ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4386/2025

Ședința publică din data de 7 octombrie 2025

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Constanța, sub nr. x/2024, petentul A., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Ialomița - Serviciul Rutier Țăndărei, a solicitat anularea procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției Seria x nr. x, încheiat de intimată în data de 26.03.2024.

2.1. Prin sentința civilă nr. 14911 din data de 02.12.2024, Judecătoria Constanța a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect plângere contravențională privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimatul I.P.J. Ialomița, în favoarea Judecătoriei Fetești, reținând că:

"în materia circulației pe drumurile publice este incident textul de lege special, reglementat de art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, text de lege care derogă de la regula instituită la art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001".

De asemenea, a reținut că normele de competență teritorială reglementate în materie contravențională au caracter absolut, stabilind o competență exclusivă în favoarea instanței - în cazul de față - în a cărei circumscripție a fost constatată fapta, fără ca petentul să aibă alegerea de a opta pentru sesizarea altei instanțe, consecința unei astfel de conduite fiind, în ipoteza admiterii excepției declinarea competenței de soluționare a cererii către instanța în a cărei circumscripție teritorială a fost constată fapta.

2.2. Prin sentința civilă nr. 348 din data de 14.05.2025, Judecătoria Fetești a admis excepția necompetenței teritoriale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța.

Constatând ivit conflictul negativ de competență între Judecătoria Fetești și Judecătoria Constanța, a dispus suspendarea judecării cauzei și trimiterea dosarului, spre soluționare pe calea regulatorului de competență a prezentului conflict negativ de competență, către Înalta Curte de Casație și Justiție.

La pronunțarea acestei hotărâri, Judecătoria Fetești a reținut că la data depunerii plângerii contravenționale - 13.05.2024, conform vizei aplicate de către registratura Judecătoriei Constanța, fila x, art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 prevedea următoarele:

"(1) Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul.". Aceasta competență alternativă era prevăzută inclusiv la data emiterii procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției (26.03.2024).

Raportat la împrejurarea că petentul A. are domiciliul în orașul Techirghiol, Bd. 9 Mai nr. 59, județul Constanța și acesta a depus plângerea contravențională la o instanță competentă, Judecătoria Constanța este instanța competentă să soluționeze dosarul nr. x/2024.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța, pentru considerentele ce urmează:

Obiectul judecății este dat de plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Constanța la data de 13.05.2024, îndreptată împotriva procesului-verbal de contravenție nr. x din data de 26.03.2024, prin care petentul a fost sancționat contravențional cu amendă pentru depășirea vitezei legale, fiindu-i suspendat permisul de conducere.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Contravenția constatată și sancționată prin actul contestat este reglementată prin O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, act normativ care, în cuprinsul art. 118 alin. (1), forma în vigoare atât la data întocmirii procesului-verbal cât și la data introducerii plângerii contravenționale, prevede că "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 anterior menționat a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special.

Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Față de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării plângerii (13.05.2024) și având în vedere că fapta contravențională reținută în sarcina petentului a fost săvârșită pe DN21A km 5+500 m, pe sensul către Brăila, în razade competență a Judecătoriei Fetești, iar domiciliul petentului este în localitatea Techirghiol, județul Constanța, competența teritorială de soluționare a prezentei plângeri contravenționale este una alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanțe, atât Judecătoria Fetești, cât și Judecătoria Constanța.

Petentul și-a manifestat dreptul de opțiune prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Constanța, la data de 13.05.2024, solicitând ca, în temeiul art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, soluționarea plângerii să se facă de către instanța în a cărei rază teritorială își are domiciliul.

Având în vedere dreptul de opțiune al petentului, față de considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., va stabili competența teritorială de soluționare în primă instanță a cauzei având ca obiect plângerea contravențională formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Ialomița - Serviciul Rutier Țăndarei, în favoarea Judecătoriei Constanța.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Ialomița - Serviciul Rutier Țăndarei în favoarea Judecătoriei Constanța, secția Civilă.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 7 octombrie 2025.