ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4523/2025

Ședința publică din data de 9 octombrie 2025

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal la data de 13.09.2023 sub nr. x/2023 reclamanta A. S.R.L. a solicitat în contradictoriu cu pârâții Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu din jud. Constanța, Primăria Comunei Nicolae Bălcescu și Primarul Comunei Nicolae Bălcescu: anularea deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce privește suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 și 2023 și exonerarea reclamantei de la plata obligațiilor fiscale stabilite prin acest act; anularea deciziei nr. 6804/03.07.2023 prin intermediul căreia autoritatea a respins contestația formulată de reclamantă; obligarea pârâților la restituirea sumelor încasate de către UAT Nicolae Bălcescu în temeiul actelor administrativ-fiscale contestate, dacă va fi cazul; constatarea operării compensării de drept a sumelor reprezentând impozite pentru anii 2022 și 2023 până la concurența sumei de 3.517.682 RON, respectiv emiterea unei decizii privind compensarea obligațiilor fiscale reciproce între Comuna Nicolae Bălcescu și reclamantă; obligarea pârâților la plata tuturor cheltuielilor de judecată antrenate de soluționarea cauzei.

2.1. Prin sentința civilă nr. 7/10.01.2024, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

În considerentele acestei sentințe s-a reținut că deși prin capătul principal de cerere reclamanta a solicitat anularea Deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce privește suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 și 2023, totuși prin Decizia atacată s-a stabilit numai impozitul pe clădiri datorat pentru anul 2023, suma datorată pentru anul 2022 fiind stabilită prin Decizia de impunere pentru anul 2022 pentru stabilirea impozitelor/taxelor datorate de persoanele juridice nr. 1392/01.02.2022, act ce nu a fost atacat prin prezentul litigiu, ci face obiectul dosarului nr. x/2023, aflat pe rolul Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Prin urmare, Curtea a constatat că în speță se va stabili competența instanței de contencios administrativ în funcție de cuantumul impozitului datorat de către reclamantă pentru anul 2023, respectiv suma de 1.707.743 RON și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

2.2. Prin sentința civilă nr. 2238 din data de 6 martie 20205, pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal. S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus trimiterea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a constatat că în cauză, capătul de cerere privind constatarea compensării de drept până la concurența sumei de 3.517.682 RON și emiterea unei decizii de compensare nu este un capăt de cerere accesoriu celui referitor la anularea deciziei de impunere pentru anul 2023 nr. 743/20.01.2023, ci un capăt de cerere principal, iar acesta privește impozite în cuantum mai mare de 3.000.000 de RON, fiind de competența curții de apel.

De asemenea, tribunalul a apreciat că între capătul de cerere privind anularea deciziei de impunere pentru anul 2023 nr. 743/20.01.2023 și cel privind constatarea compensării de drept și emiterea deciziei de compensare există o strânsă legătură, având în vedere că în motivarea solicitării de anulare a deciziei de impunere reclamanta a susținut că autoritatea pârâtă trebuia să țină cont de obligația de restituire către reclamantă a sumei de 5.742.119 RON încasate în temeiul unor acte anulate de instanță și să dispună compensarea obligațiilor reciproce.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâții Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu din jud. Constanța, Primăria Comunei Nicolae Bălcescu și Primarul Comunei Nicolae Bălcescu anularea deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce privește suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 și 2023 și exonerarea reclamantei de la plata obligațiilor fiscale stabilite prin acest act, a deciziei nr. 6804/03.07.2023 prin intermediul căreia autoritatea a respins contestația formulată de reclamantă și obligarea pârâților la restituirea sumelor încasate de către UAT Nicolae Bălcescu în temeiul actelor administrativ-fiscale contestate, dacă va fi cazul; de asemenea, reclamanta a solicitat constatarea operării compensării de drept a sumelor reprezentând impozite pentru anii 2022 și 2023 până la concurența sumei de 3.517.682 RON, respectiv emiterea unei decizii privind compensarea obligațiilor fiscale reciproce între Comuna Nicolae Bălcescu și reclamantă.

Înalta Curte reține că obiectul principal al acțiunii este reprezentat de anularea Deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 pentru anul 2023 pentru stabilirea impozitelor/taxelor datorate de persoanele juridice prin care s-a stabilit numai impozitul pe clădiri datorat pentru anul 2023, în cuantum de 1.707.743,00 RON.

Este adevărat că reclamanta a solicitat anularea Deciziei de impunere nr. x/20.01.2023 în ceea ce privește suma datorată cu titlu de impozit pe clădiri pentru anii 2022 și 2023, însă din analiza actelor atacate rezultă că prin Decizia atacată s-a stabilit numai impozitul pe clădiri datorat pentru anul 2023, suma datorată pentru anul 2022 fiind stabilită prin Decizia de impunere pentru anul 2022 pentru stabilirea impozitelor/taxelor datorate de persoanele juridice nr. 1392/01.02.2022, act ce face obiectul dosarului nr. x/2023, aflat pe rolul Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Așadar, suma de 1.809.939,00 RON nu a fost stabilită prin decizia de impunere contestată în litigiul de față, ci printr-o decizie distinctă, ea fiind doar menționată în decizia nr. 743 din 20.01.2023 la rubrica alte mențiuni ale organului fiscal, cu titlu de informare.

În aceste condiții, contrar celor reținute de tribunal, Înalta Curte reține că petitul privind constatarea compensării de drept până la concurența sumei de 3.517.682 RON și emiterea unei decizii de compensare este un capăt de cerere accesoriu celui referitor la anularea deciziei de impunere pentru anul 2023 nr. 743/20.01.2023.

În acest context, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004:

"(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.", în cauză se va stabili competența instanței de contencios administrativ în funcție de cuantumul impozitului datorat de către reclamantă pentru anul 2023, respectiv suma de 1.707.743 RON.

Prin urmare, având în vedere obiectul cauzei și dispozițiile art. 10 alin. (1) prima teză din Legea nr. 554/2004, redate anterior, instanța competentă să soluționeze cauza este tribunalul.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâții Primăria Comunei Nicolae Bălcescu, Primarul Comunei Nicolae Bălcescu, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu prin Primar, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâții Primăria Comunei Nicolae Bălcescu, Primarul Comunei Nicolae Bălcescu, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Nicolae Bălcescu prin Primar, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 09 octombrie 2025, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.