ÎCCJ, Decizia nr. 281/2023

Ședința publică din data de 18 decembrie 2023

Asupra cauzei de față, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

La 18 noiembrie 2021 a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curții de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal dosarul nr. x/2021, ce are ca obiect recursurile declarate de A. și B. împotriva sentințelor nr. 162/F CONT din 14 septembrie 2021 și nr. 197/F CONT din 2 noiembrie 2021, ambele pronunțate de Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Contestația privind tergiversarea procesului

La 16 noiembrie 2023, recurenții A. și Asociația "B." au formulat contestație privind tergiversarea procesului.

În motivare, au arătat că pricina se află pe rolul instanței supreme de aproximativ 2 ani, timp în care recursurile declarate nu au fost soluționate.

Astfel, primul termen de judecată a fost fixat la o dată îndepărtată, motiv pentru care recurenții au formulat cerere de preschimbare a termenului de judecată, invocând circumstanțele foarte grave și excepționale cu care se confruntă reclamantul (cancer laringo-faringian în stadiul IV - terminal).

Înalta Curte de Casație și Justiție a acordat termene foarte îndelungate, de peste o lună și jumătate, primul termen fiind fixat, după admiterea cererii de preschimbare, la aproape un an de la înregistrarea celei de-a doua declarație de recurs.

Petenții au susținut că de la începutul acestei proceduri, instanța le-a încălcat toate drepturile garantate prin art. 6-1 CEDO, golind de conținut inclusiv dreptul de acces la o instanță. Apreciază că textele legale au fost încălcate și nu a existat nicio compasiune pentru efortul unui om bolnav de cancer, care se prezenta la toate ședințele de judecată, parcurgând de fiecare dată o distanță de peste 300 de km.

Completul nr. 7 al secției de contencios administrativ și fiscal al Înaltei Curți de Casație și Justiție, învestit cu recursurile declarate, a refuzat să soluționeze excepția formulată referitoare la nelegalitatea secretizării actelor propuse în probatoriu de către pârâți, prefăcându-se că nu înțelege că de această excepție depinde justa soluționare a cauzei dedusă judecății, acordarea unor drepturi pentru invaliditatea suferită de către reclamant, în timpul și din cauza îndeplinirii obligațiilor militare.

Într-o procedură ilegală și incoerentă, cea mai înaltă instanță a țării a tergiversat judecarea procesului un an și jumătate de la formularea recursurilor încercând să forțeze recurenții, care nu beneficiază de asistență juridică prin avocat, să pună concluzii asupra ambelor recursuri formulate, acordându-le doar câteva minute pentru pledoarii.

De asemenea, Completul nr. 7 al secției de contencios administrativ și fiscal al Înaltei Curți de Casație și Justiție a adus în derizoriu încrederea pe care o aveau justițiabilii de față în instanța supremă.

Recurentul a învederat și că de justa dezlegare a prezentului proces, cu celeritatea impusă de toate textele legale în vigoare, depinde însuși dreptul său la viață.

Ulterior, la 18 decembrie 2023, petenții au depus completare a contestație la tergiversare.

În cuprinsul acesteia, au solicitat ca instanța care judecă procesul în fond să dispună mai multe măsuri procesuale, în termen de 10 zile de la pronunțare: să se pronunțe asupra excepției de nelegalitate a clasificării documentelor depuse de intimata Unitatea Militară 0465, să oblige SPP la comunicarea normelor metodologice adoptate în aplicarea Legii nr. 168/2020, să fie disjuns și să se constituie un dosar nou cu cererea de recurs declarată împotriva sentinței civile nr. 197F CONT din 2 noiembrie 2021; să fie suspendată judecata cauzei ce face obiectul recursului declarat împotriva sentinței nr. 162F CONT din 14 septembrie 2021, până la soluționarea recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 197F CONT din 2 noiembrie 2021, să fie comunicată cererea de recurs pârâtului intimat C., cu obligația acestuia de a formula și depune întâmpinare, în raport de care să fie stabilit termenul de judecată, după ora 12, blocarea completului C7 de la repartizarea aleatorie a recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 197F CONT din 2 noiembrie 2021, să fie repus pe rol dosarul nr. x/2021 al Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal și să fie amânată pronunțarea până la soluționarea recursului declarat împotriva încheierii pronunțate de Completul 8 SCAF în 7 decembrie 2023.

În final, petenții au solicitat ca plângerea penală formulată împotriva persoanelor care au întocmit încheierea din 29 noiembrie 2023 a Completului 7 să fie înaintată de Completul 5 către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție

Potrivit art. 522 alin. (1) C. proc. civ. "Oricare dintre părți, precum și procurorul care participă la judecată pot face contestație prin care, invocând încălcarea dreptului la soluționarea procesului într-un termen optim și previzibil, să solicite luarea măsurilor legale pentru ca această situație să fie înlăturată."

La alin. (2) al articolului menționat sunt prevăzute cazurile în care poate fi făcută respectiva contestație, motivele vizând atât culpa instanței, cât și atitudinea ei față de neglijența sau abuzul părților, a altor participanți în proces, ori a terților propriu-ziși, care aveau obligații legale sau judiciare.

Ceea ce caracterizează toate cazurile prevăzute de art. 522 C. proc. civ. este pasivitatea instanței de judecată, care are mijloacele necesare pentru corijarea conduitelor necorespunzătoare și nu le folosește, sau, mai grav, nesocotește ea însăși dispozițiile legale care-i impun o anumită conduită.

În acest context, contestația la tergiversarea procesului reprezintă un remediu oferit de normele de procedură, care are aplicabilitate în situațiile în care chiar instanța cauzează amânarea nejustificată sau nu dispune măsurile necesare pentru asigurarea soluționării procesului într-un termen rezonabil; această procedură specială reprezintă, în esență, un mecanism de accelerare a procedurii în scopul evitării depășirii duratei rezonabile a procesului.

Din analiza dispozițiilor citate, rezultă că, în ipoteza admiterii contestației privind tergiversarea procesului, completul de judecată dispune, prin încheiere, măsurile necesare înlăturării situației care a provocat tergiversarea judecății, respectiv în cazurile reglementate de art. 522 C. proc. civ.

În speță, contestația privind tergiversarea procesului a fost întemeiată pe dispozițiile art. 522 alin. (2) pct. 4 C. proc. civ., care are în vedere ipoteza în care contestația privind tergiversarea procesului se poate face atunci când instanța și-a nesocotit obligația de a soluționa cauza într-un termen optim și previzibil prin neluarea măsurilor stabilite de lege sau prin neîndeplinire din oficiu, atunci când legea o impune, a unui act de procedură necesar soluționării cauzei, deși timpul scurs de la ultimul său act de procedură ar fi fost suficient pentru luarea măsurii sau pentru îndeplinirea actului.

Pe calea prezentei contestații la tergiversare, petenții solicită soluționarea cât mai rapidă a recursurilor formulate și înregistrate sub nr. x/2021 la secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, precum și adoptarea tuturor măsurile legale solicitate, astfel încât recurenții să poată avea acces efectiv la instanța de judecată, ipoteză care se încadrează în dispozițiile art. 522 alin. (1) și alin. (2) pct. 1 C. proc. civ.

De asemenea, prin completarea formulată la 18 decembrie 2023, petenții au solicitat ca instanța învestită cu soluționarea recursurilor să fie obligată să ia mai multe măsuri procesuale cu privire la judecata recursurilor.

Se reține că la 18 noiembrie 2021 a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal dosarul nr. x/2021, ce avea ca obiect recursurile declarate de A. și Asociația "B." împotriva sentințelor nr. 162F CONT din 14 septembrie 2021 și nr. 197F CONT din 2 noiembrie 2021, ambele pronunțate de Curtea de Apel Pitești.

Din cronologia evenimentelor, Înalta Curte constată că, după procedura de regularizare, instanța de recurs a acordat termene de judecată la intervale de o lună sau o lună și jumătate, cu respectarea vacanțelor judecătorești: 12 mai 2022, 20 octombrie 2022, 12 ianuarie 2023, 23 februarie 2023, 6 aprilie 2023, 11 aprilie 2023, 15 iunie 2023, 5 octombrie 2023, 31 octombrie 2023, 16 noiembrie 2023, 29 noiembrie 2023, 7 decembrie 2023, 14 decembrie 2023 și 18 decembrie 2023, atât în dosarul principal ce are ca obiect recursurile declarate de părți, cât și în dosarele asociate, constituite pentru soluționarea mai multor cereri incidente, respectiv preschimbarea termenului de judecată la o dată mai apropiată, recuzări ale membrilor completului de judecată, ajutor public judiciar de la plata taxei de timbru aferentă uneia dintre cererile de recuzare.

De altfel, la ultimul termen de judecată acordat pentru soluționarea recursurilor, petenții recurenți au solicitat amânarea judecății cauzei, pentru soluționarea contestației la tergiversare ce face obiectul dosarului de față, cerere respinsă de instanța de recurs, care a reținut cauza în pronunțare, fiind amânată pronunțarea pentru 18 decembrie 2023.

Față de aceste considerente, Înalta Curte reține că nu sunt îndeplinite cerințele textelor legale anterior redate, care constituie temeiul de drept al contestației de față, câtă vreme instanța a luat toate măsurile stabilite de lege pentru a soluționa cauza întru-un termen optim și previzibil, având în vedere toate cererile părților de amânare a judecății sau care au necesitat amânarea cauzei ce face obiectul dosarului x/2021 al Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

Înalta Curte subliniază că procedura specială a contestației la tergiversare, instituită cu caracter de noutate prin noul C. proc. civ., urmărește să dea eficiență dreptului la un proces echitabil, care include durata optimă și previzibilă a procesului. Prin modul de reglementare, legiuitorul a urmărit înlăturarea unor piedici actuale și la dispoziția instanței; or, în speță se constată că instanța a finalizat dezbaterile asupra recursurilor declarate, fiind amânată pronunțarea pentru 18 decembrie 2023, data soluționării prezentei cauze.

Astfel, nefiind întrunite condițiile prevăzute de art. 522 alin. (2) pct. 4 din C. proc. civ., Înalta Curte urmează să respingă contestația privind tergiversarea procesului formulată în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge contestația privind tergiversarea procesului formulată de A. și Asociația "B." în legătură cu dosarul nr. x/2021 al Înaltei Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

Fără nicio cale de atac.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 18 decembrie 2023.