ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4387/2025

Ședința publică din data de 7 octombrie 2025

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 24.07.2025, sub dosar nr. x/2025, reclamanta A. S.R.L, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei, Digitalizarii, Antreprenoriatului și Turismului, a solicitat suspendarea efectelor Deciziei de recuperare a ajutorului de minimis nr. 390592 din data de 15.10.2024, în cuantum de 127.500 RON acordat reclamantei în baza contractului de finanțare nr. x/22.05.2023 de către pârâtul Ministerul Economiei în calitate de administrator al "Schemei de ajutor de minimis în vederea tranziției către economia circulară", până la finalizarea procesului în cadrul dosarului nr. x/2025 aflat pe rolul Curții de Apel Alba Iulia.

2.1. Prin sentința nr. 184 din data de 08 iulie 2025, Curtea de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cererii de suspendare formulate de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Tursimului, în favoarea Tribunalului Sibiu, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, curtea de apel a reținut că actul care face obiectul cererii este evaluabil în bani, valoarea lui fiind dată de cuantumul sumelor ce se impun a fi recuperate (suma 127.500 RON - decontată prin cererea de rambursare nr. x și dobânda în cuantum de 5.030,19 RON), astfel că cererea de suspendare se circumscrie dispozițiilor art. 10 alin. (1)

1

teza I din Legea nr. 554/2004, făcând parte din categoria cererilor privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, care se soluționează potrivit criteriului valoric.

Așa fiind, în raport de cuantumul ajutorului de minimis care s-a stabilit a fi recuperat, litigiul este de competența secției de contencios administrativ a tribunalului, în conformitate cu dispozițiile art. 10 alin. (1)

1

din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Mai mult, a reținut că și în situația în care s-ar aplica dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cuantumul creanței contestate se situează sub plafonul de 3.000.000 RON care atrage competența materială a curții de apel, astfel că și din această perspectivă litigiul este de competența secției de contencios administrativ a tribunalului.

2.2. Prin sentința nr. 392 din data de 23 iulie 2025, Tribunalul Sibiu, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenorialului și Turismului, în favoarea Curții de Apel Alba Iulia.

Constatând ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecarea cauzei și și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competentă.

Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că, în raport de obiectul cererii de chemare în judecată, ce nu vizează taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, ci suspendarea unei Decizii de recuperare a unui ajutor de minimis, plătit reclamantei din bugetul de stat, în determinarea instanței competente să soluționeze cauza poate fi aplicat doar al doilea criteriu, cel al rangului autorității emitente.

Cum autoritatea emitentă este una centrală, competența de soluționare a cauzei aparține secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel.

Cererea nu vizează un act administrativ care să aibă ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, ci, așa cum rezultă din cuprinsul O.G. nr. 27/2022 finanțarea provine din fonduri de la bugetul de stat. Prin urmare, regula de competență instituită de art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ este exclusă.

Teritorial, instanța a avut în vedere prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, sens în care competența de soluționare a prezentului litigiu aparține Curții de Apel Alba Iulia.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre Curtea de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal și Tribunalul Sibiu, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal îl constituie problema instanței competente din punct de vedere material să soluționeze cererea de suspendare a efectelor Deciziei de recuperare a ajutorului de minimis nr. 390592 din data de 15.10.2024, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Suma de bani ce face obiectul deciziei de recuperare a fost acordată reclamantei A. S.R.L. în baza contractului de finanțare nr. x/22.05.2023 încheiat în temeiul O.G. nr. 27/2022 privind reglementarea unor măsuri financiare prin instituirea schemei de ajutor de minimis în vederea tranziției către economia circulară și a Ordinului ministrului economiei nr. 1436/22 privind aprobarea ghidului solicitantului pentru instituirea schemei de ajutor de minimis în vederea tranziției către economia circulară.

Potrivit art. 2 alin. (1) din O.G. nr. 27/2022 "Măsurile financiare constau în acordarea de ajutoare de minimis în vederea stimulării realizării unor investiții și a unor categorii de activități cu finanțare din fonduri de la bugetul de stat, astfel cum sunt prevăzute în prezenta ordonanță, în scopul tranziției către economia circulară."

Ajutoarele de minimis reprezintă sume de ajutor cu valoare redusă care pot fi acordate întreprinderilor de statele membre ale Uniunii Europene fără să există obligația de a notifica în prealabil Comisia Europeană. Suma maximă care poate fi acordată în cadrul ajutorului de minimis este de 200.000 euro pe o perioadă de 3 ani.

Pentru stabilirea instanței competente trebuie avute în vedere dispozițiile cuprinse în Legea nr. 554/2004 unde, la art. 10 alin. (1), sunt reglementate norme de competență absolută.

Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Așadar, legea reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal raportat la două criterii: natura și valoarea sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat, pe de-o parte, și rangul autorității emitente, pe de altă parte.

În raport de obiectul cererii de chemare în judecată, ce nu vizează taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, ci suspendarea unei Decizii de recuperare a unui ajutor de minimis, plătit reclamantei din bugetul de stat, în determinarea instanței competente să soluționeze cauza poate fi aplicat doar al doilea criteriu, cel al rangului autorității emitente.

Conform art. 10 alin. (1)

1

Legea nr. 554/2004, cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor art. 10 alin. (1).

Însă, întrucât cererea nu vizează un act administrativ care să aibă ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, ci, așa cum rezultă din cuprinsul O.G. nr. 27/2022 finanțarea provine din fonduri de la bugetul de stat, în litigiul de față nu sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1)

1

Legea nr. 554/2004.

Drept urmare, se vor aplica regulile de competență stabilite de art. 10 alin. (1) Legea nr. 554/2004, conform cărora litigiile ce privesc acte administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.

Având în vedere că pârâtul Ministerul Economiei, Digitalizarii, Antreprenoriatului și Turismului este o autoritate publică centrală și că reclamanta este persoană juridică de drept privat cu sediul în județul Sibiu, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze prezenta cauză este Curtea de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal.

În argument în plus îl constituie și faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 14 alin. (1) și art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, persoana vătămată poate să ceară instanței competente pentru anularea în tot sau în parte a actului administrativ atacat, să dispună suspendarea executării acestuia, de unde rezultă că, în cazul cererii de suspendare, instanța competentă din punct de vedere material și teritorial se determină potrivit normelor de competență prevăzute de art. 10, pentru judecarea acțiunii în anularea actului.

Ori, în dosarul nr. x/2025 aflat pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, având ca obiect acțiunea în anulare formulată de reclamanta A. S.R.L., prin încheierea din ședința publică data de 4 iunie 2025, instanța s-a declarat competentă material și teritorial să soluționeze cauza.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., va stabili competența materială de soluționare în primă instanță a cauzei având ca obiect cererea de suspendare a efectelor Deciziei de recuperare a ajutorului de minimis nr. 390592 din data de 15.10.2024 formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei, Digitalizarii, Antreprenoriatului și Turismului, în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu intimatul Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 7 octombrie 2025.