ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 56/2014

Asupra conflictului de competență constată următoarele: Prin plângerea înregistrată pe rolul Judecătoriei Pașcani la data de 7 iunie 2013, SC B.G.I. SRL a solicitat anularea procesului - verbal din 16 mai 2013 încheiat de către Inspectoratul Teritorial de Muncă Neamț, precum și a sancțiunii aplicată prin acesta privind amenda contravențională, conform art. 260 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 53/2003, republicată. Judecătoria Pașcani, prin sentința civilă nr. 2393 din 19 septembrie 2013 a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de pârât prin întâmpinare. A declinat competența de soluționare a plângerii contravenționale în favoarea Judecătoriei Roman. Pornind de la prevederile art. 32 din O.G.

nr. 2/2001, s-a observat, din analiza procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției, că fapta a fost săvârșită la punctul de lucru al angajatorului din localitatea Roman, județul Neamț, unde au fost surprinse, desfășurând activități, persoane care nu aveau încheiat contract de muncă. Judecătoria Roman, prin sentința civilă nr. 2598 din 28 noiembrie 2013 a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu de instanță. A declinat competența de soluționare a plângerii contravenționale în favoarea Judecătoriei Pașcani. A constatat intervenit conflictul negativ de competență, a suspendat din oficiu judecata cauzei și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea pronunțării regulatorului de competență.

S-a constatat că prezența celor doi presupuși angajați ai reclamantei în municipiul Roman este ocazională, societatea având sediul în municipiul Pașcani, acesta fiind și locul săvârșirii contravenției, în accepțiunea art. 32 din O.G. nr. 2/2001. Regulatorul de competență urmează a fi pronunțat în favoarea Judecătoriei Roman, în considerarea argumentelor ce succed. În stabilirea instanței competentă teritorial să soluționeze prezenta cauză, trebuie corect interpretate dispozițiile legale ce vizează „locul săvârșirii contravenției” reglementat de art. 32 din O.G. nr. 2/2001, ceea ce presupune a statua asupra conținutului contravenției cu consecința identificării locului săvârșirii acesteia. Contravenția contestată și în raport de care se dispută competența teritorială este cea prevăzută de art. 260 alin. (1) lit. e) C. muncii și constă în primirea la muncă a persoanelor, fără încheierea unui contract de muncă, potrivit art. 16 alin. (1) din același cod.

Prin urmare, contravenția are ca element material primirea la muncă, folosirea muncii, fără existența unui astfel de contract. Cum folosirea muncii fără forme legale (în absența contractului de muncă ale cărui elemente sunt prevăzute în art. 16 C. muncii) constă în acțiunea imputată angajatorului, care folosește munca neangajată în condițiile legii, locul săvârșirii contravenției este locul unde au fost depistate persoanele prestând munca în afara condițiilor impuse de lege. Reținând contrariul ar însemna că toate contravențiile s-ar putea săvârși doar la sediul angajatorului, lucru exclus având în vedere obiectul contravenției în litigiu, situație care nu se poate devoala decât prin surprinderea acelor persoane ca prestând munca fără forme legale indiferent unde este locul de prestare.

În consecință, dat fiind faptul că în cauză persoanele au fost surprinse în localitatea Roman, ca desfășurând activități fără a avea contract de muncă, acesta este locul săvârșirii contravenției, respectiv cel unde persoana a fost primită la muncă, adică locul desfășurării muncii fără forme legale, așa cum dispune art. 260 alin. (1) lit. e) C. muncii. În considerarea celor ce preced, având în vedere că locul săvârșirii contravenției este localitatea Roman, competența soluționării plângerii contravenționale revine Judecătoriei Roman.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a plângerii contravenționale formulată de SC B.G.I. SRL, cu sediul în municipiul Pașcani, str. Aurora II - Vestiar Stadion Siretul, județul Iași, înregistrată la O.R.C. Iași, prin avocat C.I., cu sediul profesional în Pașcani, str. Nicolae Iorga, județul Iași, în contradictoriu cu Inspectoratul Teritorial de Muncă Neamț, cu sediul în Piatra Neamț, str. Dr. Gh. Iacomi în favoarea Judecătoriei Roman. Definitivă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 ianuarie 2014.