ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3407/2025

Ședința publică din data de 12 iunie 2025

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 18 septembrie 2024 reclamanta A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și Garda Forestieră Suceava, a solicitat:

- anularea adresei de răspuns emise sub nr. x/15.07.2024 de către Garda Forestieră Suceava;

- recunoașterea dreptului reclamantei și obligarea pârâților la plata sumei de 11238 RON reprezentând suma echivalentă pentru 12 litri de combustibil/1000 ha, perioada iunie 2023 - mai 2024, pentru patrulele efectuate în vederea depistării cadavrelor de mistreț de pe fondurile cinegetice gestionate;

- recunoașterea dreptului reclamantei și obligarea pârâților la plata sumei de 300 euro echivalent RON la cursul BNR din data plății, reprezentând echivalentul a 100 euro/cap mistreț vânat la care au fost recoltate probe în vederea diagnosticării pestei porcine și nu s-a confirmat boala.

- obligarea pârâților la plata sumelor menționate indexate cu indicele de inflație, precum și a dobânzii legale aferente;

- obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată aferente prezentului litigiu.

Prin sentința nr. 139 din data de 10 decembrie 2024 Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a instanței, invocată de pârâta Garda Forestieră Suceava și a declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Garda Forestieră Suceava și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor București, în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Suceava.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că reclamanta a solicitat anularea unei adrese emise de pârâta Garda Forestieră Suceava, precum și obligarea pârâților la plata unor sume de bani, cuvenite în temeiul dispozițiilor lit. c) și d) ale art. 14 din Legea nr. 122/2023, cererea fiind formulată ca urmare a unui refuz nejustificat de achitare a sumelor în cauză, susceptibil a fi contestat în condițiile Legii contenciosului administrativ. Având în vedere calitatea de autoritate publică locală a pârâtei Garda Forestieră Suceava, s-a apreciat că, potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, revine tribunalului competența de soluționare a cauzei.

Prin sentința nr. 323 din data de 24 aprilie 2025 Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, a declinate competența de soluționare a cauzei, având ca obiect "anulare act administrativ", privind pe reclamanta A. și pârâții Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor și Garda Forestieră Suceava, în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență, iar în temeiul art. 134 C. proc. civ., a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut aceleași dispoziții ale art. 10 din Lege nr. 554/2004, dar a avut în vedere calitatea de autoritate publică centrală a celui de al doilea pârât chemat în judecată, respectiv Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

De asemenea, dispozițiile art. 2 alin. (2) din același act normativ stabilesc că "Se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal."

Așadar, în materia contenciosului administrativ, dispozițiile enunțate reglementează principiul partajării competenței materiale între tribunal și curte de apel pe baza a două criterii: rangul autorității emitente a actului administrativ litigios și criteriul valoric în cazul litigiilor care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Pentru stabilirea competenței materiale de soluționare a prezentei cauze, Înalta Curte are în vedere faptul că reclamanta A. a chemat în judecată pârâții Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și Garda Forestieră Suceava, solicitând: - anularea adresei de răspuns emise sub nr. x/15.07.2024, de către Garda Forestiera Suceava; - recunoașterea dreptului său și obligarea pârâților la plata sumei de 11.238 RON reprezentând suma echivalentă pentru 12 litri de combustibil/1000 ha, perioada iunie 2023 - mai 2024, pentru patrulele efectuate în vederea depistării cadavrelor de mistreț de pe fondurile cinegetice gestionate; - recunoașterea dreptului său și obligarea pârâților la plata sumei de 300 euro echivalent RON la cursul BNR din data plății, reprezentând echivalentul a 100 euro/cap mistreț vânat la care au fost recoltate probe în vederea diagnosticării pestei porcine și la care nu s-a confirmat boala; - obligarea pârâților la plata sumelor sus menționate indexate cu indicele de inflație precum și a dobânzii legale aferente.

Potrivit obiectului configurat de reclamantă, se constată că litigiul vizează un act administrativ asimilat, sub forma pretinsului refuz nejustificat al decontării sumelor corespunzătoare consumului de combustibil pentru patrulele efectuate în vederea depistării cadavrelor de mistreț de fondurile cinegetice gestionate de reclamantă și aflate în administrarea Gărzii Forestiere Suceava, această autoritate pârâtă fiind emitenta adresei de răspuns nr. x/15.07.2024 prin care s-a comunicat imposibilitatea de a da curs cererii reclamantei înregistrate sub nr. x/05.07.2024.

Se reține, totodată, că emitentul acestui refuz, Garda Forestieră Suceava, este autoritate publică locală, în stabilirea competenței de soluționare a cauzei neavând relevanță împrejurarea că împotriva refuzului inițial reclamanta s-a îndreptat ulterior și împotriva autorității publice centrale în cadrul căreia funcționează instituția, respectiv Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, chemat, de asemenea, în judecată.

Prin urmare, cererea reclamantei, încadrabilă în sfera litigiilor aflate sub incidența primei ipoteze a art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, vizează cenzurarea voinței autorității exprimată prin adresa de răspuns sub nr. x/15.07.2024 de către Garda Forestieră Suceava, iar nu un act administrativ din categoria celor care atrag competența curții de apel.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Suceava, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Garda Forestieră Suceava și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, în favoarea Tribunalului Suceava, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi, 12 iunie 2025.