ÎCCJ, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, Decizia nr. 121/2025

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 555 din 16 iunie 2025

Mariana Constantinescu

- vicepreședintele Înaltei Curți de Casație și Justiție - președintele completului

Carmen Elena Popoiag

- președintele Secției I civile

Adina Oana Surdu

- președintele Secției a II-a civile

Elena Diana Tămagă

- președintele Secției de contencios administrativ și fiscal

Cristina Truțescu

- judecător la Secția I civilă

Ileana Ruxandra Tirică

- judecător la Secția I civilă

Dorina Zeca

- judecător la Secția I civilă

Mirela Vișan

- judecător la Secția I civilă

Gheorghe Liviu Zidaru

- judecător la Secția I civilă

Cosmin Horia Mihăianu

- judecător la Secția a II-a civilă

Rodica Zaharia

- judecător la Secția a II-a civilă

Carmen Sandu Necula

- judecător la Secția a II-a civilă

Simona Maria Zarafiu

- judecător la Secția a II-a civilă

Mirela Polițeanu

- judecător la Secția a II-a civilă

Carmen Maria Ilie

- judecător la Secția de contencios administrativ și fiscal

Maria Hrudei

- judecător la Secția de contencios administrativ și fiscal

Andreea Marchidan

- judecător la Secția de contencios administrativ și fiscal

Adriana Florina Secrețeanu

- judecător la Secția de contencios administrativ și fiscal

Carmen Mihaela Voinescu

- judecător la Secția de contencios administrativ și fiscal

1.

Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept competent să judece sesizarea ce formează obiectul Dosarului nr. 2.373/1/2024 este legal constituit, conform art. 520 alin. (8) din Codul de procedură civilă și art. 35 alin. (3) din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a Înaltei Curți de Casație și Justiție, aprobat prin Hotărârea Colegiului de conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 20/2023, cu modificările și completările ulterioare (Regulamentul).

2.

Ședința este prezidată de doamna judecător Mariana Constantinescu, vicepreședintele Înaltei Curți de Casație și Justiție.

3.

La ședința de judecată participă doamna Ileana Peligrad, magistrat-asistent, desemnată în conformitate cu dispozițiile art. 36 din Regulament.

4.

Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a luat în examinare sesizarea formulată de Tribunalul Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea următoarei chestiuni de drept:

"

Dacă, în interpretarea Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 136/2017, polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale Ministerului Afacerilor Interne beneficiază de norma de hrană 12B sau contravaloarea financiară a acesteia și în ce condiții?".

5.

Magistratul-asistent învederează că la dosar a fost depus raportul întocmit.

6.

Președintele completului, doamna judecător Mariana Constantinescu, constatând că nu mai sunt alte completări, chestiuni de invocat sau întrebări de formulat din partea membrilor completului, a declarat dezbaterile închise, iar completul de judecată a rămas în pronunțare.

ÎNALTA CURTE,

deliberând asupra chestiunii de drept cu care a fost sesizată, a constatat următoarele:

I.

Titularul și obiectul sesizării

7.

Tribunalul Suceava - Secția contencios administrativ și fiscal a dispus, prin Încheierea din 3 octombrie 2024, sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul dispozițiilor art. 1 alin. (1) și art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 privind unele măsuri pentru soluționarea proceselor privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum și a proceselor privind prestații de asigurări sociale (denumită în continuare Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024), în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la problema de drept ce face obiectul prezentei sesizări.

8.

Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție la 25 octombrie 2024, cu nr. 2.373/1/2024.

II.

Normele legale incidente

9.

Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 136/2017 pentru aprobarea Regulilor de aplicare a normelor de hrană, a Regulilor privind organizarea și funcționarea popotelor, a structurii normelor de hrană pentru animalele de serviciu, precum și a structurii normelor de dotare cu bunuri materiale necesare aprovizionării, depozitării și păstrării produselor alimentare, preparării, transportului și servirii hranei în unitățile Ministerului Afacerilor Interne, pe timp de pace, cu modificările și completările ulterioare, denumit în continuare Ordinul M.A.I. nr. 136/2017

"

Art. 1. -

Se aprobă Regulile de aplicare a normelor de hrană la care are dreptul personalul Ministerului Afacerilor Interne, prevăzute în anexa nr. 1*), care face parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 2. -

Se aprobă Regulile privind organizarea și funcționarea popotelor în unitățile Ministerului Afacerilor Interne, prevăzute în anexa nr. 2*), care face parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 3. -

Se aprobă structura normelor de hrană pentru animalele de serviciu și Regulile de aplicare a acestora în unitățile Ministerului Afacerilor Interne, prevăzute în anexa nr. 3*), care face parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 4. -

Se aprobă structura normelor de dotare cu bunuri materiale necesare aprovizionării, depozitării și păstrării produselor alimentare, preparării, transportului și servirii hranei, prevăzute în anexa nr. 4*), care face parte integrantă din prezentul ordin.

*)

Anexele nr. 1-4 nu se publică, fiind clasificate potrivit legii."

III.

Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept

10.

Prin acțiunea introductivă, reclamantul, persoană fizică, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean (...), a solicitat acordarea unei despăgubiri echivalente cu contravaloarea suplimentului de hrană prevăzut de norma de hrană nr. 12B, pentru perioada 11 ianuarie 2023 (data înscrierii în Asociația Sportivă "Club Sportiv Poliția") până la data rămânerii definitive a hotărârii ce urmează a fi pronunțată, calculată pentru zilele lucrătoare din an, mai puțin pentru zilele când s-a aflat în concedii, permisii și învoiri de peste 12 ore. A solicitat indexarea acestei sume cu indicele de inflație și dobânda legală până la data plății efective. Un alt capăt de cerere a vizat plata pe viitor a contravalorii suplimentului de hrană prevăzut de norma nr. 12B în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, pe timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, Hotărârii Guvernului nr. 501/1994 și ale Ordinului M.A.I. nr. 136/2017.

11.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este polițist, angajat al I.P.J.C., și sportiv, membru al Asociației Sportive "C.S.P." organizată în cadrul I.P.J.C., afiliată la Uniunea Sportivă a Ministerului Afacerilor Interne din România. Potrivit Ordinului M.A.I. nr. 136/2017, polițiștii care activează ca sportivi în asociațiile sportive ale Ministerului Afacerilor Interne au dreptul la acordarea normei de hrană 12B, cu excepția anumitor perioade, respectiv când sunt în concedii, permisii sau învoiri mai mari de 12 ore, precum și a zilelor libere sau de sărbători legale în care personalul nu se află în serviciu, condiții pe care reclamantul le îndeplinește în cauză. Cu toate că îndeplinește condițiile pentru acordarea contravalorii suplimentului de hrană prevăzut de norma 12B, angajatorul nu i-a acordat acest drept.

12.

Pârâtul a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, întrucât reclamantul nu a făcut dovada că activează ca sportiv în cadrul unei asociații sportive și că efectuează antrenamente fizice cu caracter regulat, care să presupună un efort suplimentar, ce să necesite o hrană corespunzătoare, pentru a fi justificată primirea suplimentului de hrană B prevăzut în norma nr. 12.

13.

În cadrul soluționării acțiunii, s-au dispus sesizarea instanței supreme și suspendarea judecății cauzei.

IV.

Motivele reținute de titularul sesizării cu privire la admisibilitatea procedurii

14.

În raport cu art. 1 alin. (1) și (3) și art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, s-a reținut că sesizarea instanței supreme este admisibilă, deoarece:

-

obiectul cauzei îl constituie acordarea unei despăgubiri echivalente cu contravaloarea suplimentului de hrană prevăzut de norma de hrană nr. 12B, pentru perioada 11 ianuarie 2023 (data înscrierii în Asociația Sportivă "Club Sportiv Poliția") până la data rămânerii definitive a hotărârii ce urmează a fi pronunțată, calculată pentru zilele lucrătoare din an, mai puțin pentru zilele când s-a aflat în concedii, permisii și învoiri de peste 12 ore;

-

nu există o hotărâre privind chestiunea de drept ce face obiectul cauzei pronunțată de instanța supremă în vreunul dintre mecanismele de unificare a practicii.

V.

Punctul de vedere al completului care a formulat sesizarea cu privire la dezlegarea chestiunii de drept

15.

Instanța de trimitere a apreciat că, potrivit anexei nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017, suplimentul "B" se acordă polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale, beneficiarii fiind prevăzuți în tabelul nr. l, iar potrivit pct. 2, în situația în care distribuirea hranei în natură nu este posibilă, se acordă valoarea financiară neimpozabilă a normei.

16.

Conform aceluiași ordin, suplimentul "B" nu se acordă în perioadele când personalul este în concedii, permisii sau învoiri mai mari de 12 ore, precum și în zilele libere sau de sărbători legale în care personalul nu se află în serviciu.

17.

La pct. 4 din tabelul nr. 1 din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 este prevăzut că polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. beneficiază gratuit de suplimentul de hrană prevăzut de norma 12B în tot cursul anului.

VI.

Punctul de vedere al părților

18.

Părțile nu au depus niciun punct de vedere.

VII.

Jurisprudența instanțelor naționale în materie

19.

Doar Curtea de Apel Cluj a comunicat hotărâri judecătorești relevante cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării.

Analizând hotărârile înaintate se constată că au fost admise acțiunile având ca obiect acordarea contravalorii suplimentului de hrană prevăzut de norma nr. 12B, reținându-se că reclamanții au făcut dovada că sunt membri în cadrul unei asociații sportive a Ministerului Afacerilor Interne și achită, în această calitate, o cotizație lunară. Așadar, reclamanții au calitatea de sportivi, calitate specifică și inerentă membrilor unei asociații sportive, și depun astfel eforturi deosebite prin participarea în mod regulat la antrenamentele ce se organizează în cadrul asociației sportive. Organizarea acestor antrenamente este practic rațiunea de a fi a acestor asociații.

Calității de membru într-o asociație sportivă nu îi poate fi conferită doar semnificația juridică susținută de pârât, aceea de susținere materială a activității sportive potrivit art. 1 din Ordinul M.A.I. nr. 1.385/2006, întrucât această susținere materială nu presupune calitatea de membru al respectivei asociații.

Este evident că o persoană se înscrie într-o asociație sportivă și achită o cotizație lunară pentru a participa la activitatea sportivă pe care respectiva asociație o derulează, astfel că, pe baza unui prezumții judiciare, se poate conchide că această calitate de membru al unei asociații sportive presupune și realizarea de activitate fizică în mod regulat, de efort fizic constant, deosebit, care atrage și asigurarea unei hrăniri corespunzătoare.

Nici prevederile art. 19 din Ordinul M.A.I. nr. 154/2004 nu duc la o concluzie contrară, întrucât art. 20 din același ordin arată că sportul în cadrul M.A.I. se realizează sub forma a două tipuri de activități, respectiv sportul de performanță și sportul pentru toți. În cadrul acestui din urmă tip de activitate sportivă nu este obligatorie participarea la competiții sportive, calitatea de sportiv fiind dată de desfășurarea în mod regulat a exercițiului fizic, individual sau în grup, organizat sau independent.

Pct. 3 din tabelul nr. 1 din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 se referă la polițiștii sportivi de performanță, care beneficiază de suplimentul "B" de hrană pe timpul pregătirii și desfășurării competițiilor sportive, iar la pct. 4 din același tabel este prevăzut că polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. beneficiază gratuit de suplimentul "B" de hrană în tot cursul anului, fiind vorba de două categorii distincte de personal. Unui polițist care desfășoară o activitate de sportiv de performanță nu i se impune să facă parte dintr-o asociație sportivă a M.A.I.

Nu există discriminare între polițiștii sportivi de performanță și polițiștii sportivi înscriși în asociațiile sportive ale M.A.I., deoarece, în cazul în care polițistul sportiv de performanță este înscris într-o asociație sportivă a M.A.I., beneficiază de suplimentul "B" de hrană în tot cursul anului și nu doar pe perioada pregătirii și desfășurării competițiilor sportive. Prin aceasta s-a dorit atragerea sportivilor de performanță în asociațiile sportive ale M.A.I., și nu cauzarea unei discriminări față de colegii lor care sunt înscriși în aceste asociații, dar fără activitate de performanță sportivă.

20.

Opinia Curții de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal și a Tribunalului Vaslui este că, potrivit anexei nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017, suplimentul "B" se acordă polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale, situațiile și beneficiarii fiind prevăzuți în tabelul nr. 1, iar potrivit pct. 2, în situația în care distribuirea hranei în natură nu este posibilă, se acordă valoarea financiară neimpozabilă a normei.

Conform pct. I.3 din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017, suplimentul "B" nu se acordă în perioadele când personalul este în concedii, permisii sau învoiri mai mari de 12 ore, precum și în zilele libere sau de sărbători legale în care personalul nu se află în serviciu.

La pct. 4 din tabelul nr. 1 din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 este prevăzut că polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. beneficiază gratuit de suplimentul de hrană prevăzut de norma 12B în tot cursul anului.

Opinia majoritară a Tribunalului Iași este în sensul că, în interpretarea Ordinului M.A.I. nr. 136/2017, polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. beneficiază de norma de hrană 12B în tot timpul anului, conform pct. 4 din tabelul nr. 1 din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017, iar, în situația în care distribuirea hranei nu este posibilă, se acordă valoarea financiară neimpozabilă a normei.

21.

În același sens este și opinia Secției a II-a civile, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Prahova, instanță arondată Curții de Apel Ploiești.

22.

Celelalte curți de apel nu au identificat practică judiciară și nu au formulat niciun punct de vedere cu privire la problema de drept ce face obiectul sesizării.

23.

Ministerul Public a menționat că, la nivelul Secției judiciare, nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii asupra problemei de drept ce formează obiectul sesizării.

VIII.

Jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție

24.

Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, prin Decizia nr. 77 din 18 noiembrie 2024, pronunțată în Dosarul nr. 1.856/1/2024, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 31 din 15 ianuarie 2025, a respins, ca inadmisibilă, sesizarea în privința pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarea chestiune de drept: "Dacă, în interpretarea dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr. 65/2003 și ale Ordinului M.A.I. nr. 136/2017, acordarea contravalorii financiare a normei de hrană 12B are aplicabilitate generală sau doar cu titlu de excepție, în unitățile unde nu există posibilități de distribuire în natură, iar pentru personalul care își desfășoară activitatea în ture, alocarea la suplimentul 12B se realizează doar pentru perioada în care își desfășoară efectiv activitatea?" și a admis sesizarea conexă, stabilindu-se că, în interpretarea și aplicarea Hotărârii Guvernului nr. 65/2003 și a Ordinului M.A.I. nr. 136/2017, brigăzile de combatere a criminalității organizate fac parte din structura Inspectoratului General al Poliției Române.

25.

La nivelul Curții Constituționale nu a fost identificată jurisprudență.

IX.

Raportul asupra chestiunii de drept

26.

Prin raportul întocmit în cauză, conform art. 520 alin. (8) din Codul de procedură civilă, s-a apreciat că sesizarea este inadmisibilă.

X.

Înalta Curte de Casație și Justiție

Asupra admisibilității sesizării

27.

Admisibilitatea sesizării va fi circumscrisă atât condițiilor speciale instituite prin dispozițiile art. 1 și 2 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024, cât și celor ce decurg din cuprinsul art. 519 și 520 din Codul de procedură civilă, a căror incidență este atrasă ca efect al normei de trimitere din art. 4 al ordonanței de urgență la prevederile Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu ale cărei dispoziții se completează.

28.

În lumina acestor dispoziții legale, condițiile de admisibilitate a unei sesizări formulate în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024 sunt circumscrise următoarelor elemente:

-

existența unei cauze în curs de judecată care să privească fie stabilirea și/sau plata drepturilor salariale sau de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, inclusiv cele privind obligarea la emiterea actelor administrative sau privind anularea actelor administrative emise pentru acest personal sau/și cele privind raporturile de muncă și de serviciu ale acestui personal, fie stabilirea și/sau plata drepturilor la pensie, inclusiv cele rezultate din actualizarea/recalcularea/revizuirea drepturilor la pensie sau/și cele privind alte prestații de asigurări sociale ale personalului plătit din fonduri publice, indiferent de natura și obiectul proceselor, de calitatea lor ori de instanța competentă să le soluționeze (de dreptul muncii, de contencios administrativ și fiscal);

-

instanța de trimitere să judece cauza în primă instanță ori în calea de atac;

-

sesizarea să privească o chestiune de drept;

-

soluționarea pe fond a cauzei să depindă de lămurirea chestiunii de drept;

-

chestiunea de drept să nu fi făcut obiectul statuării Înaltei Curți de Casație și Justiție și nici obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare.

29.

Evaluând elementele sesizării, se constată că primele cerințe de admisibilitate, referitoare la titularul sesizării și existența unei cauze aflate în curs de judecată care să privească stabilirea și/sau plata drepturilor salariale sau de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, în sensul art. 1 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, sunt îndeplinite.

30.

Secția de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Suceava a fost învestită cu soluționarea unei cereri de chemare în judecată formulate de un funcționar public cu statut special, reclamantul având calitatea de polițist, angajat al Inspectoratului de Poliție Județeană C., în contradictoriu cu Inspectoratul de Poliție C., prin care se solicită obligarea pârâtului la plata unei despăgubiri echivalente cu contravaloarea suplimentului de hrană prevăzut de norma 12B din Ordinul M.A.I. nr. 136/2017, indexată cu indicele de inflație, precum și plata dobânzii legale. Reclamantul susține că este și sportiv, membru al Asociației Sportive "C.S.P.", organizată în cadrul I.P.J.C., afiliată la Uniunea Sportivă a Ministerului Afacerilor Interne din România.

31.

Așadar, instanța a fost învestită cu soluționarea unui litigiu care se înscrie în domeniul de aplicare al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024, astfel cum este acesta descris în art. 1 alin. (2) din actul normativ menționat, titularul cererii de chemare în judecată fiind personal plătit din fonduri publice, respectiv funcționar public cu statut special.

32.

Instanța de trimitere este învestită cu soluționarea cauzei în fond, în virtutea competențelor ei legale conturate prin dispozițiile art. 536 din Codul administrativ, raportate la art. 95 pct. 1 din Codul de procedură civilă.

33.

Se confirmă, astfel, că pretențiile deduse judecății se circumscriu unor drepturi de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice și sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024.

34.

Potrivit art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, "Dacă în cursul judecății proceselor prevăzute la art. 1, completul de judecată învestit cu soluționarea cauzei în primă instanță sau în calea de atac, verificând și constatând că asupra unei chestiuni de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și aceasta nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată".

35.

Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra condițiilor acordării normei de hrană 12B din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 polițiștilor care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. și o astfel de chestiune nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare.

36.

În continuare se reține că prevederile art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 impun drept condiție de admisibilitate a sesizării în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile existența unei chestiuni de drept, iar noțiunea de "chestiune de drept" are, în acest context, înțelesul dat de art. 519 din Codul de procedură civilă, deoarece termenii folosiți de legiuitor sunt aceiași, iar art. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 prevede că "Dispozițiile prezentei ordonanțe de urgență se completează cu cele ale Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu celelalte reglementări aplicabile în materie". De altfel, în preambulul actului normativ menționat anterior se arată expres că "măsurile legislative propuse pot influența pozitiv activitatea instanțelor judecătorești, în condițiile în care, încă dintr-o etapă incipientă, s-ar asigura clarificarea unor chestiuni dificile de drept".

37.

Subzistă, astfel, condiția de admisibilitate ca sesizarea să vizeze o problemă de drept care necesită cu pregnanță a fi lămurită, deci care să prezinte o dificultate suficient de mare, în măsură să reclame intervenția instanței supreme în scopul rezolvării de principiu a acesteia, chestiune de a cărei lămurire să depindă soluționarea cauzei pe fond.

38.

Instanța supremă reține că, din punct de vedere formal, încheierea de sesizare în vederea dezlegării, în prealabil, a unei chestiuni de drept trebuie să respecte dispozițiile art. 520 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă, de la care legea specială nu derogă. Așadar, încheierea de sesizare trebuie să cuprindă motivele care susțin admisibilitatea sesizării, această obligație rezultând, de altfel, și din prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, care impun completului de judecată să verifice și să constate îndeplinirea condițiilor de admisibilitate și să dispună sesizarea instanței supreme doar dacă rezultatul acestei verificări este afirmativ, fiind necesare o analiză argumentată cu privire la toate condițiile de admisibilitate incidente, precum și exprimarea opiniei preliminare a completului de judecată asupra chestiunii de drept cu privire la care se dispune sesizarea.

39.

Prin urmare, din încheierea de sesizare a instanței supreme cu pronunțarea unei hotărâri prealabile, la fel ca și în cazul unei sesizări întemeiate pe dispozițiile art. 519 din Codul de procedură civilă, este necesar să rezulte dificultatea chestiunii de drept ce se cere a fi lămurită, prin prezentarea interpretărilor diferite pe care aceasta le poate suscita. Cerința normei impune ca punctul de vedere al instanței să întrevadă explicit și care este pragul de dificultate al întrebării și în ce măsură acesta depășește obligația instanței de a interpreta și aplica legea în cadrul soluționării unui litigiu.

40.

În sesizarea de față, în expunerea condițiilor de admisibilitate a sesizării, instanța de trimitere s-a limitat doar la a preciza obiectului cauzei și faptul că Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra chestiunii de drept care face obiectul sesizării, stabilind incidența normelor speciale din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 ce fac necesară sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție.

41.

Mai departe, în prezentarea punctului său de vedere asupra chestiunii de drept deduse judecății, instanța de trimitere a redat dispozițiile legale incidente în cauză.

42.

În aceste condiții, lipsesc din cuprinsul încheierii de sesizare identificarea și enunțarea chestiunii de drept punctuale, neclare, îndoielnice cu privire la care se solicită o dezlegare de principiu, instanța de trimitere precizând doar dispozițiile legale incidente cauzei, fără a releva posibilele interpretări diferite ale acestora ori caracterul lor insuficient, echivoc sau alte elemente care să contureze existența unei chestiunii de drept veritabile, de natură să justifice intervenția instanței supreme în scopul rezolvării sale.

43.

De altfel, din încheierea de sesizare rezultă că instanța de trimitere nu are nicio problemă în interpretarea și aplicarea dispozițiilor legale. Astfel, la întrebarea "Dacă, în interpretarea Ordinului M.A.I. nr. 136/2017, polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. beneficiază de norma de hrană 12B sau contravaloarea financiară a acesteia și în ce condiții?" instanța de trimitere a răspuns, redând într-o succesiune logică prevederile legale incidente cauzei, arătând că, potrivit anexei nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017, suplimentul de hrană "B" se acordă polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale, beneficiarii fiind prevăzuți în tabelul nr. l, iar potrivit pct. 2, în situația în care distribuirea hranei în natură nu este posibilă, se acordă valoarea financiară neimpozabilă a normei. A mai reținut că, potrivit aceluiași ordin, suplimentul de hrană "B" nu se acordă în perioadele când personalul este în concedii, permisii sau învoiri mai mari de 12 ore, precum și în zilele libere sau de sărbători legale în care personalul nu se află în serviciu și că la pct. 4 din tabelul nr. 1 din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 se prevede că polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale M.A.I. beneficiază gratuit de suplimentul de hrană prevăzut de norma 12B în tot cursul anului.

44.

Argumentele expuse mai sus justifică concluzia că nu a fost afirmată o dificultate în interpretarea dispozițiilor legale care au legătură cu soluționarea cauzei, relevându-se chiar caracterul clar al acestora.

45.

Mai mult, nici din hotărârile judecătorești comunicate și nici din opiniile colectivelor de judecători consultate nu rezultă împărtășirea mai multor soluții posibile, nefiind evidențiată nevoia de asigurare a uniformității jurisprudențiale.

46.

Or, în procesul de interpretare și aplicare a normelor legale de a căror lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei, rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție rămâne și în cazul sesizărilor formulate în temeiul dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024 unul excepțional și subsecvent, putând fi îngăduit doar atunci când, în mod real, o chestiune de drept determinantă pentru soluționarea pe fond a cauzei nu apare ca fiind, prin raportare la dispozițiile legale din care aceasta derivă sau în care este conținută, îndeajuns de clară, generând dificultăți veritabile de înțelegere a ei și, din acest motiv, având vocația de a conduce la o jurisprudență neunitară.

47.

Subsidiar, din examinarea prevederilor anexei nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 se poate observa că, la secțiunea dedicată normei de hrană 12 suplimentul B, sunt prevăzute condițiile concrete în care această normă de hrană suplimentară se acordă, reglementarea fiind neîndoielnic clară și lipsită de orice echivoc.

48.

Notele ce însoțesc secțiunea dedicată suplimentului de hrană 12B din anexa nr. 1 la Ordinul M.A.I. nr. 136/2017 detaliază modul de acordare a normei de hrană cu evidențierea categoriilor de beneficiari ai acesteia. Astfel, legislația terțiară analizată statuează în mod clar chestiunea ce face obiectul întrebării, fără a fi incidentă vreuna dintre ipotezele necesare pentru a califica întrebarea ca reprezentând o chestiune de drept. În alte cuvinte, nu se identifică o problemă de interpretare a normelor de drept, fiind suficientă aplicarea acestora în sensul clar și evident al dispozițiilor legale care transpare din simpla lor edictare.

49.

În lumina celor anterior expuse se constată că sesizarea formulată nu întrunește condiția de admisibilitate subsumată cerinței ca aceasta că privească o chestiune de drept care să fie reală, generată de nevoia lămuririi sensului și înțelesului unei norme de drept imperfecte, lacunare sau neclare, aptă să devină sursă a unor interpretări divergente și, pe cale de consecință, a unei jurisprudențe neunitare.

50.

Pentru toate aceste considerente, constatând că nu au fost relevate elemente care să se circumscrie unei chestiuni de drept neclare, care să genereze dificultăți veritabile de înțelegere, susceptibile de analiză și dezlegare pe calea mecanismului de unificare, de a cărei lămurire să depindă soluționarea cauzei pe fond, se impune respingerea sesizării, ca inadmisibilă, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, coroborate cu cele ale art. 519 din Codul de procedură civilă.

ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE

În numele legii

D E C I D E:

Respinge, ca inadmisibilă, sesizarea formulată de Tribunalul Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 1.199/117/2024, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarea chestiune de drept:

"

Dacă, în interpretarea Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 136/2017, polițiștii care activează ca sportivi la asociațiile sportive ale Ministerului Afacerilor Interne beneficiază de norma de hrană 12B sau contravaloarea financiară a acesteia și în ce condiții?".

Obligatorie, potrivit dispozițiilor art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 7 aprilie 2025.

VICEPREȘEDINTELE ÎNALTEI CURȚI DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE

MARIANA CONSTANTINESCU

Magistrat-asistent,

Ileana Peligrad