ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1027/2024

Ședința publică din data de 22 februarie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Râmnicu Sărat la data de 31.08.2023, sub nr. x/2023, petentul A. a solicitat anularea procesului-verbal de constatare a contravenției nr. x, încheiat la data de 20.08.2023 de către Inspectoratul de Poliție Județean Vrancea -Serviciul Rutier.

2.1. Prin sentința nr. 1042 din data de 16 noiembrie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2023, Judecătoria Râmnicu Sărat a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "plângere contravențională" privind pe petentul A. și intimatul Inspectoratul Județean de Poliție Vrancea, în favoarea Judecătoriei Focșani.

Pentru a pronunța această soluție a reținut că, în conformitate cu art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta, precum și împrejurarea că norma citată are caracter special, competența de soluționare a cauzei de față nefiind afectată de modificarea în vigoare din data de 24.04.2022, a normei generale atributive de competență reprezentată de art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, prin Legea nr. 107/2022, care instituie o competență teritorială alternativă.

Totodată, a apreciat că modificarea legislativă a normei citate a operat ulterior comiterii pretinsei fapte contravenționale și sesizării instanței de judecată, astfel încât competența de soluționare a plângerii contravenționale aparține Judecătoriei Focșani, în a cărei circumscripție teritorială a fost săvârșită fapta.

2.2. Prin sentința nr. 940 din data de 29 ianuarie 2024, pronunțată în dosarul nr. x/2023, Judecătoria Focșani, secția civilă a admis excepția necompetenței sale teritoriale, a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect plângere contravențională formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Vrancea, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat. Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competență, a suspendat din oficiu orice procedură și a trimis dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului de competență.

A reținut Judecătoria Focșani incidența în cauză a dispozițiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 254/2023, care reglementează competența alternativă de soluționare a plângerilor contravenționale (în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul), în aplicarea cărora, față de împrejurarea că petentul a ales să sesizeze Judecătoria Râmnicu Sărat, în circumscripția căreia domiciliază, a apreciat că acesteia din urmă îi revine competența soluționării prezentei plângeri contravenționale.

II. Decizia Înaltei Curți pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente, reținând că este vorba despre un conflict negativ de competență tipic.

În speță, din actele și lucrările dosarului reiese că prin procesul-verbal nr. x, încheiat la 20.08.2023 de către Inspectoratul de Poliție Județean Vrancea-Serviciul Rutier, contestat în cauză, s-a aplicat petentului A., sancțiunea cu amendă și sancțiunea complementară a suspendării dreptului de a conduce pe o perioadă de 90 de zile, pentru încălcarea prevederilor art. 121 alin. (1) și art. 147 pct. 1 din H.G. nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, precum și a dispozițiilor art. 36 alin. (1) din ordonanța de urgență a Guvernului menționată.

Situația de fapt reținută în cuprinsul procesului-verbal de contravenție a constat în aceea că, la data de 20.08.2023, orele 23:13, petentul a condus autoturismul cu nr. de înmatriculare x pe DN2E85 Focșani, județul Vrancea, fiind înregistrat circulând cu viteza de 102 km/h, fără să poarte centura de siguranță pe timpul deplasării și fără să aibă asupra sa permisul de conducere, actul de identitate și certificatul de înmatriculare.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Așa cum s-a precizat, contravențiile constatate și sancționate prin actul contestat sunt reglementate prin art. 121 alin. (1) și art. 147 pct. 1 din H.G. nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, precum și prin art. 36 alin. (1) din ordonanța de urgență a Guvernului menționată, ceea ce înseamnă că sunt aplicabile în speță, cu prioritate, prevederile acestui act normativ.

Potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale, "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, modificări ce sunt aplicabile în speță.

Astfel, Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Față de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării acțiunii, și având în vedere că faptele contravenționale reținute în sarcina petentului au fost săvârșite pe raza municipiului Focșani, județul Vrancea, iar din actul de identitate atașat în copie la dosar reiese că domiciliul petentului A. este în municipiul Râmnicu Sărat, județul Buzău, competența teritorială de soluționare a prezentei plângeri contravenționale este alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanțe, adică atât Judecătoria Focșani, cât și Judecătoria Râmnicu Sărat.

În concluzie, ținând cont de faptul că la data de 31.08.2023, când a fost înregistrată plângerea contravențională, dispozițiile articolului 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau o competență teritorială alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, iar petentul a optat pentru judecarea plângerii contravenționale de către instanța de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Râmnicu Sărat, aceasta a fost legal învestită și trebuia să păstreze cauza spre soluționare.

Pentru considerentele expuse la pct. II.1 din prezenta decizie, în temeiul art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) și alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Vrancea, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 22 februarie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.