ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4113/2025

Ședința publică din data de 23 septembrie 2025

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba la data 17 iulie 2024 sub dosar nr. x/2024, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J.,K., L., M., N., O., P. în contradictoriu cu pârâții Înalta Curte de Casație și Justiție, Tribunalul Olt, Tribunalul Mehedinți, Tribunalul Argeș, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării au solicitat instanței să dispună:

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința nr. 696/2025 din 12 martie 2025, Tribunalul Alba, secția I civilă a admis excepția de necompetență materială funcțională a secției I Civilă, excepție invocată de pârâta Înalta Curte de Casație și Justiție și a declinat competența, în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Alba, secția I civilă a reținut că reclamanții critică Ordinele de salarizare ICCJ nr. 2734/I/27.09.2023 și nr. 3157/I/26.10.2023, or modalitatea de contestare a actelor de salarizare din categoria celor criticate consacră competența exclusivă a secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel București.

Prin sentința nr. 967/2025 din data de 10.06.2025, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba, secția I civilă, constatând că s-a ivit conflictul negativ de competență.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a reținut că cererea de chemare în judecată vizează solicitări specifice domeniului raporturilor de muncă, competența materială de soluționare a litigiului impunându-se a fi stabilită în raport de dispozițiile Codului muncii, respectiv Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și de dispozițiile Legii nr. 62/2011 republicată, situație în care competent material este Tribunalul Alba, secția Civilă.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce succedă:

Din perspectiva determinării cadrului analizei deferite soluționării în prezentul regulator de competență, Înalta Curte observă că aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe care și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces îl constituie chestiunea competenței materiale, privite din perspectiva ariei de reglementare a art. 7 din Capitolul VIII al Anexei V la Legea nr. 153/2017.

Din analiza cererii de chemare în judecată se reține că reclamanții, în calitate de judecători (sau foști judecători) în cadrul Tribunalului Olt, au solicitat, în esență, recalcularea și plata indemnizațiilor de încadrare având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON, începând cu data de 01.01.2018, cu depășirea plafonării instituite de art. 38 alin. (6) din Legea nr. 153/2017, potrivit Ordinelor de salarizare emise de Înalta Curte de Casație și Justiție nr. 2734/I/27.09.2023 și nr. 3157/I/26.10.2023.

Potrivit art. 7 alin. (1), Cap VIII din Anexa nr. V la Legea-cadru nr. 153/2017,

"Prin derogare de la art. 37 din lege, personalul salarizat potrivit prezentului capitol, nemulțumit de modul de stabilire a drepturilor salariale, poate face contestație, în termen de 20 de zile calendaristice de la data comunicării actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la organele de conducere ale Ministerului Justiției, Consiliului Superior al Magistraturii, Inspecției Judiciare, Institutului Național al Magistraturii și Școlii Naționale de Grefieri, Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, Direcției Naționale Anticorupție, Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, la colegiul de conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție ori la colegiile de conducere ale curților de apel sau parchetelor de pe lângă acestea sau a organele de conducere ale celorlalte instituții din sistem care au stabilit drepturile salariale, după caz.

Contestațiile se soluționează în termen de cel mult 30 de zile calendaristice.

(2) Împotriva hotărârilor organelor prevăzute la alin. (1) se poate face plângere, în termen de 30 de zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ și\fiscal a Curții de Apel București.".

Având în vedere că reclamanții critică Ordinele de salarizare emise de Înalta Curte de Casație și Justiție nr. 2734/I/27.09.2023 și nr. 3157/I/26.10.2023, Înalta Curte consideră că sunt incidente dispozițiilor legii speciale de salarizare, care stabilesc expres modalitatea de contestare a stabilirii drepturilor salariale, prevederi derogatorii de la Codul muncii, care atrag competența exclusivă a Curții de Apel București în soluționarea cauzei.

Această competență specială este reținută și în cuprinsul Deciziei nr. 9/2017 privind examinarea recursului în interesul legii pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, aceasta reținând la pct. 35-37 din decizie, cu referire expresă la familia ocupațională de funcții bugetare "justiție", că "... în această situație, legea instituie o procedură specială în fața ordonatorului de credite, urmată de o procedură judiciară în contencios administrativ."

De asemenea, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Față de considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în primă instanță în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe A., B., C., D., E., F., G., H., I., J.,K., L., M., N., O., P. în contradictoriu cu pârâții Înalta Curte de Casație și Justiție, Tribunalul Olt, Tribunalul Mehedinți, Tribunalul Argeș, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 23 septembrie 2025, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.