ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 867/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea adresată Curții de Apel Craiova, reclamanta SC U.E. SRL Slatina, în contradictoriu cu M.E.F. - Oficiul de Plăți și Contractare P.H.A.R.E., a solicitat suspendarea executării procesului-verbal prin care a fost obligată la plata sumei de 286.285 Euro. În motivarea cererii a arătat faptul că a formulat contestație împotriva procesului - verbal, la organul emitent, cerere ce se află în curs de soluționare. A arătat faptul că măsura suspendării actului administrativ indicat, până la soluționarea pe fond a litigiului, este justificată întrucât executarea sancțiunilor cuprinse în titlul executoriu înainte de soluționarea contestației, ar fi de natură să afecteze grav interesele economice ale societății cu privire la plăți și respectarea contractelor în derulare, implicând cheltuieli suplimentare de întoarcere a executării în eventualitatea admiterii contestației.

S-a precizat că suma cuprinsă în titlul executoriu reprezintă împrumut nerambursabil, sume aferente fondurilor P.H.A.R.E. din contractul de grant încheiat, iar măsura restituirii acestei sume este nejustificată, întrucât reclamanta a respectat întrutotul condițiile și etapele derulării contractului. Prin sentința nr. 309 din 12 noiembrie 2007 a Curții de Apel Craiova fost admisă cererea reclamantei și s-a dispus suspendarea executării procesului - verbal încheiat la data de 22 august 2007 de M.E.F. - Oficiul de Plăți și Contractare P.H.A.R.E. până la pronunțarea instanței de fond. Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut ca fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea contenciosului administrativ, în sensul că a fost dovedit cazul bine justificat și paguba iminentă.

S-a apreciat că executarea actului administrativ este de natură a crea pagube serioase care pot să aibă consecințe grave în patrimoniul reclamantei. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs D.G.F.P. Olt în numele M.E.F. - Oficiul de Plăti și Contractare P.H.A.R.E. Se consideră că sentința pronunțată de instanța de fond este netemeinică și nelegală pentru că reclamanta nu a făcut dovada că în cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru a se dispune suspendarea actului contestat, respectiv nu s-a dovedit nici paguba iminentă și nici cazul bine justificat. Se solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii cererii formulate de reclamanta SC U.E.

SRL Slatina ca fiind nelegală și netemeinică. După examinarea motivelor de recurs invocate, a dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte va admite recursul declarat pentru următoarele considerente: Reclamanta,în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, a solicitat suspendarea executării procesului verbal încheiat la data de 22 august 2007. Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond. Textul instituie două condiții pentru a dispune suspendarea actului administrativ „cazul bine justificat și paguba iminentă”.

În privința condiției referitoare la paguba iminentă, chiar Legea nr. 554/2004 a definit-o ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, în art. 2 alin. (1) lit. ș). Pentru a se dispune suspendarea executării, care este o măsură de excepție de la prezumția de legalitate de care se bucură actul administrativ, trebuie dovedită iminența producerii prejudiciului material, iar în cauză nu s-a făcut o asemenea dovadă. Simplele afirmații ale intimatei - reclamante referitoare la producerea pagubei prin eventuala executare a actelor administrative nu sunt suficiente pentru a dovedi paguba iminentă în lipsa unor dovezi privind cifra de afaceri, profitul deținut, iar instanța de fond s-a limitat să arate că prin executare s-ar crea pagube serioase, cu consecințe grave în patrimoniul petentei.

Toate aceste dovedesc faptul că nu este îndeplinită condiția pagubei iminente pentru a se dispune suspendarea actului contestat. Nici cea de-a doua condiție a cazului bine justificat nu este îndeplinită în cauză. Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată, în art. 2 alin. (1) lit. t) definește cazul bine justificat ca fiind împrejurări legate de stare de fapt și de drept, care sunt de natură a crea o îndoială puternică în privința legalității actului administrativ. Însă, în cadrul soluționării cererii de suspendare nu poate fi antamat fondul cauzei putându-se efectua numai o cercetare sumară a aparenței dreptului, pentru că s-ar ajunge ca legalitatea actului administrativ să fie cercetată de o altă instanță, decât cea investită cu acțiune în anulare.

De altfel, instanța de fond nu a motivat existența sau nu a cazului bine justificat și a susținut că executarea actului să se facă numai după ce se soluționează acțiunea în anulare a acelui act. Prin urmare, soluția instanței de fond a fost dată cu interpretarea greșită a legii, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și față și de prevederile art. 304 1 C. proc. civ., va fi admis recursul declarat de D.G.F.P. Olt în numele și pentru M.E.F. În baza art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (3) C. proc. civ. va fi modificată în tot sentința atacată și, în fond, va fi respinsă acțiunea ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de D.G.F.P. Olt în numele și pentru M.E.F. - Oficiul de Plăți și Contractare P.H.A.R.E. împotriva sentinței nr. 309 din 12 noiembrie 2007 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în tot în sensul că respinge cererea reclamantei SC U.E. SRL Slatina ca neîntemeiată. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 martie 2008.