ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1660/2014

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

În

cauza aflată pe rolul Judecătoriei Sibiu, având ca obiect anulare încheiere de

carte funciară, reclamanta R.N.P. -Romsilva - Direcția Silvică Sibiu a ridicat

excepția de nelegalitate parțială a H.G. nr. 978/2002 privind atestarea domeniului

public al județului Sibiu, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din

județul Sibiu, Anexa nr. 25 - nr. crt. 106, pag. 4, codul de clasificare

1.3.7.4 - Inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei C.,

prin care s-a atestat apartenența la acest domeniu a drumului forestier în

suprafață de 0,17 km, nr. cadastral C1., precum și a H.C.L. nr. 15/2001 a

Consiliului Local al comunei C.

În motivarea excepției s-a arătat că actele

administrative atacate pe această cale procedurală sunt nelegale, întrucât dispun

de un bun, în speță drum forestier, care este în proprietatea statului și este administrat

de autoarea excepției în baza H.G. nr. 229/2009, fiindu-i dat în folosință încă

din anul 1993, are valoare de inventar în contabilitate și este cuprins în amenajamentele

silvice.

Prin sentința civilă nr. 141 din 29 aprilie

2013, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, a

respins excepția de nelegalitate invocată de reclamanta R.N.P. - Romsilva - Direcția

Silvică Sibiu.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond,

raportându-se la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, precum și la reglementările

comunitare și jurisprudența C.J.C.E., a înlăturat de la aplicare dispozițiile

art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, care permit cenzurarea

fără limită în timp, pe calea incidentală a excepției de nelegalitate, a actelor

administrative unilaterale cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare

a Legii nr. 554/2004.

Împotriva sentinței nr. 141 din 29 aprilie

2013 a declarat recurs reclamanta R.N.P. - Romsilva - Direcția Silvică Sibiu, solicitând

modificarea acesteia în sensul admiterii excepției de nelegalitate invocate.

În motivarea căii de atac, recurenta a

criticat înlăturarea aplicării, de către prima instanță, a dispozițiilor art. 4

alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ca fiind contrară jurisprudenței și dispozițiilor

constituționale, precum și dispozițiilor comunitare invocate în hotărârea recurată.

A mai susținut că intimata nu deține nici

un titlu de proprietate privind bunul în discuție, că legalitatea hotărârii de Guvern

trebuia examinată în funcție de condițiile de validitate prevăzute de actele normative

în vigoare la momentul emiterii sale, că dispozițiile art. 6 alin. (1) C.E.D.O.

nu sunt aplicabile în cauzele de contencios administrativ și că instanța de fond

a restrâns în mod nelegal și neîntemeiat domeniul de aplicare ratione materiae a

excepției de nelegalitate.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată

cu soluționarea recursului declarat, analizând motivele de recurs formulate în raport

cu sentința atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză,

va respinge recursul ca nefondat.

Astfel, obiectul excepției de nelegalitate

dedusă judecății în prezenta cauză îl reprezintă prevederile H.G. nr. 978 din

19 septembrie 2002 Anexa 2, prin care s-a atestat domeniul public al comunei C.,

cuprinzând bunurile inventariate conform H.C.L. nr. 15 din 23 aprilie 2011 a Consiliului

Local al comunei C.

Așa cum a reținut și instanța de fond,

H.G. atacată este un act administrativ cu caracter individual emis anterior intrării

în vigoare a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Cu privire la această categorie de acte

administrative, art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificat

prin Legea nr. 262/2007, prevede, într-adevăr, că „Legalitatea unui act administrativ

unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi

cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la

cererea părții interesate", iar art. II alin. (2) teza finală din acest din

urmă act normativ prevede că „Excepția de nelegalitate poate fi invocată și pentru

actele administrative unilaterale emise anterior intrării în vigoare a Legii

nr. 554/2004, în forma sa inițială, cauzele de nelegalitate urmând a fi analizate

prin raportare la dispozițiile legale în vigoare la momentul emiterii actului administrativ".

Referitor la dispozițiile legale susmenționate,

Curtea Constituțională a reținut că acestea sunt constituționale, prin raportare

la următoarele prevederi din Legea fundamentală: art. 1 alin. (5), care instituie

obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale și a legilor; art.

15 alin. (2), care prevede că legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii

penale sau contravenționale mai favorabile; art. 16 alin. (1), care consacră egalitatea

cetățenilor în fața legii și a autorităților publice; art. 20 alin. (2) referitoare

la principiul priorității tratatelor privitoare la drepturile omului, la care România

este parte; art. 21 privind accesul liber la justiție; art. 23 referitor la libertatea

individuală și art. 44 privind dreptul de proprietate privată.

În procesul de aplicare la speță a dispozițiilor

legale incidente cauzelor cu a căror soluționare este sesizat - în speță fiind vorba

de art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările ulterioare, respectiv

art. II alin. (2) teza finală din Legea nr. 262/2007, reprezentând temeiul de drept

al invocării excepției de nelegalitate - judecătorului național îi revine însă rolul

de aprecia, pe de o parte, în sensul art. 20 alin. (2) din Constituție, republicată,

cu privire la eventuala prioritate a tratatelor privitoare la drepturile fundamentale

ale omului la care România este parte (cum este cazul Convenției Europene a Drepturilor

Omului) și, pe de altă parte, în sensul art. 148 alin. (2) din Constituție, republicată,

cu privire la compatibilitatea și concordanța normelor din dreptul intern cu reglementările

și jurisprudența comunitare.

În acest sens, judecătorul național, în

calitate de prim judecător al Convenției Europene a Drepturilor Omului, are obligația

de a „asigura efectul deplin al normelor acesteia (Convenției), asigurându-le preeminența

față de orice altă prevedere contrară din legislația națională, fără să fie nevoie

să aștepte abrogarea acesteia de către legiuitor (mutatis mutandis, Vermeire împotriva

Belgiei, Hotărârea din 29 noiembrie 1991, seria A nr. 214-C, parag. 84, parag. 26)"

(C.E.D.O., Hotărârea din 26 aprilie 2007, cauza Dumitru Popescu împotriva României

(nr. 2) (Cererea nr. 71.525/01), parag. 103, în M. Of. nr. 830 din 5 decembrie 2007).

În privința rolului ce revine judecătorului

național, în calitate de prim judecător comunitar, Curtea de Justiție de la Luxemburg

a reținut că „este de competența instanței naționale să asigure pe deplin aplicarea

dreptului comunitar, îndepărtând sau interpretând, în măsura necesară, un act normativ

național precum legea generală privind dreptul administrativ, care i s-ar putea

opune. Instanța națională poate pune în aplicare principiile comunitare ale securității

juridice și protecției încrederii legitime în aprecierea comportamentului atât al

beneficiarilor fondurilor pierdute, cât și al autorităților administrative, cu condiția

ca interesul Comunității să fie pe deplin luat în considerare" (Hotărârea din

13 martie 2008, cauzele conexate C-383/06 și C-385/06).

De aceea, în exercitarea rolului ce revine

judecătorului național, ca prim judecător convențional și comunitar, prin raportare

la Convenția europeană a drepturilor omului, la practica C.E.D.O. (blocul de convenționalitate),

precum și la reglementările comunitare și jurisprudența Curții de Justiție de la

Luxemburg, Înalta Curte va înlătura dispozițiile din Legea contenciosului administrativ,

cu modificările și completările ulterioare, care permit cenzurarea fără limită în

timp, pe calea incidentală, a excepției de nelegalitate a actelor administrative

unilaterale cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare a Legii

nr. 554/2004, reținând că aceste dispoziții contravin unor principii fundamentale,

convenționale și comunitare, a căror respectare asigură exercițiul real al drepturilor

fundamentale ale omului.

Astfel, Curtea reține că dispozițiile susmenționate

din Legea contenciosului administrativ, în măsura în care permit cenzurarea legalității

actelor administrative cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare

a Legii nr. 554/2004, încalcă dreptul la un proces echitabil, consacrat de art.

6 din Convenția europeană a drepturilor omului și în practica C.E.D.O., precum și

de art. 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, prin prisma atingerii

aduse „principiului securității juridice, care este implicit în totalitatea articolelor

Convenției și care constituie unul din elementele fundamentale ale statului de drept"

(C.E.D.O., Hotărârea din 6 decembrie 2007, Beian contra României, parag. 39).

Or, sub aspectul posibilității de cenzurare

a legalității unui act juridic, C.E.D.O. a reținut că posibilitatea de a anula,

fără limită în timp, o hotărâre judecătorească irevocabilă reprezintă o încălcare

a principiului securității juridice (C.E.D.O., Hotărârea din 28 octombrie 1999 în

cauza Brumarescu împotriva României, parag. 62, în M. Of. nr. 414 din 31 august

2000) iar în opinia separată la această hotărâre a fost introdusă o nuanțare sub

acest aspect, în sensul că „atunci când încălcarea acestui principiu (al securității

raporturilor juridice - n.r.) se datorează posibilității de a anula, fără limită

în timp, o hotărâre definitivă, obligatorie și executată, (...) încălcarea trebuie

considerată ca o înfrângere a „dreptului la justiție", garantat de art. 6 din

Convenție".

Validitatea argumentelor C.E.D.O. în speța

de față este susținută de similitudinea de efecte juridice existentă între hotărârea

judecătorească definitivă și irevocabilă și actul administrativ irevocabil de către

autoritatea emitentă și definitivat prin neutilizarea mijloacelor de atac prevăzute

de legislația anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004.

Curtea de Justiție de la Luxemburg a reținut,

de asemenea - în ceea ce privește posibilitatea de invocare a excepției de nelegalitate

cu privire la actele instituțiilor comunitare - că, atunci când partea îndreptățită

să formuleze o acțiune în anulare împotriva unui act comunitar depășește termenul

limită pentru introducerea acestei acțiuni, trebuie să accepte faptul că i se va

opune caracterul definitiv al actului respectiv și nu va mai putea solicita în instanță

controlul de legalitate al acelui act, nici chiar pe calea incidentală a excepției

de nelegalitate. [Hotărârea din 27 septembrie 1983, Universităt Hamburg (C-216/82

pct. 5 și urm.), Hotărârea din 9 martie 1994, TWD Textilwerke Deggendorf (C-188/92,

pct. 10 și urm.), Hotărârea din 12 decembrie 1996, Accrington Beef și alții (C-241/95,

pct. 14 și urm.), Hotărârea din 30 ianuarie 1997, Wiljo (C-178/95, pct. 15 și urm.),

Hotărârea din 11 noiembrie 1997, Eurotunnel și alții (C-408/95, pct. 26 și urm.),

Hotărârea din 15 februarie 2001, Nachi Europe (C-239/99, pct. 28 și urm.), Hotărârea

din 20 septembrie 2001, Banks (C-390/98, pct. 109 și urm.) și Hotărârea din 23 februarie

2006, Atzeni și alții (C-346/03 și C-529/03, pct. 30 și următoarele)].

Față de cele arătate, Înalta Curte reține

că dispozițiile în discuție din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările

ulterioare, care permit repunerea în discuție, în mod repetat și fără limită în

timp, a legalității oricărui act administrativ cu caracter individual, indiferent

de data emiterii acestuia, încalcă principiile și drepturile fundamentale arătate,

contravenind practicii C.E.D.O. și a Curții de Justiție de la Luxemburg, pronunțate

în situații juridice similare, cu atât mai mult cu cât în privința actelor administrative

individuale admiterea excepției de nelegalitate produce efecte similare, ca întindere

și conținut, cu anularea actului respectiv.

În consecință, în aplicarea prevederilor

art. 20 alin. (2) și art. 148 alin. (2) din Constituție, prin raportare la principiile

mai sus amintite, la Convenția europeană a drepturilor omului și la Carta drepturilor

fundamentale a Uniunii Europene, precum și la jurisprudența C.E.D.O. și a Curții

de Justiție de la Luxemburg, în mod corect a procedat instanța fondului la înlăturarea

în speță, a aplicării dispozițiilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, astfel

cum a fost modificat prin Legea nr. 262/2007, și ale art. II alin. (2) teza finală

din Legea nr. 262/2007, cu privire la H.G. nr. 978 din 19 septembrie 2002 - Anexa

2, act administrativ unilateral cu caracter individual, emis anterior intrării în

vigoare a Legii nr. 554/2004, a cărui nelegalitate a fost invocată în cauză, pe

cale de excepție.

Pentru considerentele arătate, urmează

a fi respins recursul ca nefondat, menținându-se hotărârea instanței de fond ca

temeinică și legală.

Cererea intimatei-pârâte Comuna C. privind

obligarea recurentei-reclamante la plata cheltuielilor de judecată va fi însă respinsă,

constatându-se că intimata nu a făcut dovada acestor cheltuieli.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta

R.N.P. - ROMSILVA - Direcția Silvică Sibiu împotriva sentinței civile nr. 141 din

29 aprilie 2013 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ

și fiscal, ca nefondat.

Respinge

cererea intimatei-pârâte Comuna C. privind obligarea recurentei-reclamante la plata

cheltuielilor de judecată.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 1 aprilie 2014.