ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2323/2015

Decizia nr. 2323/2015

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Arad sub nr. 129/108/20 ianuarie 2015, reclamantul A. a chemat în judecată pârâții Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună anularea Ordinului nr. 774/08 august 2013 al Directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, privind reîncadrarea reclamantului în funcția de registrator de carte funciară gr. 1 A, gradația 5, clasă totală de salarizare 89, anularea Deciziei nr. 71 din 14 august 2013 a Directorului Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, privind stabilirea salariului de bază pentru reclamant în funcția de registrator de carte funciară grupa 1 A, gradația 5, clasă totală de salarizare 89, obligarea la reîncadrarea reclamantului pe postul deținut anterior conform Ordinului nr. 671 din 25 septembrie 2007, respectiv pe postul de registrator coordonator (registrator gr. 1 A) a Biroului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Ineu în cadrul Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, obligarea la plata diferenței dintre drepturile salariale plătite și cele care trebuiau să i se plătească conform postului deținut, începând cu data de 14 august 2013, indexată cu rata inflației și dobânda legală de la această dată până la plata efectivă și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Prin Sentința civilă nr. 41 din 20 ianuarie 2015 Tribunalul Arad, secția I civilă, a declinat în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ, competența de soluționare a prezentei cauze, având ca obiect cererea reclamantului A. formulată în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, de anulare a Ordinului nr. 774 din 08 august 2013 emis de Directorul general al ANCPI.

Tribunalul Arad în baza dispozițiilor art. 99 alin. (1) C. proc. civ., a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe - completele specializate în jurisdicția muncii și a declinat în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ, competența de soluționare a prezentei cauze, având ca obiect cererea reclamantului A. formulată în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, de anulare a Ordinului nr. 774 din 08 august 2013 emis de Directorul general al ANCPI.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel la data de 09 februarie 2015.

Prin întâmpinare, pârâta Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal și excepția tardivității cererii formulate.

Prin întâmpinare, pârâtul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal și excepția lipsei calității procesuale pasive a Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad.

Prin Sentința nr. 98 din 21 aprilie 2015 Curtea de Apel Timișoara a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Timișoara, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Arad și a constatat ivit conflictul negativ de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre s-a reținut că prin încheierea de ședință pronunțată la data de 20 ianuarie 2015 în Dosarul nr. x/1087/2014* s-a dispus disjungerea capătului de cerere având ca obiect anularea Ordinului nr. 774 din 08 august 2013 al Directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, privind reîncadrarea reclamantului în funcția de registrator de carte funciară gr. 1 A, gradația 5, clasă totală de salarizare 89 și s-a dispus suspendarea judecării acțiunii în ceea ce privește celelalte petite având ca obiect anularea Deciziei nr. 71 din 14 august 2013 a Directorului Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, privind stabilirea salariului de bază pentru reclamant în funcția de registrator de carte funciară grupa 1 A, gradația 5, clasă totală de salarizare 89, obligarea la reîncadrarea reclamantului pe postul deținut anterior conform Ordinului nr. 671 din 25 septembrie 2007, respectiv pe postul de registrator coordonator (registrator gr. 1 A) a Biroului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Ineu în cadrul Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, obligarea la plata diferenței dintre drepturile salariale plătite și cele care trebuiau să i se plătească conform postului deținut, începând cu data de 14 august 2013, indexată cu rata inflației și dobânda legală de la această dată până la plata efectivă.

A observat instanța că deși prin cererea astfel formulată, reclamantul a solicitat anularea unui ordin cu caracter individual, se confirmă susținerile pârâtei în sensul că în speță, este vorba de un conflict de muncă în condițiile prevăzute de Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, în opinia instanței, din înscrisurile depuse la dosar, rezultă că reclamantul este angajat la OCPI Arad de la data de 01 ianuarie 2005 în baza unui contract individual de muncă, având calitatea de personal contractual astfel cum este expres prevăzut la art. 4 alin. (5) "Agenția și instituțiile subordonate au personal angajat cu contract individual de muncă, salarizat în conformitate cu prevederile legale în vigoare" din Regulamentul de organizare și funcționare a Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară aprobat prin H.G. nr. 1288/2012.

Având în vedere obiectul prezentei cauze, respectiv anularea Ordinului nr. 774 din 08 august 2013 al Directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, privind reîncadrarea reclamantului în funcția de registrator de carte funciară gr. 1 A, gradația 5, clasă totală de salarizare 89, precum și calitatea de personal contractual a reclamantului, instanța a reținut că prezentul litigiu vizează un conflict individual de muncă vizând în principal, anularea măsurilor cu privire la raporturile de muncă ale reclamantului stabilite prin Ordinul Directorului General al ANCPI nr. 774 din 08 august 2013, astfel că în cauză este incidență legislația muncii.

Referitor la susținerile reclamantului, instanța a reținut că nu sunt incidente prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicată deoarece acesta nu are calitatea de funcționar public.

Înalta Curte reține că în raport de dispozițiile art. 133 alin. (2) C. proc. civ. sunt întrunite cerințele pentru existența conflictului negativ de competență.

Pentru a analiza conflictul negativ de competență se reține că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie, în principal, anularea Ordinului nr. 774 din 08 august 2013 al Directorului general al ANCPI, privind reîncadrarea reclamantului în funcția de registrator de carte funciară gr. 1 A, gradația 5, clasă totală de salarizare 89.

Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei rezultă că reclamantul are calitatea de personal contractual, având încheiat contract individual de muncă cu Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad.

Potrivit art. 1 C. muncii, respectiv Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare: "Prezentul cod reglementează domeniul raporturilor de muncă, modul în care se efectuează controlul aplicării reglementărilor din domeniul raporturilor de muncă, precum și jurisdicția muncii. (2) Prezentul cod se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice derogatorii.

Art. 2 - Dispozițiile cuprinse în prezentul cod se aplică: a) cetățenilor români încadrați cu contract individual de muncă, care prestează muncă în România (...)".

Prin urmare, avându-se în vedere calitatea reclamantului de salariat contractual cât și conținutul cererii de chemare în judecată care vizează solicitări specifice domeniului raporturilor de muncă și care intră în categoria conflictelor individuale de muncă, în legătură cu executarea contractului de muncă, în speță, competența materială de soluționare a litigiului se stabilește în raport de dispozițiile Codului muncii, respectiv Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit art. 269 alin. (1) și (2) C. muncii, cererile referitoare la cauzele privind conflictele de muncă, se adresează instanței competente specializate în judecarea conflictelor de muncă în a cărei circumscripție reclamantul își are domiciliul.

Față de situația de fapt și dispozițiile legale menționate anterior, Înalta Curte, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Arad, în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 iunie 2015.

Procesat de GGC - NN