ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6747/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Prima instanță Prin Încheierea din data de 19 februarie 2013, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a respins cererea de suspendarea a executării Deciziei nr. 22 din 7 septembrie 2012 emisă de Curtea de Conturi a României și confirmată prin Încheierea nr. 140 din 19 noiembrie 2012. Curtea de Apel București a constatat că cele două condiții prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cazul bine justificat și paguba iminentă nu sunt întrunite în mod cumulativ, reclamantul nefăcând dovada că prin punerea în executare a actului riscă să sufere o pagubă iminentă.

2. Instanța de recurs Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Afacerilor Externe criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivele de recurs s-a susținut că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, că a fost dovedită existența cazului bine justificat. Înalta Curte examinând motivele de recurs, încheierea primei instanțe, situația de fapt existentă în cauză și legislația aplicabilă, constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente. Referitor la îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.

Măsura suspendării actului administrativ se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea actului, consacrată prin mai multe instrumente juridice internaționale, atât în sistemul de protecție instituit în cadrul Consiliului Europei, cât și în ordinea juridică a Uniunii Europene. Legea nr. 554/2004, prevede în art. 14 și 15, atribuția instanței de contencios administrativ de a ordona măsuri vremelnice de suspendare a executării actului administrativ, atunci când drepturile sau interesele legitime ale particularilor sunt supuse unui risc iminent de vătămare, în scopul evitării exercitării abuzive a prerogativelor de care dispun autoritățile publice în contextul puterii lor discreționare.

Art. 14 din Legea nr. 554/2004 impune, în acest scop, îndeplinirea cumulativă a condiției existenței unui caz bine justificat și a iminenței unei pagube, conform definițiilor legale cuprinse în art. 2 alin. (1) literele ș) și t) din același act normativ. Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcție de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, fiind lăsate la aprecierea judecătorului, care nu poate efectua decât o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată, cu respectarea unui echilibru rezonabil între interesul public pe care autoritatea publică este obligată să îl îndeplinească și drepturile subiective sau interesele legitime private care pot fi afectate.

În cauza prezentă, prin Sentința nr. 1344 din 16 aprilie 2013, Curtea de Apel București a admis acțiunea reclamantului Ministerul Afacerilor Externe și a dispus anularea punctului II 12 din Încheierea nr. 140 din 19 noiembrie 2012 și punctul II 4 din Decizia nr. 22 din 7 septembrie 2012, emise de Curtea de Conturi a României. În aceste circumstanțe, soluția adoptată de instanța învestită cu soluționarea acțiunii în anulare creează, cel puțin cu caracter provizoriu, premisa nelegalității actului a cărui suspendare s-a solicitat, fiind astfel răsturnată prezumția de legalitate atașată actelor administrative. Înalta Curte precizează că, potrivit art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, în ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării dispusă în condițiile art. 14, se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.

Ca urmare, legalitatea actului administrativ este infirmată prin soluția instanței de fond și consecința admiterii acțiunii este suspendarea prin efectul art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, a actului administrativ până la soluționarea irevocabilă a cauzei. c) Soluția instanței de recurs Având în vedere considerentele acestei decizii, în baza art. 312 C. proc. civ., recursul se va respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Ministerul Afacerilor Externe împotriva Încheierii din 19 februarie 2013 a Curții de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 octombrie 2013. Procesat de GGC - LM