ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2637/2021

Ședința din camera de consiliu de la 22 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin cererea înregistrată, la data de 24.09.2020, pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, reclamanții A. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar - dr. C., D., E. S.R.L., F. S.R.L., G., H. S.R.L., I. S.R.L., J., K. S.R.L. și L. S.R.L. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcția Sanitară Vetrinară și Pentru Siguranța Alimentelor Bistrița-Năsăud (DSVSA Bistrița-Năsăud) și Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (ANSVSA) anularea adreselor emise de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor nr. x și, pe cale de consecință, obligarea pârâtei DSVSA la plata sumei de 10.000 RON/lună, reprezentând contravaloarea indemnizației prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019, începând cu data intrării în vigoare a legii și până la data plății efective, în favoarea fiecărui reclamant, și obligarea pârâtei ANSVSA la virarea către DSVSA a sumelor necesare plății indemnizației menționate, cu obligarea pârâtelor la suportarea cheltuielilor de judecată.

La data de 11.12.2020, reclamanții au depus precizare la acțiune și cerere adițională, prin care au chemat în judecată, în calitate de pârâte, și pe Guvernul României, și au solicitat, în principal, să se constate refuzul nejustificat al ANSVSA și DSVSA Bistrița-Năsăud de a dispune admiterea cererilor de plată, obligarea pârâtei DSVSA la plata sumei de 10.000 RON/lună reprezentând contravaloarea indemnizației prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019, începând cu data intrării în vigoare a legii și până la data plății efective a sumei, în favoarea fiecărui reclamant, obligarea pârâtei ANSVSA la alocarea și la virarea către DSVSA Bistrița-Năsăud a sumelor necesare plății indemnizației și să se constate că pârâtele nu au soluționat cererile lor în termenul legal.

În subsidiar, au solicitat, în temeiul art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, obligarea pârâtelor la plata sumei de 45.000 RON pentru fiecare reclamant, cu titlu de daune materiale, ca urmare a refuzului nejustificat de a permite valorificarea drepturilor lor stabilite de art. IV din Legea nr. 236/2019 în raport cu nerespectarea obligației prevăzute la art. V din Legea nr. 236/2019 de a adopta normele metodologice la O.G. nr. 42/2004 până la 16.03.2020.

1.2. Prin sentința civilă nr. 21 din 22 ianuarie 2021, Curtea de Apel Cluj a admis excepția necompetenței materiale ridicată din oficiu.

A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța, în esență, dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și faptul că petitul principal al acțiunii îl vizează obligarea pârâtei Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Bistrița-Năsăud la plata sumei de 10.000 RON/lună reprezentând contravaloarea indemnizației prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019.

În privința extinderii cadrului procesual prin introducerea în cauză a Guvernului României și a capetelor de cerere vizând obligarea pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor la alocarea sumelor necesare plății indemnizației, obligarea pârâtelor la soluționarea deconturilor justificative aferente lunii august 2020 și la plata daunelor materiale de 45.000 RON, ca urmare a refuzului nejustificat, a apreciat Curtea că, și în cazul în care acestea ar fi revenit spre soluționare curții de apel, potrivit art. 123 alin. (1) și art. 30 alin. (5) din C. proc. civ., nu pot aduce modificări în privința competenței materiale a instanței care, în raport cu solicitarea principală, revine tribunalului.

Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 85 din 12 martie 2021, a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei și a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

A apreciat Tribunalul că ar fi competent să soluționeze capetele de cerere vizând anularea adreselor emise de DSVSA și obligarea DSVSA să facă plata efectivă a sumei de 10.000 RON/lună, iar capetele de cerere vizând anularea răspunsului la plângerile prealabile comunicate de ANSVSA și obligarea ANSVSA la alocarea și virarea sumelor necesare sunt de competența Curții de Apel Cluj.

Totodată, față de dispozițiile art. 1 pct. 2 din Legea nr. 236/2019 și art. IV din același act normativ, Tribunalul a reținut că obligația de a achita suma de 10.000 RON lunar revine Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor prin intermediul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor.

Astfel, în raport cu dispozițiile art. 99 alin. (2) C. proc. civ. și cu rangul ANSVSA de autoritate publică centrală, Curtea de Apel Cluj este competentă material să soluționeze cauza.

Constatând ivit conflict negativ de competență, instanța a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

3.1. Înalta Curte, din expunerea obiectului acțiunii, constată că, în cauză, reclamanții-cabinete medicale veterinare au învestit instanța de contencios administrativ cu o cerere având ca obiect principal obligarea pârâtei Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Bistrița-Năsăud la plata sumei de 10.000 RON/lună reprezentând contravaloarea indemnizației prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Deci, legea reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

3.2. Conform art. 15 alin. (2) din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare, pentru efectuarea unor activități sanitar-veterinare cuprinse în programul acțiunilor de supraveghere, prevenire și control al bolilor animalelor și a altor acțiuni prevăzute de programele naționale, direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene încheie contracte de concesiune pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizați în condițiile legii.

Cererea reclamanților privește acordarea sumelor prevăzute la art. 6 din Anexa 2

1

la O.G. nr. 42/2004 (art. IV din Legea nr. 236/2019), potrivit căruia, "(1) Beneficiarii contractelor pentru realizarea activităților prevăzute la art. 15 alin. (2) din ordonanță primesc suma de 10.000 RON, sumă exceptată de TVA, din bugetul Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, prin bugetul direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, în baza decontului și a documentelor justificative."

Autoritatea sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor județeană este definită la Anexa 1 la aceeași ordonanță ca fiind un serviciu public sanitar-veterinar descentralizat, subordonat tehnic și administrativ autorității centrale, sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, având autoritatea și responsabilitatea aplicării strategiilor guvernamentale în domeniul sanitar-veterinar pe teritoriul județului respectiv, a gestionării, realizării și controlului activităților sanitar-veterinare publice la acest nivel, precum și alte competențe delegate de autoritatea centrală sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor.

3.3. Din analiza textelor legale menționate, rezultă că direcțiile județene sunt cele care încheie contractele de concesiune, care achită suma prevăzută la art. 6 din Anexa 2

1

la O.G. nr. 42/2004 și care gestionează, realizează și controlează controlul activităților sanitar-veterinare pe teritoriul județului.

Bugetul direcțiilor județene (ordonatori terțiari de credite) este aprobat de Președintele Autorității Naționale Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (ordonator principal de credite) în urma cererilor și propunerilor acestora.

Deci, cererea de obligarea a pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor la alocarea sumelor necesare este o cerere accesorie acțiunii, ce vizează refuzul nejustificat concretizat în adresele emise de DSVSA Bistrița-Năsăud, astfel încât, în aplicarea prevederilor art. 123 alin. (1) C. proc. civ., competența poate fi stabilită strict prin raportare la obiectul principal dedus judecății.

Prin urmare, în aplicarea dispozițiilor art. 10 din Legea 554/2004, conform cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, competența de soluționare a cauzei aparține tribunalului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTEMOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar - Dr. C., D., E. S.R.L., F. S.R.L., G., H. S.R.L., I. S.R.L., J., K. S.R.L., L. S.R.L. în contradictoriu cu pârâții Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Bistrița-Năsăud, Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, Guvernul României în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 22 aprilie 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.