Rezoluția CM/ResDH(2007)29 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Napijalo împotriva Croației (Cercetarea nr. 66485/01, Hotărârea din 13 noiembrie 2003, definitivă la 13 februarie 2004) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Convenția Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în această cauză privesc confiscarea nejustificată a pașaportului reclamantului de către autorități timp de mai mult de doi ani (încălcarea art. 2 din Protocolul nr. 4) și durata excesivă a procedurii civile privind restituirea pașaportului [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile din anexă) ; invitând guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Croației de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenție După ce a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție, s-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; După examinarea măsurilor luate de statul pârât în acest scop, ale cărui detalii figurează în anexă, DECLARARE că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE să încheie examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2007)29 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Napijalo împotriva Croației Rezumatul introductiv al cauzei Cazul se referă la încălcarea libertății de circulație a reclamantului ca urmare a sechestrării pașaportului său de către autoritățile vamale timp de mai mult de doi ani pentru neplata unei amenzi care i-a fost aplicată în cursul unui control la frontieră în februarie 1999 (încălcarea articolului 2 din Protocolul nr. 4. Curtea Europeană a considerat că refuzul administrației vamale de a returna pașaportul reclamantului și respingerea de către Tribunalul Municipal din Zagreb a cererii sale de măsuri provizorii nu au fost justificate, întrucât nu a fost inițiată nicio urmărire penală împotriva acestuia pentru încălcarea legislației vamale. Cazul se referă, de asemenea, la durata excesivă a procedurii introduse de reclamant în fața instanțelor civile în vederea obținerii restituirii pașaportului său și a despăgubirii pentru prejudiciu. Procedura a început la 02/03/99, iar instanța de apel a pronunțat hotărârea la 10/09/2002 (peste 3 ani și 6 luni) [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ]. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Proaspăt și cheltuieli de judecată Total 2 000 EUR 2 000 EUR Plătit la 23/03/2004 b) Măsuri individuale Pașaportul reclamantului a fost restituit în aprilie 2001. La 15 aprilie 2004, instanța de primă instanță a acordat reclamantului 15 000 kunas croat (aproximativ 2 000 EUR). În urma unui apel, această procedură este încă în curs de desfășurare la nivel național. Atenția instanțelor competente a fost atrasă asupra concluziilor Curții Europene în vederea accelerării acesteia în măsura posibilului. II. Măsuri generale privind încălcarea libertății de circulație Guvernul consideră că legislația în vigoare la momentul faptelor și care reglementează condițiile în care pașaportul unei persoane poate fi sesizat de către autorități oferă suficiente garanții, dar a fost aplicată incorect în acest caz izolat. Această legislație a fost înlocuită de Legea privind documentele de călătorie ale cetățenilor croati (Jurnalul Oficial, nr. 77/99) care conține dispoziții similare celor în vigoare la momentul faptelor. În plus, guvernul consideră că efectul direct care începe să fie acordat de instanțele interne jurisprudenței Curții Europene va permite prevenirea în viitor a unor noi încălcări similare celor constatate în acest caz, asigurând o interpretare a legislației relevante în conformitate cu cerințele convenției. Pentru a facilita această dezvoltare, autoritățile au publicat hotărârea Curții Europene, în croată, pe site-ul oficial al Ministerului Justiției www.pravosudje.hr și au trimis o copie a acesteia tuturor serviciilor vamale și polițienești, precum și instanțelor competente. Măsuri privind durata excesivă a procedurilor civile Măsurile au fost deja adoptate în cauza Horvat (hotărârea din 26 iulie 2001) a cărei examinare a fost închisă prin Rezoluția ResDH(2005)60 ca urmare a: - adoptarea de măsuri menite să îmbunătățească eficiența sistemului judiciar și să evite noi încălcări (legea de modificare a legii privind procedura civilă, adoptată la 14 iulie 2003 și care vizează consolidarea disciplinei procedurale și simplificarea procedurilor în materie civilă) și - introducerea unei acțiuni efective împotriva duratei excesive a procedurilor judiciare (noul articol 63 din Legea Curții Constituționale, intrată în vigoare la 15 martie 2002). III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat consecințele încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, Croația și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 20 aprilie 2007 în cadrul celei de-a 992-a ședințe a delegaților miniștrilor
Résolution CM/ResDH(2007)29
[1]
Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme
Napijalo contre la Croatie
(Requête n
o
66485/01, arrêt du 13 novembre 2003, définitif le 13 février 2004)
Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité contrôle l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «
la Convention
» et “ la Cour »),
Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité, une fois définitif ;
Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans cette affaire concernent la confiscation injustifiée du passeport du requérant par les autorités pendant plus de deux ans (violation de l'article 2 du Protocole n
o
4), ainsi que la durée excessive de la procédure civile concernant la restitution du passeport (violation de l'article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l'Annexe) ;
Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Croatie de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention
;
Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention
;
S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails dans l'Annexe),
Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le
paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire
:
- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par
restitutio in integrum
; et
- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;
Ayant examiné les mesures prises par l'Etat défendeur à cet effet, dont les détails figurent en Annexe,
DECLARE qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et DECIDE d'en clore l'examen.
Annexe à la Résolution CM/ResDH(2007)29
Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt dans l'affaire
Napijalo contre la Croatie
Résumé introductif de l'affaire
L'affaire concerne l'atteinte à la liberté de circulation du requérant en raison de la saisie de son passeport par les autorités douanières pendant plus de deux ans pour le non-paiement d'une amende qui lui avait été infligée lors d'un contrôle à la frontière en février 1999 (violation de l'article 2 du Protocole n
o
4). La Cour européenne a estimé que les refus de l'administration des douanes de restituer le passeport du requérant ainsi que le rejet par le tribunal municipal de Zagreb de sa demande de mesures provisoires n'étaient pas justifiés, étant donné qu'aucune poursuite n'avait été engagée contre lui pour infraction douanière.
L'affaire a trait également à la durée excessive de la procédure intentée par le requérant devant les juridictions civiles en vue d'obtenir la restitution de son passeport ainsi qu'une indemnisation au titre du préjudice. La procédure a commencé le 02/03/1999 et l'instance d'appel a rendu son arrêt le 10/09/2002 (plus de 3 ans et 6 mois) (violation de l'article 6, paragraphe 1).
I.
Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles
a)
Détails de la satisfaction équitable
Dommage matériel
Dommage moral
Frais et dépens
Total
-
2 000 euros
-
2 000 euros
Payé le 23/03/2004
b) Mesures individuelles
Le passeport du requérant lui a été restitué en avril 2001. Son recours en dommages et intérêts pour la saisie du passeport était toujours pendant lorsque la Cour européenne a rendu son arrêt. Le 15 avril 2004, la juridiction de première instance a octroyé au requérant 15 000 kunas croates (environ 2 000 euros). Suite à un appel, cette procédure est toujours pendante au niveau national. L'attention des tribunaux compétents a été attirée sur les conclusions de la Cour européenne en vue de son accélération dans la mesure du possible.
II.
Mesures générales
Mesures concernant l'atteinte à la liberté de circulation
Le gouvernement est d'avis que la législation en vigueur à l'époque des faits et régissant les conditions dans lesquelles le passeport d'une personne peut être saisi par les autorités, offrait suffisamment de garanties mais qu'elle avait été mal appliquée dans ce cas isolé. Cette législation a été remplacée par la loi sur les documents de voyage des citoyens croates (Journal officiel, n
o
77/99) qui contient des dispositions similaires à celles en vigueur à l'époque des faits.
De plus, le gouvernement estime que l'effet direct qui commence à être accordé par les tribunaux internes à la jurisprudence de la Cour européenne, permettra de prévenir à l'avenir de nouvelles violations similaires à celle constatée dans cette affaire, en assurant une interprétation de la législation pertinente en conformité avec les exigences de la Convention. Afin de faciliter ce développement, les autorités ont publié l'arrêt de la Cour européenne, en croate, sur le site Internet officiel du Ministère de la justice
www.pravosudje.hr
et en ont envoyé une copie à tous les services de douane et de police ainsi qu'aux juridictions compétentes.
Mesures concernant la durée excessive des procédures civiles
Des mesures ont déjà été adoptées dans le cadre de l'affaire Horvat (arrêt du 26 juillet 2001) dont l'examen a été clos par la Résolution ResDH(2005)60 à la suite de :
- l'adoption de mesures visant à améliorer l'efficacité du système judiciaire et éviter de nouvelles violations (loi modifiant la loi sur la procédure civile, adoptée le 14 juillet 2003 et visant le renforcement de la discipline procédurale et la simplification des procédures dans le traitement des affaires civiles) et
- l'introduction d'un recours effectif contre la durée excessive des procédures judiciaires (nouvel article 63 de la loi sur la Cour constitutionnelle, entré en vigueur le 15 mars 2002).
III.
Conclusions de l'Etat défendeur
Le gouvernement estime que les mesures prises ont remédié aux conséquences pour la partie requérante des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures préviendront de nouvelles violations similaires à l'avenir et que la Croatie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.
[1]
Adoptée par le Comité des
Ministres le 20 avril 2007 lors de la 992e réunion des Délégués des Ministres