municipală nu a abordat argumentele avansate de reprezentantul reclamantului în motive de recurs. 20. art. 19 prevede egalitatea tuturor în fața legii și instanțelor de drept și egalitatea drepturilor și libertăților. 21. art. 27 prevede că toată lumea legală pe teritoriul Federației Ruse are dreptul de a se muta liber și de a alege locul său de ședere sau de reședință. 22. art. 62 § 3 prevede că cetățenii străini și apatrizii au aceleași drepturi și obligații în Federația Rusă ca cetățenii ruși, cu excepția cazului în care legea federală sau un tratat internațional la care Federația Rusă este parte. 23. În momentul material, problemele legate de cetățenia rusă au fost reglementate de Legea privind cetățenia Federației Ruse (Legea nr. 1948-I din 28 noiembrie 1991, astfel cum a fost modificat la 6 februarie 1995), care prevedea ca toți cetățenii fostei URSS care rezidă în permanență în Rusia la 6 februarie 1992 (data intrării în vigoare a Actului) să obțină în mod automat cetățenia rusă, cu excepția cazului în care au exprimat dorința lor contrară înainte de 6 februarie 1993. baza pentru stabilirea dacă o persoană a fost rezidentă permanent în Rusia a fost timbrele propiska (înregistrarea reședinței interne) în pașaportul său URSS. Secțiunea 18 litera (g) a legii prevede o procedură simplificată („înregistrarea”) pentru obținerea cetățenilor ruși ai fosti URSS care au sosit în Rusia după 6 februarie 1992 și-au exprimat dorința de a deveni cetățeni ruși înainte de 31 decembrie 2000. 24. În temeiul competențelor conferite de el prin lege, la 10 aprilie 1992 președintele Federației Ruse a adoptat Regulamentele privind procedura de examinare a problemelor de cetățenie ale Federației Ruse (Decretul nr. 386 – „Regulamentele din 1992”). Secțiunea II(5) a afirmat că noțiunea de „un cetățean al fostei URSS” se aplică numai persoanelor care nu au obținut cetățenia unuia dintre statele noi independente care au fost anterior membri ai URSS. În aceeași secțiune se prevede că, după 31 decembrie 2000, toți cetățenii fostei URSS care nu au obținut cetățeni ruși sau alte cetățeni ar fi considerați apatrizi. 25. Până în august 2002, statutul cetățenilor străini și al apatrizilor din Federația Rusă a fost reglementat de Legea URSS privind statutul juridic al cetățenilor străini din URSS (nr. 5152-X din 24 iunie 1981, astfel cum a fost modificată la 15 august 1996 – „Legea URSS din 1981”. În temeiul articolului 32, dispozițiile sale au fost aplicabile și persoanelor apatride. 26. În aplicarea Legii URSS din 1981, la 26 aprilie 1991, Cabinetul de Miniștri al URSS a adoptat Rezoluția nr. 212, prin care a aprobat normele privind șederea cetățenilor străini în URSS („Regulile de 1991”). Aceste norme se aplică și persoanelor apatride și descriu procedurile de intrare și părăsire a Rusiei, obținând documente de reședință temporară și reședință permanentă, etc. 27. La 9 octombrie 1992, nouă state membre ale Commonwealth of Independent States (CIS), inclusiv Federația Rusă, au semnat la Bishkek un acord privind circulația liberă de vize a cetățenilor statelor membre ale Commonwealth of Independent States pe teritoriul lor („Hotărârea Bishkek”). Georgia a aderat la Hotărârea Bishkek la 1 august 1995. 28. La 4 septembrie 2000, Federația Rusă a denunțat acordul Bishkek începând cu 3 decembrie 2000. În absența unui acord bilateral privind circulația liberă de vize între Rusia și Georgia, cetățenii georgieni au fost obligați să solicite o viză de intrare rusă începând cu 5 decembrie 2000. 29. La 25 iunie 1993, Rusia a adoptat o Lege privind dreptul cetățenilor ruși la libertate de circulație și libertatea de a alege locul lor de reședință temporară și permanentă în Federația Rusă (Legea nr. 5242-I – „Legea din 1993”). Secțiunea 1 a garantat dreptul cetățenilor ruși la libertatea de circulație și libertatea de a alege locul lor de reședință și a extins aplicarea legii cetățenilor non ruși care locuiesc legal pe teritoriul rusesc. Secțiunea 3 și 7 au cerut unei persoane să solicite înregistrarea reședinței la o adresă nouă în termen de șapte zile de la mutare. Secțiunea 8 conține o listă exhaustivă a teritoriilor în care acest drept ar putea fi restricționat (cum ar fi așezările militare, zonele de dezastru de mediu, etc.) 30. Pentru a pune în aplicare Legea din 1993, la 17 iulie 1995, guvernul rus a aprobat Regulamentele privind înregistrarea reședinței temporară și permanentă a cetățenilor ruși (nr. 713). Prin Rezoluția Guvernului nr. 290 din 12 martie 1997, aplicarea acestor regulamente a fost extinsă foștii cetățeni ai URSS care au venit din Commonwealth of Independent States and the Baltic States. Secțiunea 9 din regulamentul a impus o obligație generală de a solicita înregistrarea reședinței la orice adresă în care o persoană care are intenția de a rămâne mai mult de zece zile. Persoana a fost obligată să depună o cerere de înregistrare în termen de trei zile de la mutare și să prezinte un document de identitate, un formular de cerere și un document care să demonstreze baza juridică pentru reședință la adresa indicată (cum ar fi un contract de închiriere sau consimțământul proprietarului apartament). Secțiunea 12 din regulament, astfel cum a fost formulat la momentul material, cu condiția ca înregistrarea să poată fi refuzată dacă reclamantul nu a prezentat consimțământul scris sau a produs documente în mod evident false; lista motivelor de refuz este exhaustivă. 31. La 2 februarie 1998, Curtea Constituțională a Federației Ruse a încheiat anumite dispoziții ale Regulamentelor ca incompatibile cu Constituția Rusă, care a decis, în special, că „... autoritățile de înregistrare au dreptul doar să ateste voința liberă exprimată a unui cetățean în alegerea sa de... reședință. Din acest motiv, sistemul de înregistrare nu poate fi bazat pe permisiunea și nu va implica o restricție asupra dreptului constituțional al cetățeanului de a alege locul său de ... reședință. Astfel, sistemul de înregistrare în sensul care este compatibil cu Constituția rusă este doar un mijloc ... de a conta persoanele din Federația Rusă, ... Curtea Constituțională a subliniat că, la prezentarea unui document de identitate și a unui document care confirmă dreptul persoanei de a reședi la adresa aleasă, autoritatea de înregistrare nu ar trebui să aibă nici o discreție și să înregistreze persoana în cauză la adresa indicată. Obligația de a prezenta orice document suplimentar ar putea duce la „paraliză drepturilor unui cetățean”. Din acest motiv, Curtea Constituțională a decis că autoritățile de înregistrare nu au dreptul să verifice autenticitatea documentelor prezentate sau respectarea acestora cu legile ruse și, prin urmare, orice motiv de refuz nu era constituțional. 32. La 9 iulie 1997, autoritățile din Moscova au adoptat o lege privind condițiile de reședință la Moscova pentru cetățenii străini care au dreptul de a intra în Rusia fără viză (Legea nr. 33). Legea se aplică cetățenilor străini din CSI și persoanelor apatride. Ea a cerut cetățenilor non-rusi să solicite înregistrarea reședinței în termen de trei zile de la sosirea lor (dacă stă peste zece zile). Secțiunea 10 din Lege prevedea că un cetățean nerusian care locuiește la Moscova timp de mai mult de trei zile fără înregistrarea corespunzătoare a reședinței a fost responsabil pentru o amendă de până la 500 de ruble ruse (RUR) (aproximativ 20 de euro (EUR) în 2001) sau, în cazul unei infracțiuni repetate, până la 2000 de ruble ruse (EUR 80). Aceeași pedeapsă ar putea fi impusă unui proprietar apartament care a permis unui cetățean nerus să locuiască în sediul său fără înregistrare a reședinței. 33. Rezoluția 1277 (2002) privind onorarea obligațiilor și a angajamentelor de către Federația Rusă, adoptată de Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei la 23 aprilie 2002, a remarcat după cum urmează: „8. Cu toate acestea, Adunarea este îngrijorată de o serie de obligații și angajamente majore cu care progresele rămân insuficiente și a căror onorare necesită o acțiune suplimentară de către autoritățile ruse: ... xii. Deși observă că autoritățile federale ruse au realizat progrese notabile în eliminarea rămășițelor vechilor propiska (înregistrare internă), Adunarea regretă faptul că cerințele restrictive de înregistrare continuă să fie aplicate, adesea într-un mod discriminatoriu, împotriva minorităților etnice. Prin urmare, Adunarea își reiterează apelul formulat în Recomandarea 1544 (2001), în care a îndemnat statele membre în cauză să „entreprindă o revizuire aprofundată a legislațiilor și politicilor naționale în vederea eliminării dispozițiilor care ar putea împiedica dreptul la libertate de circulație și la alegerea locului de reședință în cadrul frontierelor interne”; ...”