ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2327/2021

Ședința publică din data de 9 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 27.07.2020, reclamanta Regia Națională a Pădurilor – Romsilva, Direcția Silvică Suceava în contradictoriu cu intimatul Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor – Garda Forestieră Suceava a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună anularea propunerii de retragere a Certificatului de atestare Seria x nr. x/23.07.2019, deținut de R.N.P. - ROMSILVA - D.S. SUCEAVA - O.S. MARGINEA, însoțită de Raportul nr. x/25.05.2020, ca parte integrantă a propunerii inițiate de Garda Forestieră Suceava, prin adresa din 03.06.2020.

2.1. Prin sentința civilă nr. 723 din 5 noiembrie 2020, Tribunalul Suceava a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta Regia Națională a Pădurilor – Romsilva, Direcția Silvică Suceava, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor – Garda Forestieră Suceava, în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul Suceava a reținut prin cererea de chemare în judecată că reclamanta a solicitat anularea propunerii de retragere a Certificatului de atestare seria x nr. x/23.07.2019, emise de Ministerului Mediului Apelor și Pădurilor.

Conform art. 10 din Legea nr. 554/2004 "(1)*) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 16 noiembrie 2020, sub nr. x/2020 și a primit termen la 7 decembrie2020.

La primul termen de judecată, instanța a invocat, din oficiu, excepția necompetenței sale materiale.

2.1. Prin sentința civilă nr. 723 din 5 noiembrie 2020, Tribunalul Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal.

2.2. Prin sentința civilă nr. 122 din 7 decembrie 2020, Curtea de Apel Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Suceava în soluționarea cauzei având ca obiect acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta RNP ROMSILVA – Direcția Silvică Suceava în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Garda Forestieră Suceava, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava și a constatat ivit conflictul negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), (13)4 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin acțiunea dedusă judecății, reclamanta a solicitat anularea propunerii de retragere a Certificatului de atestare Seria x nr. x/23.07.2019, deținut de R.N.P.- ROMSILVA – D.S.Suceava – O.S. Marginea, însoțită de Raportul nr. x/25.05.2020, ca parte integrantă a propunerii inițiate de Garda Forestieră Suceava prin adresa nr. x/03.06.2020.

Dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 statuează că "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Textul de lege menționat instituie două criterii de determinare a competenței instanței de fond, respectiv criteriul valoric și criteriul rangului autorității emitente în cadrul sistemului administrativ.

Constatând că în prezenta cauză nu este incident criteriul valoric, întrucât pretențiile reclamantei nu fac parte din categoriile enumerate anterior (taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora), Înalta Curte dă prevalență criteriului rangului autorității emitente, pe care îl va aplica prin raportare la obiectul principal al cererii de chemare în judecată și la cadrul procesual pasiv.

În cauza de față, obiectul principal al cererii îl reprezintă solicitarea de anulare a propunerii de retragere a Certificatului de atestare Seria x nr. x/23.07.2019.

Prin urmare, competența materială de soluționare a cauzei aparține tribunalului administrativ-fiscal, fiind determinată de poziționarea în sistemul autorităților publice a emitentului actului administrativ contestat, în cazul de față Garda Forestieră Suceava, autoritate publică locală.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta RNP Romsilva - Direcția Silvică Suceava în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Garda Forestieră Suceava în favoarea Tribunalului Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 9 aprilie 2021.