ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5705/2021

Ședința publică din data de 18 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal la data de 08.06.2020, reclamanta Administrația Rezervației Biosfera Delta Dunării a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice constatarea nulității parțiale ai Anexei 3B Raportul de verificare a compilării Raportului Financiar Consolidat pentru acțiuni în cadrul unui Contract de Grant finanțat din Programul Operațional Comun România - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013, nr. de identificare Contract de Grant x/20.12.2013- MIS ETC 1716, Notificării nr. x/29.05.2019 emisa de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, (înregistrată la A.R.B.DJ cu nr. x/11.06.2019 în cadrul Contractului nr. x/20.12.2013").-"Consolidarea rețelei de arii naturale protejate pentru protecția biodiversității și dezvoltare durabilă în Delta Dunării (DD) și regiunea Prutul de Jos (RPJ) - PAN Nature" pentru suma de 313.697,32 euro și a Deciziei/Răspunsului privind soluționarea contestației nr. 95157/17.07.2019, înregistrat/ă la A.R.B.D.D. cu nr. x/22.07.2019, pentru motive de nelegalitate si netemeinicie.

În drept reclamanta a invocat prevederile Legii nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare.

Prin sentința civilă nr. 2361/12 aprilie 2021, Tribunalul București a admis excepția necompetenței teritoriale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Tulcea.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Tulcea sub nr. x/2020.

Prin sentința civilă nr. 1227 din 9 septembrie 2021, Tribunalul Tulcea, secția civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Tulcea.

A declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Ministerul Mediului - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării, și pe pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, având ca obiect anulare act administrativ nr. 95157/17.07.2019, în favoarea Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal.

A sesizat Înalta Curtea de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

Înalta Curte constată că, în cauză, există un conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că obiectul cauzei îl constituie, contestația formulată de reclamanta Administrația Rezervației Biosfera Delta Dunării prin care, în esență, a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice constatarea nulității parțiale a Anexei 3B Raportul de verificare a compilării Raportului Financiar Consolidat pentru acțiuni în cadrul unui Contract de Grant finanțat din Programul Operațional Comun România - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013, a Notificării nr. x/29.05.2019 emisa de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, și a Deciziei/Răspunsului privind soluționarea contestației nr. 95157/17.07.2019.

Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004:"reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Astfel, cauza având ca obiect anularea unor acte emise de pârâtul minister, soluționarea prezentei cauze este de competența Tribunalului București, unde este sediul părâtului. Nu se poate reține argumentul primei instanțe sesizate (Tribunalul București), în sensul că legea nu face nicio distincție în funcție de poziția inferioară față de pârât a reclamantului în cadrul raportului juridic de drept material, întrucât art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 instituie o competență teritorială exclusivă, de la care nu se poate deroga, referindu-se expres la situația în care acțiunea este introdusă de o autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora.

Prin urmare, Înalta Curte constată că, în cauză, sunt incidente disp. art. 10 alin. (3) teza a -II-a din Legea nr. 554/2004, având în vedere calitatea reclamantei de autoritate publică, precum și emitentul actelor contestate, respectiv Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, astfel încât competența de soluționare a prezentei cauze revine Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal, aceasta fiind instanța de la sediul pârâtului.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Ministerul Mediului - Administrația Rezervației Biosferei Delta Dunării în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, în favoarea Tribunalului București, secția a II - a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 18 noiembrie 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.