ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5601/2013

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul excepției de nelegalitate Prin acțiunea introdusă la Tribunalul Arad, reclamantul P.I.O. a chemat în judecată pe pârâtele A.N.C.P.I prin Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad și Ministerul Administrației și Internelor solicitând să se anuleze Decizia nr. 85 din data de 13 mai 2010, ca netemeinică și nelegală și obligarea pârâtelor la emiterea unei noi decizii cu respectarea drepturilor salariale anterior dobândite. Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, reclamantul P.I.O. a invocat excepția de nelegalitate a Ordinelor M.A.I. nr. S/119/2010 și S/109/2010.

În motivarea reclamantul a arătat că cele două ordine emise de pârâtul M.A.I. sunt nelegale pentru că nu i-au fost comunicate, fiind secretizate, că încalcă dispozițiile art. 41 pct. 1 C. muncii (Legea nr. 53/2003), conform cărora "contractul individual de muncă poate fi modificat numai prin acordul părților". Prin întâmpinate, pârâtul M.A.I. a solicitat respingerea cererii ca nefondată pentru că instanța de fond învestită cu soluționarea excepției de nelegalitate trebuie să verifice concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative în temeiul și în executarea cărora a fost emis ținând seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative și nu cu alte acte de față cu dispozițiile Codului muncii.

2. Soluția pronunțată de Curtea de apel cu privire la excepția de nelegalitate Prin Sentința nr. 621 din 20 noiembrie 2012, Curtea de Apel Timișoara a admis cererea formulată de reclamantul P.I.O. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor, A.N.C.P.I prin Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad și chemata în garanție Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și a constatat nelegalitatea Ordinelor nr. S/119/2010 și S/109/2010 emise de pârâtul M.A.I.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut, în esență, că Ordinul S/109/2010 are următorul conținut: art. 1 "în vederea stabilirii drepturilor salariale ale personalului Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, denumită în continuare ANCPI, începând cu data de 11 aprilie 2010, se are în vedere nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile din cadrul Ministerului Administrației și internelor, cu care au fost asimilate funcțiile pe care este reîncadrat personalul ANCPI". Art. 2 "Cuantumul drepturilor salariale stabilit la data de 31 decembrie 2009, pentru funcțiile cu care au fost asimilate funcțiile pe care este reîncadrat personalul ANCPI include și drepturile specifice personalului civil din Ministerul Administrației și Internelor nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi personalului civil din aceste instituții, în vigoare la acea dată.

Ordinul M.A.I. nr. S/119/20.V.2010, emis în baza Legii nr. 329/2009 și a art. 1 și 2 din O.U.G. nr. 1/2010, are conținutul următor: "Art. 1 - Ordinul ministrului administrației și internelor nr. S/l19/2010 cu privire la salarizarea personalului din cadrul" Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, se modifică și se completează după cum urmează: Art. 1 alin. (1) se modifică și va avea următorul cuprins: "Art. 1 alin. (1): În vederea stabilirii drepturilor salariale ale personalului Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, denumită în continuare ANCPI, începând cu data de 11 aprilie 2010, se are în vedere nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, cu care se asimilează funcțiile pe care este reîncadrat personalul ANCPI în condițiile art. 1 și 2 din O.U.G.

nr. 1/2010, privit Anexei la prezentul ordin." După art. 1 se introduce un nou articol, art. 11, care va avea următorul cuprins: Art. 1 1 : "Reîncadrarea personalului ANCPI începând cu data de 11 aprilie 2010 pe noile funcții, în gradele și treptele profesionale prevăzute de Legea-cadru nr. 330/2009, se face în condițiile stabilite prin ordin de către directorul general al ANCPI." S-a mai arătat în considerentele sentinței atacate că cele două ordine, inclusiv Anexa, nu conțin nici o reglementare referitoare la modificarea contractelor individuale de muncă ale personalului la care s-au aplicat ordinele, ceea ce încalcă prevederile art. 17 alin. (1) C. muncii care prevede că anterior încheierii sau modificării contractului individual de muncă, angajatul are obligația de a informa salariatul cu privire la clauzele esențiale pe care intenționează să le modifice.

De asemenea, ordinele contravin prevederilor art. 17 alin. (5) C. muncii care dispun că orice modificare a unuia din elementele prevăzute la alin. (3) în timpul executării contractului de muncă, respectiv și a salariului de bază, sau a elementelor constitutive ale veniturilor salariale la care angajatul are dreptul, impune încheierea unui act adițional la contract, și totodată se încalcă dispozițiile art. 37 din același cod, care prevăd că drepturile și obligațiile privind relațiile de muncă dintre angajator și angajat se stabilesc potrivit legii, prin negociere, în cadrul contractelor colective de muncă și al contractelor individuale de muncă. Judecătorul fondului a constatat că nerespectarea dispozițiilor legale imperative ale Codului muncii, sus-citate, rezultă cu evidență și prin raportare la temeiurile de drept în baza cărora sau emis ordinele, respectiv art. 1 și 2 din O.U.G.

nr. 1/2010, care fac trimitere la obligativitatea renegocierii drepturilor salariale În fine, prima instanță a constatat că ordinele din litigiu, deși au fost emise și în temeiul Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, încalcă prevederile art. 7 alin. (2) din lege, care prevede că realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nicio persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări.

2. Recursurile exercitate în cauză Împotriva sentinței pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, au declarat recurs Ministerul Afacerilor Interne și Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, pentru următoarele considerente: În motivele de recurs se critică soluția ca fiind nelegală, arătându-se că potrivit prevederilor art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar "salarizarea personalului autorităților și și-au schimbat regimul de finanțare.

În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Fondul Monetar Internațional, din instituții finanțate integral din finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat se realizează potrivit contractelor colective de muncă legal încheiate, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate, în limita cheltuielilor de personal aprobate.

De asemenea, s-a arătat că potrivit art. 1 alin. (3) al aceluiași articol se prevede că "după împlinirea termenului pentru care au fost încheiate contractele colective de muncă, personalul menționat la alin. (1) va fi reîncadrat pe noile funcții, stabilite de ordonatorul principal de credite, corespunzător atribuțiilor, responsabilităților și competențelor specifice postului, prin asimilare cu funcțiile din instituția care îl preia în structura, subordine sau în finanțare, după caz". Totodată, acestui personal i se acordă și sporurile prevăzute în notele la Anexa nr. I/1 la Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri, care se includ în salariul de bază, precum și indemnizația de conducere, după caz.

Prin urmare, s-a arătat că după data de 11 aprilie 2010, drepturile salariale ale reclamantului au fost calculate potrivit Legii nr. 330/2009, care are ca obiect stabilirea unui sistem pentru personalul din sistemul bugetar consolidate al statului, conform art. 1 alin. (1) din această lege și ale O.U.G. nr. 1/2010. În acest context, recurenții au arătat că reîncadrarea personalului bugetar s-a făcut cu respectarea O.U.G. nr. 1/2010 și a Legii nr. 330/2009, astfel că modificarea salariului și a funcției a intervenit prin efectul legii, ca urmare a apariției acestor acte normative, nefiind vorba despre o manifestare unilaterală de voință a angajatorului.

Recurenții au mai susținut că în ceea ce privește cadrul legal premergător ordinelor contestate, instanța de fond nu putea considera faptul că prin emiterea acestor ordine s-au încălcat dispozițiile art. 30 alin. (5) din Legea nr. 330/2009, care prevede păstrarea salariului avut de către personalul aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 și în anul 2010, întrucât ANCPI a suportat o modificare cu privire la finanțare, trecând de la finanțare proprie la finanțare de la bugetul de stat, iar referirea se face la personalul care era deja bugetar, iar veniturile lor trebuiau să rămână aceleași. II. Considerentele Înalte Curți asupra recursurilor Examinând cauza și sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente, inclusiv cele ale art. 304 1 C. proc.

civ., Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. În cadrul procedurii excepției de nelegalitate prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ trebuie analizată în funcție de actele normative cu forță juridică superioară în baza cărora au fost emise, în raport cu principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative, principiu consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituție și art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată. Prin Legea nr. 329/2010 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordului-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, ANCPI a devenit instituție publică finanțată integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor.

Dispozițiile art. 3 lit. e) și f) din acest act normative, prevăd ca modalități de reorganizare a unor autorități și instituții publice, reducerea numărului de posturi din cadrul acestora și regimului de finanțare. Potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora precum și alte măsuri în domeniul bugetar "salarizarea personalului autorităților și instituțiilor publice care și-au schimbat regimul de finanțare din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat se realizează potrivit prevederilor contractelor colective de muncă legal încheiate, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate, în limita cheltuielilor de personal aprobate.

După împlinirea termenului pentru care au fost încheiate aceste contracte, potrivit alin. (3) al aceluiași articol, personalul menționat la primul alineat va fi reîncadrat pe noile funcții, stabilite de ordonatorul principal de credite, corespunzător atribuțiilor responsabilităților și competențelor specifice postului prin asimilare cu funcțiile din instituția care îl preia în structură, subordine sau finanțare, după caz". În cadrul ANCPI contractul colectiv de muncă și-a încetat valabilitatea la data de 10 aprilie 2010, drepturile salariale ale personalului fiind stabilite conform art. 1 alin. (4) și (5) din O.U.G. nr. 1/2010.

Prin ordinele contestate nu au fost diminuate salariile ci au fost stabilite drepturile salariale ale personalului ANCPI, avându-se în vedere nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile MAI cu care au fost asimilate, urmare a reîncadrării personalului odată cu încetarea contractului colectiv de muncă (11 aprilie 2010) pe funcțiile, gradele și treptele prevăzute de Legea nr. 330/2009. Prin urmare, contrar celor reținute de jucătorul fondului, Înalta Curte constată că din cuprinsul actelor contestate rezultă că nu există aspecte de nelegalitate, acestea fiind conforme cu dispozițiile legale în baza cărora au fost emise (Legea nr. 330/2009 și O.U.G. nr. 1/2010). 2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) - (3) C. proc.

civ., Înalta Curte va admite recursurile și va modifica sentința atacată în sensul respingerii excepției de nelegalitate, invocate de reclamantul P.I.O.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne și de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară împotriva Sentinței civile nr. 621 din 20 noiembrie 2012 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a Ordinelor nr. S/119/2010 și S/109/2010, invocată de P.I.O. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 6 iunie 2013. Procesat de GGC - LM