ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2850/2019

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Călărași sub nr. x/2018, reclamanta A. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Municipiului Călărași și U.A.T. Primăria Municipiului Călărași, obligarea pârâților în solidar la plata sumei de 1.293.156.332 RON, reprezentând subvenția de încasat pentru perioada ianuarie - decembrie 2015 și sumei de 99238558 RON, reprezentând penalități de întârziere aferente subvenției pe anul 2015, calculate până la data de 31.08.2017, la care se vor adăuga penalități de 0.1% pe zi de întârziere, ce vor curge începând cu data de 01.09.2017 și până la data achitării integrale a subvenției în suma de 1.293.663,22 RON, sumei de 1.549.757,42 RON, reprezentând subvenția de încasat pentru perioada ianuarie- decembrie 2016; sumei de 635.552,12 RON, reprezentând penalități de întârziere aferente subvenției pe anul 2016, calculate până la data de 31.08.2017, la care se vor adăuga penalități de 0.1% pe zi de întârziere, ce vor curge începând cu data de 01.09.2017 și până la data achitării integrale a subvenției în suma de 1.549.757,42 RON.

A solicitat și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată cu prezentul litigiu.

2.1. Prin Sentința civilă nr. 343 din data de 9 mai 2018, Tribunalul Călărași, secția civilă, a admis excepția necompetenței materiale, invocată de pârâte prin întâmpinare, și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, raportat la cuantumul sumei pretinse, care depășește valoarea de 1.000.000 RON.

2.2. Prin Sentința civilă nr. 4099 din data de 15 octombrie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, și, în consecință, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Călărași.

A constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecarea cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului.

Curtea a reținut, în esență, că temeiul cererii de față îl reprezintă un act administrativ (contract de concesionare) încheiat cu o autoritate publică locală (Consiliul Local Călărași), astfel că sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competența materială în raport de rangul autorității emitente a actului administrativ contestat, indiferent de valoare.

Criteriul valoric este aplicabil doar în cazul în care litigiul privește taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, motiv pentru care nu este aplicabil prezentei cauze ce are ca obiect sume de bani pe care reclamanta le solicită de la pârâte în executarea unui contract administrativ și care nu reprezintă nici taxe și impozite, nici contribuții ori datorii vamale, pentru a fi relevant acest criteriu valoric

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Astfel cum rezultă din înscrisurile din dosarul cauzei, prin acțiunea introductivă de instanță reclamanta a solicitat, în esență, obligarea pârâților Consiliul Local al Municipiului Călărași și U.A.T. Primăria Municipiului Călărași la plata unor sume reprezentând subvenții pentru transportul public local, serviciu prestat de reclamantă în baza Contractului de Concesionare nr. x/1999, completat de Actul Adițional nr. 3, precum și la plata penalităților și dobânzilor aferente acestor sume.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată: "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În raport de dispozițiile legale citate, competența materială de soluționare a cauzelor de către instanțele de contencios administrativ se stabilește în raport de două criterii, care se exclud reciproc, și anume al rangului organului emitent/autorității publice, respectiv criteriul valoric care privește taxele și impozitele, contribuțiile, datoriile vamale, precum și accesorii ale acestora.

În cauză, după cum se constată, sumele solicitate de reclamantă nu se încadrează în categoria taxelor, impozitelor, contribuțiilor, datoriilor vamale sau accesoriilor acestora.

Acțiunea formulată vizează refuzul autorităților publice pârâte de acordare a subvențiilor pentru serviciul de transport public local prestat de reclamantă în baza unui contract, astfel că se va stabili competența materială de soluționare a cauzei în raport de criteriul rangului autorității publice pârâte implicată în raportul juridic administrativ.

Întrucât pârâții Consiliul Local al Municipiului Călărași și UAT Primăria Municipiului Călărași se încadrează în categoria autorităților publice locale, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei de față revine Tribunalului Călărași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Călărași, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. SRL în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Municipiului Călărași și U.A.T. Primăria Municipiului Călărași, în favoarea Tribunalului Călărași, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 28 mai 2019.

GGC - GV