ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5634/2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2021 din 02.02.2021, reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării a solicitat:

- anularea Deciziei de respingere a solicitării de emitere a Autorizației de Mediu nr. x/24.06.2020 și a Decizia nr. 15714/03.08.2020, întocmite de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării;

- suspendarea executării actelor administrative sus-menționate până la pronunțarea instanței de fond pe cererea de anulare a deciziei;

- obligarea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării de a emite Autorizație de Mediu, pentru activitatea cod CAEN 5590 - Alte servicii de cazare, pentru obiectivul pensiune turistică "B.", din localitatea Sulina, str. x, jud. Tulcea, cu capacitatea maximă de cazare de 30 locuri, dispuse în 12 camere;

- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată;

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința nr. 112 din 18 februarie 2021, Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a reținut incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, raportat la prevederile art. 4 alin. (1) - (4) din Legea nr. 82/1993 și art. 11 Cap. II din Regulamentul Intern de Organizare și Funcționare al Administrației Rezervației Biosferei Delta Dunării și, față de calitatea emitentului actelor contestate, a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării, în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința nr. 61 din 4 august 2021, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării, în favoarea Tribunalului Suceava.

A constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție cu soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această sentință, în contextul enunțării prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 82/1993, art. 11 din Regulamentul Intern de Organizare și Funcționare al Administrației Rezervației Biosferei Delta Dunării, art. 4 din Procedura de emitere a autorizației de mediu aprobată prin Ordinul nr. 1798/19.11.2007 a Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, a reținut că, Administrația Rezervației Biosferei "Delta Dunării" este autoritate publică teritorială pentru protecția mediului având același regim cu agenția județeană pentru protecția mediului.

Așadar, raportat și la dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, instanța competentă să judece cererile de anulare a actelor emise de Administrația Rezervației Biosferei "Delta Dunării" este tribunalul de la domiciliul reclamantului persoană juridică de drept privat.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

În speță, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat anularea Deciziei de respingere a solicitării de emitere a Autorizației de Mediu nr. x/24.06.2020 și a Deciziei nr. 15714/03.08.2020, întocmite de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării; suspendarea executării actelor administrative sus-menționate până la pronunțarea instanței de fond pe cererea de anulare a deciziei și obligarea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării de a emite Autorizație de Mediu în ceea ce o privește.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență vizează aplicabilitatea în cauză a dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, instanțele aflate în conflict exprimând opinii diferite în ceea ce privește rangul autorității emitente a actelor administrative contestate în cauză.

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (1

1

) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Conform prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 82/1993:

"Managementul rezervației se realizează de Administrația Rezervației Biosferei «Delta Dunării», denumită în continuare Administrația Rezervației, instituție publică cu personalitate juridică, finanțată de la bugetul de stat, aflată în subordinea Ministerului Mediului.

Conducerea Administrației Rezervației este realizată de către guvernator, cu rang de subsecretar de stat, ale cărui atribuții se stabilesc prin regulamentul de organizare și funcționare al Administrației Rezervației.".

Potrivit art. 11 din Regulamentul intern de organizare și funcționare al Administrației Rezervației Biosferei Delta Dunării, Anexă la Decizia nr. 528/18.09.2018, se prevede că aceasta "este instituție publică cu personalitate juridică și funcționează în subordinea Ministerului Mediului, având regimul juridic de serviciu descentralizat al acestuia, cu sediul în Municipiul Tulcea, str. x nr. 34A".

De asemenea, conform dispozițiilor art. 4 din Procedura de emitere a autorizației de mediu aprobată prin Ordinul nr. 1798/19.11.2007 a Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile:

"(1) Autoritatea competentă pentru derularea procedurii de emitere a autorizației de mediu (ACPM) este, după caz, autoritatea publică centrală pentru protecția mediului, Agenția Națională pentru Protecția Mediului (ANPM) sau autoritatea publică teritorială pentru protecția mediului (ATPM). (2) ATPM este agenția județeană pentru protecția mediului sau Administrația Rezervației Biosferei "Delta Dunării"."

Prin urmare, cele două acte administrative a cărei anulare se solicită, respectiv Decizia de respingere a solicitării de emitere a Autorizației de Mediu nr. x/24.06.2020 și Decizia nr. 15714/03.08.2020 sunt emise de Administrația Rezervației Biosferei "Delta Dunării", instituție publică, cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Mediului și care, prin dispoziții legale exprese (art. 4 alin. (2) din Ordinul MMDR nr. 1798/2007) este o autoritate publică teritorială pentru protecția mediului având același regim cu agenția județeană pentru protecția mediului.

În cauză, fiind vorba despre un litigiul care privește acte administrative emise de o autoritate publică teritorială, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, instanța competentă să soluționeze cauza este tribunalul de la domiciliul reclamantei, persoană juridică de drept privat, respectiv Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării, în favoarea Tribunalului Suceava, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 17 noiembrie 2021.

Procesat de GGC - LM