ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5161/2024

Ședința publică din data de 12 noiembrie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova la data de 08.12.2023, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Educației, pentru ca în baza probelor ce se vor administra să se dispună:

- anularea parțială a actului administrativ reprezentat de Fișa de (auto)evaluare a activității manageriale desfășurate de către reclamant, în calitate de inspector școlar general al Inspectoratului Școlar Județean Mehedinți în anul școlar 2022-2023 înregistrată la Ministerul Educației sub nr. x/31.08.2023 și acordarea punctajului maxim la pct. 5 - Monitorizarea/Evaluarea/Controlul activităților inspectoratului școlar, criteriul Organizarea examenelor și concursurilor naționale/regionale/locale;

- anularea Adresei M.E. nr. x/30.10.2023 de comunicare a punctajului;

- anularea Fișei dc (auto)evaluare înregistrată la I.S.J. Mehedinți sub nr. x/01.11.2023 precum și a Adresei M.E. nr. x/17.11.2023 ambele acte emise în procedura de soluționare a contestației:

- suspendarea în temeiul dispozițiilor art. 15 din Legea 554/2004 a actelor administrative atacate până la soluționarea definitivă a cauzei;

- obligarea, în temeiul art. 453 C. proc. civ., la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest proces.

Prin încheierea din data de 14 martie 2024, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal a admis în parte excepția inadmisibilității cererii de suspendare invocată de pârât și a respins ca inadmisibilă cererea de suspendare a adresei x/30.10.2023.

A admis în parte cererea și a suspendat executarea Fișei de evaluare a activității manageriale înregistrată sub nr. x/31.08.2023 la Ministerul Educației, a adresei M.E. nr. x/17.11.2023 și a Fișei de evaluare înregistrată sub nr. x/01.11.2023 la I.S.J. Mehedinți, până la soluționarea definitivă a cauzei.

Împotriva încheierii din data de 14 martie 2024 pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2023, a declarat recurs pârâtul Ministerul Educației, invocând motivele de casare prevăzute de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Recurentul a arătat că admiterea cererii de suspendare a actelor administrative contestate s-a realizat cu interpretarea eronată a condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența unui caz bine justificat și a unei pagube iminente.

Prima critică privește condiția cazului bine justificat.

Instanța de fond a reținut că aparenta nemotivare a punctajelor acordate reclamantului constituie un indiciu de nelegalitate, suficient pentru a înlătura prezumția de legalitate a actelor administrative.

Recurentul susține însă că această apreciere este eronată, întrucât aspectele legate de motivarea actului administrativ țin de analiza legalității pe fond și nu de verificarea aparenței dreptului în procedura suspendării. În acest sens, invocă jurisprudența instanței supreme, potrivit căreia cazurile bine justificate sunt limitativ exemplificate, precum emiterea actului de un organ necompetent, lipsa motivării, neindicarea temeiului legal, declararea neconstituționalității actului normativ de bază sau revocarea parțială de către autoritatea emitentă, situații care nu se regăsesc în speță.

Mai arată că metodologia aplicabilă evaluării activității manageriale, aprobată prin O.M.E.N. nr. 4315/2014, nu impune o motivare exhaustivă a punctajelor, ci doar completarea fișelor de evaluare și întocmirea rapoartelor, acestea fiind efectiv realizate și depuse la dosar.

Prin urmare, nu se poate reține existența unei îndoieli serioase asupra legalității actului administrativ, condiția cazului bine justificat nefiind îndeplinită conform art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

A doua critică vizează condiția pagubei iminente.

Instanța de fond a apreciat că efectele actului asupra posibilității obținerii gradației de merit justifică suspendarea.

Recurentul arată însă că această interpretare este greșită, întrucât metodologia privind acordarea gradației de merit, aprobată prin Ordinul nr. 4112/2023, permite participarea la concurs atât ca personal didactic de conducere, cât și ca personal didactic de predare, evaluarea realizându-se conform grilei specifice opțiunii formulate.

Prin urmare, calificativul obținut pentru activitatea managerială nu produce un prejudiciu patrimonial reclamantului, acesta având posibilitatea de a participa la concurs ca profesor.

Recurentul subliniază că suspendarea actului nu atrage automat acordarea unei remunerații și că prejudiciul trebuie dovedit, neputând fi prezumat. În plus, înscrierea la concurs nu echivalează cu câștigarea acestuia, astfel încât paguba invocată este doar ipotetică.

În consecință, condiția pagubei iminente, definită de art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004 ca prejudiciu viitor previzibil sau perturbare gravă a funcționării unei autorități publice, nu este dovedită.

În concluzie, solicită instanței de recurs să constate că actele administrative contestate se bucură de prezumția de legalitate, au fost emise cu respectarea dispozițiilor legale și procedurale incidente, iar condițiile prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării nu sunt îndeplinite.

Examinând sentința atacată prin prisma criticilor formulate și a dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte constată următoarele:

În fapt, intimatul-reclamant A. deține funcția de Inspector Școlar General al județului Mehedinți, iar în urma evaluării activității manageriale din anul școlar 2022-2023, Comisia de evaluare i-a acordat 88 puncte și calificativul "bine" corespunzător acestui punctaj, prin adresa nr. x/30.10.2023 fiindu-i comunicat reclamantului calificativul stabilit și fișa de (auto)evaluare nr. 30335/I/31.08.2023.

Intimatul a contestat rezultatul evaluării, iar în urma soluționării comisia din cadrul Ministerului Educației i-a acordat 83 de puncte, corespunzător calificativului "bine", rezultat cea fost comunicat prin adresa nr. x/17.11.2023.

De asemenea, cu aceeași ocazie, a fost întocmită Fișa de (auto)evaluare înregistrată sub nr. x/01.11.2023.

Intimatul a formulat acțiune în contencios administrativ solicitând:

- anularea parțială a Fișei de (auto)evaluare a activității manageriale desfășurate de către reclamant, în calitate de inspector școlar general al Inspectoratului Școlar Județean Mehedinți în anul școlar 2022-2023 înregistrată la Ministerul Educației sub nr. x/31.08.2023 și acordarea punctajului maxim la pct. 5 - Monitorizarea/Evaluarea/Controlul activităților inspectoratului școlar, criteriul Organizarea examenelor și concursurilor naționale/regionale/locale;

- anularea Adresei M.E. nr. x/30.10.2023 de comunicare a punctajului;

- anularea Fișei dc (auto)evaluare înregistrată la I.S.J. Mehedinți sub nr. x/01.11.2023, emisă în procedura de soluționare a contestației;

- anularea adresei M.E. nr. x/17.11.2023 emisă în procedura de soluționare a contestației.

De asemenea, a solicitat și suspendarea executării acestor acte.

Prin încheierea recurată, Curtea de Apel a admis în parte cererea și a dispus suspendarea executării Fișei de evaluare a activității manageriale înregistrată sub nr. x/31.08.2023 la Ministerul Educației, a adresei M.E. nr 3644/DGMRURS/17.11.2023 și a Fișei de evaluare înregistrată sub nr. x/01.11.2023 la I.S.J. Mehedinți, până la soluționarea definitivă a cauzei.

Analizând motivele de recurs invocate, instanța constată că acestea nu pot fi primite, întrucât instanța de fond a reținut în mod corect că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004 pentru admiterea cererii de suspendare a actelor administrative contestate.

Referitor la prima critică, privind existența cazului bine justificat, Înalta Curte reține că instanța de fond a apreciat în mod corect că lipsa unei motivări suficiente a punctajelor acordate reclamantului constituie un indiciu serios de nelegalitate, apt să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ.

Obligația de motivare a actelor administrative este consacrată de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 și reprezintă o garanție împotriva arbitrariului.

Susținerile recurentului, potrivit cărora metodologia aprobată prin O.M.E.N. nr. 4315/2014 nu ar impune o motivare exhaustivă, nu pot fi primite, întrucât principiul legalității impune ca orice decizie administrativă să fie fundamentată pe motive de fapt și de drept, iar jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție a statuat constant că nemotivarea sau motivarea insuficientă constituie un caz bine justificat în sensul art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Analizând situația concretă dedusă judecății, instanța de control judiciar constată că, ulterior pronunțării încheierii atacate, fondul acțiunii principale a fost soluționat prin sentința nr. 187 din 09.05.2024, pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, prin care s-a dispus anularea parțială a Fișei de evaluare nr. 30335/I/31.08.2023 în ceea ce privește punctajul acordat la pct. 5 "Monitorizarea/Evaluarea/Controlul activităților inspectoratului școlar, criteriul - Organizarea examenelor și concursurilor naționale/regionale/locale", precum și anularea integrală a Adresei M.E. nr. x/17.11.2023 și a Fișei de evaluare nr. 12753/01.11.2023.

Această soluție pronunțată pe fond creează o puternică îndoială asupra prezumției de legalitate a actelor administrative contestate, confirmând existența cazului bine justificat prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004.

În ceea ce privește a doua critică, referitoare la inexistența pagubei iminente, Înalta Curte constată că instanța de fond a reținut în mod corect că efectele calificativului "bine" asupra reclamantului sunt de natură să producă un prejudiciu viitor previzibil.

Astfel, potrivit art. 29 din OME nr. 6218/2022, calificativul "Bine" exclude posibilitatea menținerii în activitate după împlinirea vârstei standard de pensionare, iar conform art. 5 din Ordinul nr. 4112/2023 reclamantul nu se poate înscrie la concursul pentru acordarea gradației de merit, condiția esențială fiind obținerea calificativului "Foarte bine" în perioada evaluată.

De asemenea, potrivit art. 2 din Ordinul nr. 3992/2020, participarea la concursul pentru ocuparea funcției de inspector școlar general este condiționată de obținerea calificativului "Foarte bine" în ultimii 5 ani școlari.

Prin urmare, calificativul "bine" afectează direct drepturile profesionale ale reclamantului, generând o pagubă iminentă în sensul art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, Înalta Curte constată că argumentele recurentului, potrivit cărora prejudiciul ar fi ipotetic, nu pot fi primite, întrucât imposibilitatea de a participa la concursuri sau de a accesa gradația de merit constituie o consecință certă și previzibilă a actului contestat.

În raport de aceste considerente, Curtea constată că instanța de fond a aplicat corect dispozițiile art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004, iar motivele de recurs întemeiate pe art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. nu sunt incidente.

Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 496 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației împotriva încheierii din data de 14 martie 2024 pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2023, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 12 noiembrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.