ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4917/2012

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin Cererea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Constanța, reclamantul R.G. a solicitat, în contradictoriu cu Agenția

Națională de Administrare Fiscală și Autoritatea Națională a Vămilor,

suspendarea executării:

- Ordinului

Președintelui ANAF nr. 2406 din 4 iulie 2011;

- Ordinului

Președintelui ANAF nr. 2407 din 4 iulie 2011;

- Preavizului nr.

38762 din 5 iulie 2011 emis Autoritatea Națională a Vămilor;

- rezultatelor

examenului de testare profesională;

- Ordinului nr. 7417

din 2 august 2011 emis Autoritatea Națională a Vămilor,

până la rămânerea

definitivă a cererii în anulare formulată împotriva acestora.

În motivarea cererii,

reclamantul a arătat în esență, că a îndeplinit funcția publică teritorială de

controlor vamal grad profesional principal la Biroul Vamal Constanța Sud, iar

prin actul administrativ intitulat "preaviz" nr. 38762 din 5 iulie

2011, emis Autoritatea Națională a Vămilor i s-a comunicat acordarea unui

preaviz de 30 de zile calendaristice începând cu data emiterii acestuia, având

în vedere faptul că funcția publică pe care o ocupă a fost supusă reorganizării

în baza Ordinului 2406/2011.

A mai arătat

reclamantul că în mod nelegal s-a menționat în Preavizul nr. 38762 din 5 iulie

2011 ca postul ocupat de el se reorganizează începând cu data de 8 august 2011,

în condițiile în care prin Ordinul nr. 2406/2011 s-a aprobat noua structură

organizatorică a Autorității Naționale a Vămilor, iar examinarea în vederea

ocupării posturilor reorganizate s-a realizat în perioada 18 - 29 iulie 2011.

De asemenea, s-a

arătat că la data de 19 iulie 2011, reclamantul a susținut proba scrisă, ocazie

cu care a obținut un punctaj de 84 de puncte, punctaj care depășea baremul

impus prin Ordinul nr. 2407/2011 și în care stabilea că pentru funcțiile de

execuție este necesar un punctaj minim de 50 de puncte, iar la data de 26 iulie

2011, a susținut proba cu interviu la care a obținut un punctaj de 45 de

puncte, fiind declarat respins.

Urmare a respingerii contestației,

la data de 2 august 2011 a fost emis Ordinul 7417, în temeiul căruia i-a

încetat raportul de serviciu prin eliberarea din funcția publică teritorială de

execuție, respectiv aceea de inspector grad profesional principal, la Biroul

Vamal Constanța Sud.

Prin întâmpinare,

pârâta A.N.A.F. a invocat excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare a

Ordinelor 2406 și 2407 din 4 iulie 2011 emise de Președintele A.N.A.F.,

întrucât și-au produs efectele, pe fond solicitând respingerea cererii de suspendare,

întrucât nu sunt îndeplinite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Pârâta A.N.V., prin

întâmpinare, a invocat excepția lipsei de obiect în ceea ce privește

suspendarea Preavizului nr. 38762/2011, întrucât și-a produs efectele, iar pe

de altă parte excepția inadmisibilității, întrucât acesta nu este un act

administrativ în accepțiunea Legii nr. 554/2004.

De asemenea, a

invocat și excepția lipsei de obiect și inadmisibilitatea cererii de suspendare

a executării rezultatului examenului de testare profesională din aceleași

considerente mai sus arătate, pe fond solicitând respingerea cererii de

suspendare.

de apel

Prin Sentința nr. 414

din 28 noiembrie 2011, Curtea de Apel Constanța a respins atât excepția lipsei

de obiect a cererii de suspendare a Ordinelor 2406 din 4 iulie 2011 și 2407 din

4 iulie 2011 emise de Președintele A.N.A.F., ca nefondată, cât și excepția

lipsei de obiect și a inadmisibilității cererii de suspendare a executării

rezultatului examenului de testare profesională, ca nefondate.

Totodată, Curtea de

apel a admis excepția inadmisibilității cererii de suspendare a executării

Preavizului 38762 din 5 iulie 2011 și a respins cererea de suspendare a

executării Preavizului 38762 din 5 iulie 2011, promovată de reclamantul R.G.,

în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Națională a Vămilor și Agenția

Națională de Administrare Fiscală

De asemenea, Curtea

de apel a respins cererea de suspendare a executării Ordinelor 2406 din 4 iulie

2011 și 2407 din 4 iulie 2011 emise de Președintele A.N.A.F. și a rezultatului

examenului de testare profesională și a admis cererea de suspendare a

executării Ordinului nr. 7417 din 2 august 2011 emis de vicepreședintele

A.N.V., dispunând suspendarea executării Ordinului nr. 7417 din 2 august 2011

emis de vicepreședintele A.N.V. până la pronunțarea instanței de fond.

Pentru a hotărî

astfel, instanța de fond a reținut, în esență, că excepția lipsei de obiect a

cererii de suspendare a executării rezultatului examenului și a celor două

ordine emise de Președintele ANAF este nefondată, neavând relevanță dacă

acestea au fost sau nu puse în executare.

Referitor la excepția

inadmisibilității cererii de suspendare a executării Preavizului nr.

38762/2011, prima instanță a constatat că aceasta este fondată, apreciind că

acest act nu poate fi supus controlului de legalitate în procedura prevăzută de

Legea nr. 554/2004 întrucât nu îndeplinește condițiile prevăzute de lege pentru

a fi încadrat în categoria actelor administrative așa cum sunt ele definite la

art. 2 alin. (1) lit. c) din lege.

S-a arătat în

considerentele sentinței atacate că în ceea ce privește cererea de suspendare a

Ordinele 2406 - 2407/2011 și rezultatul examenului de testare, nu sunt

îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, iar

motivele de nelegalitate invocate de reclamant presupun cercetarea în

profunzime a fondului cauzei.

În ceea ce privește

Ordinul nr. 7417 din 2 august 2011, judecătorul fondului a apreciat că

încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcție a contestatorului

creează o serioasă îndoială în privința măsurilor dispuse, întrucât nu s-a

acordat un preaviz în conformitate cu dispozițiile legale și nici nu se poate

susține ca au fost respectate dispozițiile art. 99 pct. 6 din Legea nr. 188/1999.

Cu privire la cea de

a doua condiție, prevederile de art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța de

fond a reținut că și aceasta este îndeplinită, întrucât prin executarea

Ordinului nr. 7417 din 2 august 2011, reclamantul a fost lipsit de veniturile

necesare întreținerii sale în condițiile în care nu a avut posibilitatea

efectiva de a-și găsi un alt loc de muncă.

declarate în cauză

Împotriva sentinței

Curții de apel au declarat recurs Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția

Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Constanța și de Agenția Națională

de Administrare Fiscală, criticând sentința pentru nelegalitate și

netemeinicie, pentru următoarele motive:

Recurenta-pârâtă

Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și

Operațiuni Vamale Constanța a arătat, în esență, că prima instanță a

interpretat și aplicat greșit prevederile art. 14 alin. (1) din Legea nr.

554/2004, apreciind fără temei că în cauză sunt îndeplinite cumulativ cele două

condiții impuse prin această normă juridică.

Prin cererea de

recurs, pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală a solicitat admiterea

excepției lipsei calității sale procesuale pasive, precizând că Ordinul nr.

7417/2011 este emis de Autoritatea Națională a Vămilor.

Pe fondul cauzei,

recurenta a criticat hotărârea atacată, precizând că în speță, nu sunt

îndeplinite condițiile suspendării executării actului administrativ.

II. Decizia instanței

de recurs

Analizând sentința

atacată atât prin prisma criticilor formulate de recurentă, văzând și

dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că

recursurile sunt fondate.

și de drept relevante

Așa cum s-a arătat și

în expunerea rezumativă prezentată la pct. 1 al acestor considerente, actul

administrativ vizat de cererea de suspendare este constituite de Ordinului nr.

7417 din 2 august 2011 în temeiul căruia i-a încetat raportul de serviciu prin

eliberarea din funcția publică teritorială de execuție de controlor vamal, grad

profesional principal din cadrul Direcției Regionale pentru Accize și

Operațiuni Vamale Constanța.

Este incontestabil

faptul că suspendarea executării actului administrativ, care se circumscrie

noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor

până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea lui,

constituie o măsură de excepție, presupunând dovedirea efectivă a unor

împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, pe baza

cărora să se poată reține îndeplinirea cumulativă a celor două condiții

prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și

iminența pagubei, astfel cum sunt definite prin art. 2 lit. ș) și t) din

aceeași lege.

Potrivit art. 14 din

Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube

iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a

emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să

ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului

administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.

Prin Sentința nr. 273

din 5 iunie 2012 pronunțată în Dosarul nr. 21/36/2012, Curtea de Apel Constanța

a respins ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantul R.G., în

contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională a Vămilor și Agenția Națională

de Administrare Fiscală, având ca obiect anularea Ordinelor Președintelui

Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2406 din 4 iulie 2011 și 2407

din 4 iulie 2011, a Preavizului nr. 38762 din 5 iulie 2011, a rezultatelor

examenului de testare profesionala, precum și a Ordinului nr. 7417 din 2 august

2011 al Autorității Naționale a Vămilor.

Înalta Curte, având

în vedere că cererea de suspendare a fost formulată în temeiul art. 14 din

Legea nr. 554/2004, potrivit căreia instanța poate dispune suspendarea

executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond,

constată că recursurile sunt fondate, întrucât instanța de fond s-a pronunțat

în sensul respingerii cererii de anulare a ordinului suspendat.

soluției instanței de recurs

În consecință, pentru

considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. (1) C.

proc. civ. Înalta Curte va admite recursurile și va respinge cererea de

suspendare, ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile

declarate de Autoritatea Națională a Vămilor - Direcția Regională pentru Accize

și Operațiuni Vamale și Agenția Națională de Administrare Fiscală împotriva

Sentinței nr. 414/CA din 28 noiembrie 2011 a Curții de Apel Constanța, secția a

II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința

recurată și respinge cererea de suspendare ca neîntemeiată.

Menține celelalte

dispoziții ale sentinței atacate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 22 noiembrie 2012.

Procesat de GGC - LM