ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2847/2019
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2847/2019 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2019)
Asupra conflictului negativ de competență;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, reclamanta CN CF CFR SA - Sucursala Regională CF Iași a solicitat constatarea nulității parțiale a Hotărârii nr. 52/31.08.1999 a Consiliului Local al Orașului Hârlău.
Hotărârile care au declanșat conflictul negativ de competență
2.1. Prin Sentința civilă nr. 6608 din 22 octombrie 2018, Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale teritoriale, invocată de pârât, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut că reclamanta CN CF CFR SA București - Sucursala Regională CF Iași și pârâtul Consiliul Local al Orașului Hârlău nu au sediul în municipiul București, ci au sediul pe raza teritorială a Tribunalului Iași.
A mai reținut că Sucursala Regională Iași a CN CFR SA București are capacitate administrativă și astfel poate sta în judecată în nume propriu în calitate de reclamantă.
2.2. Prin Sentința nr. 143 din 6 februarie 2019, Tribunalul Iași, secția de contencios administrativ a admis excepția privind necompetența sa teritorială, invocată de reclamantă și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București.
A constatat conflictul negativ de competență și, în baza art. 135 din C. proc. civ., a înaintat cauza Înaltei Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea acestuia.
În motivarea acestei soluții, Tribunalul Iași a reținut că reclamantul are dreptul să aleagă între instanța de la sediul său (Tribunalul București) și instanța de la sediul pârâtului, astfel încât Tribunalul București, ca primă instanță sesizată, este instanța competentă să soluționeze această cerere.
Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență
Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul negativ de competență, conform art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.
Obiectul prezentei cauze îl constituie anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică locală, iar aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.
Având în vedere că este vorba de un litigiu de contencios administrativ, în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a cauzei sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, anterior modificărilor introduse prin Legea nr. 212/2018, care statuează în mod expres că: "Reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului."
Este adevărat că, așa cum a reținut și Tribunalul Iași, în ceea ce privește competența teritorială, art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 instituie, pentru acțiunea în contencios administrativ, o competență teritorială alternativă, în sensul că reclamantul are un drept de opțiune între instanța de la domiciliul său și instanța de la sediul pârâtului, opțiune care se exercită în momentul introducerii cererii de chemare în judecată.
În speță, însă, acțiunea este exercitată de către Sucursala Regională CF Iași, cu sediul în Iași, iar pârât este Consiliul Local al Orașului Hârlău, sediul ambelor părți fiind, astfel, în județul Iași.
În aceste condiții, apreciindu-se că, prin cererea de chemare în judecată, reclamantul și-a indicat opțiunea pentru instanța de la sediul său, raportându-se, însă, în mod eronat, la sediul instituției față de care se află în raporturi de subordonare administrativă, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta CN CF CFR SA - Sucursala Regională CF Iași, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Orașului Hârlău prin Primar, în favoarea Tribunalului Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 28 mai 2019.