ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 1216/2025

Obiectul cauzei Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul București, secția a IV a civilă sub nr. x/2018 la data de 24.10.2018, reclamantele Academia de Științe Agricole și Silvice Gheorghe Ionescu Sisești, Statiunea de Cercetare și Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa au solicitat, în contradictoriu cu pârâții A., B., OCPI și Statul Român prin Ministerul Finanțelor: constatatarea nulitatii absolute a contractului de vânzare-cumpărare autentificat de NP C. sub nr. x/07.12.2007, prin care pârâta a dobândit dreptul de proprietate asupra unei suprafețe totale de 3454 mp teren intravilan, reprezentând Lotul x, situat în București, Șos. Bucuresti-Ploiesti, nr. 69 G, identificat cu nr. cadastral x, intabulat în CF nr. x; radierea din CF nr. x a localității București, cu nr. cadastral x, a dreptului de proprietate asupra imobilului dobândit de către pârâtă în baza contractului de vânzare-cumpărare a cărui nulitate se solicită; intabularea dreptului de proprietate a Statului Român, domeniu public, în CF Specială a localității UAT București Sector 1; înscrierea dreptului de administrare al reclamantei Stațiunea de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa asupra acestui imobil teren în baza Legii nr. 45/2009 cu modificările și completările ulterioare. În drept, au fost invocate dispozițiile Legii nr. 213/1998 în forma în vigoare la data încheierii contractului, art. 963, art. 1310 și urm. din vechiul C. civ., art. 861, art. 864, art. 1247, art. 1254 alin. (2) C. civ., Legea nr. 45/2009, modificată și completată prin Legea nr. 72/2011. Prin întâmpinare, pârâtul OCPI Bucuresti a invocat exceptia lipsei calității procesuale pasive. Prin întâmpinare, pârâta A. a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantelor, excepția inadmisibilității actiunii, exceptia de nelegalitate a prevederilor cuprinse în punctul MF108348 din Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1705/2006 în ceea ce privește includerea în domeniul public a suprafeței de 3.454 mp - Lotul x din suprafața de 12,5 ha menționată în Titlul de proprietate nr. x/01.11.2007 emis de Comisia Municipiului București pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor în favoarea lui D.. Prin încheierea din 09.02.2022, tribunalul a constatat că pârâta A. este decăzută din dreptul de încuviințare a probei cu expertiză tehnică specialitatea topo, iar la termenul din 02.11.2021, tribunalul a respins, ca inadmisibilă, cererea de intervenție accesorie formulată de numita E..

Sentința pronunțată de Tribunalul București Prin sentința nr. 576/18.04.2022, Tribunalul București, secția a IV a civilă a respins excepțiile lipsei calității procesuale active, lipsei de interes și inadmisibilității acțiunii, ca neîntemeiate; a respins excepția de nelegalitate a prevederilor cuprinse în punctul MF 108348 din Anexa 3 a H.G. nr. 1705/2006, ca inadmisibilă; a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară București; a respins cererea în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă; a admis în parte acțiunea; a constatat nulitatea absolută a contractului de vânzare-cumpărare autentificat de NP C. sub nr. x/07.12.2007; a dispus radierea din CF nr. x a UAT București, a dreptului de proprietate al pârâtei A., asupra terenului dobândit prin contractul de vânzare cumpărare autentificat de NP C. sub nr. x/07.12.2007, la data rămânerii definitive a prezentei hotărâri; a respins în rest cererea, ca neîntemeiată.

Decizia pronunțată de Curtea de Apel București Prin decizia nr. 274/A/05.03.2024, Curtea de Apel București, secția a IV a civilă a respins, ca nefondate, apelurile declarate de reclamante și de către pârâtă împotriva sentinței.

Calea de atac a recursului exercitată în cauză Împotriva acestei decizii au declarat recurs, atât reclamantele Academia de Științe Agricole și Silvice Gheorghe Ionescu Sisești, Statiunea de Cercetare și Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa, cât și pârâta A.. 4.1. Recursul declarat de reclamantele Academia de Științe Agricole și Silvice Gheorghe Ionescu Sisești și Statiunea de Cercetare și Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa Prin cererea de recurs, întemeiată pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5, 6 și 8 C. proc. civ., recurentele au solicitat admiterea recursului, casarea, în parte, a deciziei recurate, în sensul admiterii apelului declarat de reclamante cu consecința modificării în parte a sentinței primei instanțe și admiterii în integralitate a cererii de chemare în judecată, inclusiv a capătului de cerere privind întabularea în cartea funciară nr. x a UAT București - Sector 1 a dreptului de proprietate publică al Statului Român asupra imobilului în cauză. - În dezvoltarea motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurentele-reclamante au arătat că instanța de apel a încălcat dispozițiile art. 888 C. civ., art. 13 alin. (1) din Regulamentul ANCPI din 09.07.2014 (actual art. 8 alin. (1) și art. 11 alin. (1) din Regulamentul ANCPI nr. 600/2023), prin reținerea faptului că Legea nr. 7/1996 prevede că imobilele ce aparțin domeniului public și privat al statului sau, după caz, al unităților administrativ teritoriale, se înscriu în cărți funciare speciale, procedura administrativă ce trebuie parcursă în vederea înscrierii fiind reglementată de art. 27, art. 41 alin. (5) și urm., art. 42 din această lege. Potrivit instanței de apel, în lipsa parcurgerii acestei proceduri, nu se poate solicita instanței să dispună intabularea dreptului de proprietate deoarece ar eluda aceste dispoziții legale, însă art. 13 alin. (1) din Regulamentul ANCPI din 09.07.2014, de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară prevede că "Intabularea sau înscrierea provizorie se efectuează în baza înscrisurilor prevăzute de Legea nr. 7/1996, republicată, art. 888 din C. civ. precum și a altor înscrisuri prevăzute expres de lege". Astfel, chiar legiuitorul, în art. 888 C. civ., dispune că intabularea unui drept de proprietate în cartea funciară poate fi realizată în baza unei hotărâri judecătorești rămase definitive. Or, pentru imobilul ce face obiectul cauzei există deja o carte funciară deschisă, din care instanța a dispus radierea dreptului de proprietate dobândit prin contractul constatat nul absolut, astfel că, dreptul Statului Român se înscrie pe baza hotărârii judecătorești care consfințește situația anterioară, nefiind necesară reîntocmirea unei noi documentații cadastrale pentru aceeași suprafață. În acest sens, recurentele au învederat că au solicitat constatarea nulității absolute a numeroase contracte de vânzare încheiate asupra unor alte imobile aflate în aceeași situație cu cel din prezenta pricină și intabularea dreptului de proprietate publică al statului și a dreptului stațiunii de administrare, iar acțiunile au fost admise, inclusiv capătul de cerere privind intabularea în cartea funciară. Practica judecătorească este una constantă, respectiv că toate suprafețele care au fost recuperate de către recurente din domeniul public al statului, distinct de cele care nu au fost niciodată înstrăinate prin acte abuzive ale comisiilor de fond funciar, au fost intabulate prin dispozițiile instanțelor judecătorești, exact în baza capetelor de cerere similare pe care acestea le-au formulat, corelative celorlalte suprafețe. Recurentele au reiterat situația de fapt expusă prin cererea de chemare în judecată, respectiv că terenul intravilan cu suprafața de 3454 mp, ce formează obiectul prezentei cauze, face parte din suprafețele de teren cu o întindere totală de 12,52 ha ce i-au fost atribuite ilicit lui D., prin reconstituire, în compensare, de către comisiile de fond funciar, în baza Titlului de proprietate nr. x/01.11.2007. Acțiunea în nulitatea acestor acte ilicite, strămutată la Judecătoria Satu Mare, a fost soluționată prin sentința civilă nr. 7078/16.12.2010 pronunțată în dosarul nr. x/2008, rămasă definitivă prin respingerea recursului conform deciziei civile nr. 786/R/27.12.2011 a Tribunalului Satu Mare, în sensul constatării nulității absolute a Titlului de proprietate nr. x/01.11.2007, precum și a actelor ce au stat la baza emiterii lui, fiind statuată definitiv și irevocabil apartenența acestuia la proprietatea publică a statului român, aspecte intrate în puterea lucrului judecat. Având în vedere aceste prevederi legislative exprese, dar și hotărârile pronunțate în cauză, prin care instanțele de fond în mod corect au admis acțiunea în ceea ce privește constatarea nulității absolute a actului subsecvent titlului de proprietate constatat nul, respectiv a contractului de vânzare și radierea dreptului de proprietate din CF, recurentele au considerat ca netemeinică soluția instanței de respingere a capătului de cerere privind intabularea dreptului de proprietate publică al Statului Român și dreptului de administrare al stațiunii de cercetare. 4.2 Recursul declarat de recurenta-pârâtă A. Prin cererea de recurs, întemeiată pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5, 6, 8 C. proc. civ., recurenta-pârâtă a solicitat admiterea recursului, casarea, în parte, a deciziei recurate, cu menținerea dispozițiilor privind respingerea apelului reclamantelor, arătând următoarele: -Instanța de apel a ignorat dispozițiile art. 223, art. 554, art. 858 și art. 865 C. civ. invocate de către recurentă în susținerea excepției lipsei calității procesuale active a reclamantelor și nu a justificat soluția astfel pronunțată (art. 488 alin. (1) pct. 6 și 8 C. proc. civ.), ci s-a raportat exclusiv la dispozițiile Legii nr. 45/2009, fără a arăta de ce dispozițiile C. civ. au fost înlăturate. Faptul că potrivit Anexei 3.35 a Legii nr. 45/2009 modificată și completată prin Legea nr. 72/2011, terenurile inventariate în această anexă ar fi fost declarate ca aparținând domeniului public al statului și în administrarea Stațiunii de Cercetare-Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa, aflată în subordinea ASAS în ierarhia sistemului de cercetare în domeniul agricol și silvic, nu poate justifica nici calitatea procesuală activă a ASAS, nici a SCDP Băneasa într-o acțiune depusă în 2018 pentru constatarea nulității unui contract de vânzare încheiat în anul 2007, de vreme ce Legea nr. 45/2009 a intrat în vigoare ulterior autentificării contractului de vânzare-cumpărare nr. x/07.12.2007 atacat în cauză și nu conține dispoziții derogatorii de la C. civ., reglementarea de drept comun în privința regimului juridic al proprietății publice a statului. Totodată, la data intrării în vigoare a Legii nr. 45/2009, terenul în litigiu se afla în proprietatea privată a recurentei-pârâte, conform contractului de vânzare-cumpărare nr. x/07.12.2007, intabulat în cartea funciară la nivelul anului 2007. De asemenea, raportat la dispozițiile C. civ. invocate, obligația apărării în justiție a proprietății publice revine titularului, adică Statului Român, prin Ministerul Finanțelor, iar nu administratorului sau ASAS, ca instituție în subordinea căreia funcționează SCDP Băneasa. Potrivit art. 868 alin. (2) C. civ.: "Titularul dreptului de administrare poate folosi și dispune de bunul dat în administrare în condițiile stabilite de lege și, dacă este cazul, de actul de constituire", iar prin Legea nr. 45/2009 nu a fost prevăzut dreptul SCDP Băneasa de a apăra în justiție dreptul de proprietate publică al statului român inclusiv prin acțiuni în constatarea nulității de acte juridice, perspectivă din care interpretarea din decizia recurată conform căreia "acțiunea în constatarea nulității are caracterul unei acțiuni în conservarea dreptului, practica judiciară este în sensul că aceasta poate fi exercitată și de titularul dreptului de administrare a bunurilor aflate în proprietatea publică a statului, cum este și cazul reclamantelor" constituie o încălcare sau o aplicare greșită a normelor de drept material, adăugând în mod nepermis la lege. -Decizia recurată nu cuprinde motivele pentru care instanța de apel ar fi găsit întemeiată hotărârea atacată în privința indicării art. 12 alin. (4) din Legea nr. 213/1998, ca temei pentru a justifica, în privința SCDP Băneasa, calitatea procesuală activă, deși acest articol a fost abrogat prin O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ (intrat în vigoare la data de 05.07.2019). Tot astfel, decizia recurată nu cuprinde motivele pentru care instanța de apel nu a aplicat în speță disp. art. 287 din Codul administrativ potrivit cărora: "Exercitarea dreptului de proprietate publică, cu excepția reprezentării în instanță a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice în legătură cu raporturile juridice privind proprietatea publică, se realizează de către: a) Guvern, prin ministerele de resort sau prin organele de specialitate ale administrației publice centrale din subordinea Guvernului sau a ministerelor de resort, după caz, pentru bunurile aparținând domeniului public al statului." -Hotărârea recurată a fost pronunțată cu aplicarea greșită a normelor de drept material și nu cuprinde motivele pe care se întemeiază soluția de respingere a excepției lipsei de interes a reclamantelor, fiind aplicate greșit dispozițiile art. 870 alin. (1) C. civ. Acțiunea în constatarea nulității absolute vizează dreptul de proprietate publică al Statului Român, atestat aparent la nivelul anului 2007, anul încheierii contractului de vânzare-cumpărare atacat în cauză, prin H.G. nr. 1705/2006 de aprobare a inventarului bunurilor domeniului public care are la bază pentru înscrierea în acest inventar H.G. nr. 517/1999. Potrivit H.G. nr. 1705/2006, titularul dreptului de proprietate este Statul Român, iar titularul dreptului de administrare ar fi fost Agenția Domeniilor Statului, nu SDCP Băneasa sau ASAS. Prin Legea nr. 45/2009, intrată în vigoare ulterior încheierii contractului de vânzare-cumpărare atacat în cauză, terenul în litigiu este aparent dat în administrarea SCDP Băneasa, fără ca H.G. nr. 1705/2006 să fie modificată în sensul înregistrării SCDP Băneasa ca titular al dreptului de administrare în locul Agenției Domeniilor Statului. Nici la data depunerii prezentului recurs, în evidențele inventarului bunurilor domeniului public al statului nici SCDP Băneasa, nici ASAS nu sunt înregistrate ca titular al dreptului de administrare al terenului în litigiu. Niciuna dintre hotărârile de guvern (517/1999,1705/2006) și nici Legea nr. 45/2009 nu au la bază o identificare cadastrală a terenurilor pe care le reglementează, pe baza căreia să se poată concluziona că terenul proprietatea privată a recurentei, dedus judecății în prezenta cauză, se suprapune cu terenurile atestate prin aceste acte normative ca fiind proprietatea publică a Statului Român. Prin urmare, față de imprecizia în redactarea actelor normative mai sus referite, nelegale în esența lor, față de faptul că inventarul bunurilor domeniului public ținut de Ministerul Finanțelor atestă Agenția Domeniilor Statului ca fiind titular al dreptului de administrare al terenului în litigiu, afirmația recurentei SCDP Băneasa conform căreia ar fi titularul dreptului de administrare asupra terenului proprietatea privată a recurentei-pârâte, neverificată de instanță nici prin proba cu expertiza tehnică judiciară specialitatea "Topografie" (respinsă ca nefiind utilă soluționării cauzei față de probele administrate) nu poate reprezenta o corectă aplicare în speță a disp. art. 870 alin. (1) C. civ., cum nelegal s-a reținut prin decizia recurată pentru a se menține soluția de respingere a excepției lipsei de interes a reclamantelor. Tot în privința excepției lipsei de interes, recurenta-pârâtă a susținut că decizia recurată nu cuprinde motivele pentru care nu au fost primite criticile sale privind sentința apelată conform cărora dreptul de administrare ar fi fost "recunoscut reclamantei SCDP Băneasa, cu putere de lucru judecat, prin sentința civilă nr. 7078/06.12.2010 a Judecătoriei Satu Mare pronunțată în dosarul nr. x/2008, irevocabilă prin decizia civilă nr. 786/RJ27.12.2011 a Tribunalului Satu Mare". Aceste considerente ale sentinței apelate nu au fost analizate prin decizia recurată, fiind unele netemeinice și nelegale, întrucât SCDP Băneasa a avut doar calitatea de titular al unui drept de concesiune anterior emiterii titlului de proprietate anulat prin această sentință, iar nu de titular al unui drept de administrare. Abia ulterior pronunțării sentinței Judecătoriei Satu Mare, prin Anexa 3.35 a Legii nr. 45/2009, modificată și completată prin Legea nr. 72/2011, a fost aparent prevăzută calitatea de titular al dreptului de administrare a SCDP Băneasa, dar în lipsa identificării cadastrale a terenurilor avute în vedere de această anexă și doar dacă excepția de neconstituționalitate invocată de recurentă în prezentul dosar în privința acestor norme legale va fi respinsă, s-ar putea reține calitate de titular al dreptului de administrare al acestei intimate-reclamante. În privința ASAS, în calitate de autoritate științifică ce are în subordine SCDP Băneasa, recurenta apreciază că aceasta nu poate justifica un folos practic direct urmărit prin cererea de chemare în judecată, întrucât această autoritate nu deține drepturi patrimoniale cu privire la terenul în discuție, ci doar drepturi specifice raporturilor de subordonare stabilite cu SCDP Băneasa din perspectiva cercetării științifice. -Instanța de apel a încălcat regulile de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității (art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ.), respectiv prin respingerea excepției de inadmisibilitate au fost încălcate dispozițiile art. 35 coroborate cu art. 20 și 22 C. proc. civ. Prin calificarea acțiunii ce face obiectul prezentului dosar ca o acțiune în realizare, cu motivarea ca "prin promovarea acesteia se urmărește conservarea dreptului de proprietate", instanța de apel nu a respectat principiul rolului judecătorului în aflarea adevărului, întrucât criteriul de delimitare între o acțiune în constatare și una în realizare nu este caracterul conservator al acțiunii față de dreptul invocat (căci ambele categorii de acțiuni au ca efect conservarea dreptului invocat în fața instanței). Acțiunea în constatarea nulității contractului de vânzare-cumpărare din 2007 este o acțiune clasică în constarea inexistenței dreptului de proprietate al recurentei-pârâte asupra bunului cumpărat, deci o acțiune în constatarea inexistenței unui drept în patrimoniul acesteia, iar nu o acțiune în realizare, care ar fi putut fi, în speță, o acțiune în revendicare promovată de titularul dreptului de proprietate publică pretins de Statul Român. Atât timp cât se pretinde prin cererea de chemare în judecată existența unui drept de proprietate diferit de cel al pârâtei, recurenta apreciază că putea fi chemată în judecată doar pe calea unei acțiuni în revendicare, care constituie o acțiune în realizare a dreptului de proprietate disputat, acest drept nefiind admisibil de a fi valorificat pe calea acțiunii în constatarea nulității contractului de vânzare-cumpărare ce constituie titlul său din perspectiva tezei finale a art. 35 C. proc. civ. Prin urmare, în cauză, instanța a fost sesizată cu o acțiune în constatarea existenței sau inexistenței unui drept, iar nu cu o acțiune în realizare (în revendicare), deși recurenta este atât posesor al terenului în litigiu, cât și proprietar în temeiul contractului de vânzare- cumpărare atacat. Față de cele de mai sus, soluția respingerii excepției inadmisibilității este, în opinia recurentei-pârâte, neîntemeiată, neputând fi înlăturat de la aplicare textul special al art. 35 C. proc. civ., căci înlăturarea de la aplicare a legii generale ori de câte ori există o dispoziție specială într-o materie dată nu trebuie să fie expresă, fiind de la sine înțeleasă, căci este consecința directă a principiului specialia generalibus derogant. -În mod nelegal a fost respinsă, ca inadmisibilă, excepția de nelegalitate a prevederilor cuprinse în punctul MF108348 din Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1705/2006 în ceea ce privește includerea în domeniul public a suprafeței de 3.454 mp - Lotul x din suprafața de 12,5 ha menționată în Titlul de proprietate nr. x/01.11.2007 emis de Comisia Municipiului București pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor în favoarea lui D., motivele de casare fiind cele de la pct. 5, 6 și 8 ale art. 488 C. proc. civ. - A mai susținut recurenta că instanța de apel a omis să dispună citarea Guvernului României, cu obligația de a depune întâmpinare și de a comunica instanței actele care au stat la baza emiterii H.G. nr. 1705/2006, fiind, astfel, încălcate dispozițiile art. 13, art. 14, art. 22 și art. 153 alin. (2) C. proc. civ., norme de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității, întrucât pe calea excepției de nelegalitate a fost atacat un act administrativ emis de Guvernul României a cărei citare se impunea în vederea formulării de apărări și a depunerii actului administrativ atacat. -Totodată, prin respingerea excepției de nelegalitate ca inadmisibilă s-a produs o denegare de dreptate, fiind încălcate dispozițiile art. 5 alin. (1) și 13 C. proc. civ. prin refuzul analizei legalității/nelegalității H.G. nr. 1705/2006, reținându-se în mod superficial doar că "soluția în cauză nu depinde de actul administrativ cu caracter individual a cărui nelegalitate s-a solicitat a fi constatată", fără ca decizia recurată să cuprindă motivele pentru care s-a considerat că H.G. nr. 1705/2006 nu ar avea nicio legătură cu soluționarea acțiunii în constatarea nulității absolute a contractului de vânzare-cumpărare, acțiune întemeiată pe apartenența acestui teren la acest domeniu public. În plus, s-a omis că în cadrul dosarului nr. x/2008, în care recurenta nu a fost parte, nu a fost analizată legalitatea acestei hotărâri de guvern și nici chestiunea existenței unui titlu valabil de dobândire de către Statul Român a terenului în litigiu raportat la art. 6 din Legea nr. 213/1998, ci doar în cadrul procesual al prezentului dosar instanța a fost sesizată cu excepția de nelegalitate a H.G. nr. 1705/2006 - Anexa 3, punctul MF 108348. Faptul că în dosarul nr. x/2008, instanțele au reținut că terenul în litigiu ar face parte din domeniul public al statului nu înlătură de plano dreptul recurentei de a invoca în prezentul litigiu excepția de nelegalitate a hotărârii de guvern de atestare a inventarului bunurilor domeniului public, căci în dosarul nr. x/2008 această excepție nu a fost dedusă judecății și nu există nicio autoritate de lucru judecat în privința ei, recurena nefiind parte în acel dosar. În concret, titlul de proprietate al statului este consemnat inclusiv prin această H.G. nr. 1705/2006 al cărei conținut a fost omis de instanțele dosarului nr. x/2008, dar care se impune a fi verificat pe calea excepției de nelegalitate invocate în prezentul dosar. Astfel, este incident și motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8, căci prin decizia recurată, sunt încălcate și dispozițiile art. 6 din Legea nr. 213/1998, înlăturate de la aplicare prin soluția de respingere a excepției de nelegalitate ca inadmisibilă. -Instanța de apel a interpretat și aplicat greșit art. 6 din Legea nr. 213/1998 și art. 1 din Protocolul nr. 1 la CEDO. Prin hotărârile pronunțate în dosarul nr. x/2008 nu a fost identificat un titlu de preluare valabilă a terenului în proprietatea statului român, contractul de concesiune nr. x/17.06.2022 și Protocolul de predare-primire a terenurilor cu destinație agricolă încheiat între Agenția Domeniilor Statului și Stațiunea de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultură neputând fi considerate titluri valabile pentru pretinsa proprietate publică a Statului Român. Prin urmare, decizia recurată a încălcat normele de drept material privind garantarea și ocrotirea dreptului de proprietate privată prevăzute de Convenția Europeană a Drepturilor Omului, Constituția României și C. civ. în vigoare la data de 07.12.2007 (data semnării contractului de vânzare-cumpărare a terenului de către recurentă), prin menținerea soluției de constatare a nulității absolute a acestui contract intervenind o expropriere de fapt, fără justă și prealabilă despăgubire. Decizia recurată este nelegală și din perspectiva nerecunoașterii dreptului recurentului ca drept patrimonial substanțial suficient stabilit în temeiul dreptului național, "bun" în sensul CEDO, deplin protejat de art. 1 din Protocolul 1 al CEDO, această nerecunoaștere echivalând cu încălcarea sistematică a regimului proprietății private în România. În continuare, recurenta-pârâtă a prezentat situația de fapt a litigiului, arătând că aparența creată de Titlul de Proprietate nr. x/01.11.2007, Procesul-verbal de punere în posesie nr. x/30.10.2007 emis de Primăria Sectorului 1 București, dublată de înscrierile efectuate în cartea funciară nr. x cu privire la dreptul de proprietate asupra terenului, au determinat ca eroarea în care recurenta s-a aflat să fie invincibilă și imposibil de descoperit. -Instanța de apel avea obligația să analizeze incidența dispozițiilor CEDO și a jurisprudenței Curții în prezenta cauză, chiar dacă acest argument nu a fost invocat de niciuna dintre părți, arătând că la data încheierii contractului de vânzare, recurenta a fost de bună-credință, neavând cunoștință de cauzele de nulitate ce afectau valabilitatea titlului de proprietate al autorului său. Deși la data inițierii acțiunii de anulare a titlului de proprietate bunul fusese deja înstrăinat, dobânditorul subsecvent nu a fost introdus în litigiu, iar acesta nu a fost înscris în cartea funciară. După anularea titlului de proprietate în anul 2011, posesia bunului nu a fost perturbată timp de 7 ani până la introducerea acțiunii în anulare ce face obiectul prezentei cauze, în anul 2018. Prin urmare, recurenta a fost de bună-credință la data încheierii contractului de vânzare, lipsind orice culpă din partea sa. Făcând referire la jursiprudența CEDO (Cauza Toșcuță contra României, Cauza Jones contra României și Cauza Sporrong et Lonnroth contra Suediei), recurenta a susținut că anularea titlului de proprietate și a contractului de vânzare ca act subsecvent sunt măsuri abuzive prin care se aduce atingere garanției dreptului de proprietate, nulitatea contractului de vânzare încălcând și principiul proporționalității definit în jurisprudența Curții Europene. Astfel, "bunul" pârâtei se bucură de protecția Convenției Europene și a jurisprudenței Curții. -În mod nelegal, instanța de apel a respins proba cu expertiza tehnică judiciară specialitatea "topografie", respingerea acestei probe cu mențiunea că nu este utilă soluționării apelului echivalând cu încălcarea dreptului la apărare și la un proces echitabil, a rolului activ al judecătorului în aflarea adevărului, nerespectarea acestor principii ale procesului civil consacrate la art. 6, art. 13 și art. 22 C. proc. civ. atrăgând nulitatea hotărârii pronunțate în astfel de condiții (art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ.).

Apărările formulate în cauză La data de 13.09.2024, intimatul-pârât Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară București a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursuluideclarat de recurenta A., arătând că în mod corect instanțele de fond au reținut lipsa calității sale procesuale pasive, întrucât nu este parte în actele juridice a căror nulitate se solicită. La data de 30.09.2024, recurentele-reclamante Academia de Științe Agricole și Silvice Gheorghe Ionescu Sisești și Stațiunea de Cercetare și Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea recursului pârâtei, susținând corecta soluționare a excepțiilor procesuale, precum și asupra fondului cererii în nulitate, câtă vreme apartenența la domeniul public și inventarierea suprafeței de teren la domeniul public are în vedere în principal utilitatea publică a terenului. Acesta este și motivul pentru care toată legislația reparatorie a avut în vedere posibilitatea reconstituirii dreptului de proprietate în favoarea persoanelor fizice pe suprafețe de teren care nu erau indispensabile cercetării, sintagma indispensabil cercetării făcând referire exact la utilitatea publică a acestor suprafețe, situație față de care trebuie avute în vedere și dispozițiile art. 4 alin. (4) din Legea nr. 18/1991. Suprafețele de teren ce fac obiectul prezentei cauze au fost declarate expres domeniu public al statului încă din 1991 și menținute ca atare în inventarul domeniului public prin legi organice. Pe cale de consecință, H.G. nr. 1705/2006 privind inventarul centralizat al bunurilor respectă dispozițiile art. 20 alin. (2) din Legea nr. 213/1998, text de lege în baza căruia a fost emisă. La data de 09.10.2024, în termen legal, recurenta A. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca nefondat a recursului reclamantelor întrucât, în lipsa parcurgerii procedurii administrative, recurentele-reclamante nu pot solicita direct instanței să dispună întabularea dreptului de proprietate publică a Statului Român și nici înscrierea dreptului de administrare al SCDP Băneasa în baza Anexei 3.35 din Legea nr. 45/2009, completată de Legea nr. 72/2011 și a H.G. nr. 892/2018, deoarece s-ar ajunge la încălcarea acestor dispoziții legale. În data de 29.10.2024, recurenta A. a formulat răspuns la întâmpinarea recurentelor-reclamante, prin care a solicitat înlăturarea apărărilor formulate și admiterea recursului propriu astfel cum a fost formulat. 5. Procedura de filtrare a recursurilor Prin încheierea din 12 februarie 2025, completul de filtru a admis în principiu recursurile declarate în cauză și a stabilit termen pentru judecata acestora, în ședință publică, în condiții de contradictorialitate. II. Soluția și considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție Analizând criticile deduse judecății prin cele două recursuri, Înalta Curte constată următoarele: 1) Recursul declarat de Academia de Științe Agricole și Silvice Gheorghe Ionescu Sișești și Stațiunea de Cercetare și Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa are caracter fondat. - Astfel, potrivit pretențiilor deduse judecății, reclamantele au solicitat, printr-o cerere accesorie celei vizând constatarea nulității contractului de vânzare-cumpărare al pârâtei și respectiv radierea înscrierii dreptului de proprietate al acesteia în cartea funciară, să se dispună intabularea dreptului de proprietate publică al Statului, precum și a dreptului de administrare al Stațiunii de Cercetare și Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa (SCDP Băneasa). Deși soluția primei instanțe, menținută ca atare în apel, a fost de admitere a cererii principale, constatându-se nulitatea contractului de vânzare-cumpărare ce reprezenta titlul pârâtei A., dispunându-se totodată radierea dreptului acesteia din cartea funciară (cu motivarea corectă că faptul extinctiv al dreptului înscris produce efecte retroactive, de la momentul încheierii contractului a cărui nulitate s-a dispus), în același timp, instanțele fondului au considerat că, pentru a se dispune intabularea în cartea funciară, este necesar să se urmeze procedura administrativă prevăzută de art. 27, art. 41 alin. (5) din Legea nr. 7/1996. S-a apreciat că instanța nu poate dispune în mod direct intabularea, prin hotărâre judecătorească, ci ar putea doar să cenzureze un eventual refuz al OCPI, de a încuviința o asemenea cerere. Statuarea în acest sens este eronată, câtă vreme reclamantele au recurs la procedura jurisdicțională, pentru a se tranșa asupra valabilității dreptului pârâtei înscris în cartea funciară, solicitându-se deopotrivă, rectificarea (radierea înscrierii), precum și înscrierea (intabularea) dreptului de proprietate. Or, în contextul în care a fost găsită întemeiată cererea în constatarea nulității contractului de vânzare-cumpărare, dispunându-se radierea dreptului pârâtei înscris în baza respectivului titlu desființat cu efect retroactiv, instanța nu poate justifica o lipsă a jurisdicției sale în soluționarea cererii reclamantelor vizând intabularea dreptului de proprietate. Dimpotrivă, aprecierea asupra obligativității urmării unei asemenea proceduri administrative, întrucât altfel ar fi eludate dispozițiile art. 27, 41 alin. (5), (42) din Legea nr. 7/1996, este eronată întrucât pe de o parte, nesocotește faptul că la aceasta se poate recurge atunci când dreptul nu este disputat judiciar și, pe de altă parte, neagă plenitudinea de jurisdicție a instanței, care, după ce realizează verificarea jurisdicțională, în urma căreia este validat dreptul pretins, poate dispune înscrierea acestuia în cartea funciară. În acest sens, recurentele-reclamante au indicat corect, ca norme de procedură aplicabile înscrierilor în cartea funciară, dispozițiile art. 13 alin. (1) din Regulamentul ANCPI/9 iulie 2014 (respectiv, art. 8 alin. (1) din Regulamentul ANCPI nr. 600/2023), potrivit cărora "Intabularea sau înscrierea provizorie se efectuează în baza înscrisurilor prevăzute de Legea nr. 7/1996, art. 888 din C. civ., precum și a altor înscrisuri prevăzute expres de lege". Or, potrivit art. 888 C. civ. "înscrierea în cartea funciară se efectuează în baza actului autentic notarial, a hotărârii judecătorești rămase definitivă, a certificatului de moștenitor sau în baza unui alt act emis de autoritățile administrative, în cazurile în care legea prevede aceasta". În mod asemănător este reglementată modalitatea de înscriere (intabulare, înscriere provizorie, notare) în cartea funciară prin dispozițiile art. 24 alin. (3) din Legea nr. 7/1996, republicată: "Dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor înscrie în cartea funciară pe baza înscrisului autentic notarial sau a certificatului de moștenitor, încheiate de un notar public în funcție în România, a hotărârii judecătorești rămase definitivă și irevocabilă sau pe baza unui act emis de autoritățile administrative, în cazurile în care legea prevede aceasta"). Totodată, prevederile art. 24 alin. (2) din Legea nr. 7/1996 (r) stabilesc pe de o parte, cazurile, condițiile și regimul juridic al înscrierilor în cartea funciară ca fiind cele reglementate de C. civ. și, pe de altă parte, procedura de înscriere în cartea funciară ca fiind reglementată "de prezenta lege și de regulamentul aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Agenției Naționale". Astfel cum s-a arătat anterior, Regulamentul ANCPI, precum și dispozițiile legale incidente stabilesc posibilitatea realizării înscrierilor în cartea funciară pe baza hotărârii judecătorești. Acest aspect reprezintă, de altfel, o recunoaștere a plenitudinii funcției jurisdicționale a instanței, la care s-a apelat, în speță, pentru verificarea validității unui drept înscris în cartea funciară, cu capetele de cerere accesorii referitoare la radierea, pentru ipoteza înscrierii fără cauză legitimă (actul în temeiul căruia s-a efectuat înscrierea a fost desființat) și respectiv, intabularea dreptului confirmat în justiție. Soluția instanțelor fondului, de respingere a cererii de intabulare sub motiv că partea interesată ar avea la dispoziție o procedură administrativă este una nelegală, pronunțată cu încălcarea dispozițiilor legale anterior menționate și cu negarea plenitudinii jurisdicționale. În consecință, văzând dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recursul va fi admis și în baza art. 497 C. proc. civ. casată decizia atacată în partea referitoare la soluția dată cererii de intabulare, ce a făcut obiectul criticilor din apelul reclamantelor, cu trimiterea cauzei spre rejudecare pe acest aspect. 2) Recursul pârâtei A. deduce judecății critici care au caracter nefondat potrivit considerentelor ce vor fi arătate în continuare: - Invocând motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 8 și 6 C. proc. civ., pârâta a susținut o greșită rezolvare dată de instanța de apel excepțiilor lipsei calității procesuale active și lipsei de interes în promovarea acțiunii, pretinzând că ar fi avut loc o încălcare a normelor de drept material și, în același timp, că decizia nu ar conține motivele pe care se întemeiază respingerea excepțiilor. În privința lipsei legitimării reclamantelor pentru promovarea acțiunii, s-a invocat nesocotirea dispozițiilor art. 223 alin. (1) C. civ., art. 554 C. civ., art. 858 C. civ., art. 865 C. civ., care ar fi fost ignorate de către instanța de apel, pentru a da prevalență prevederilor Legii nr. 45/2009, deși aceasta nu era în vigoare la data încheierii contractului de vânzare-cumpărare a cărui nulitate s-a invocat (7.12.2007), iar la momentul la care acest din urmă act normativ a fost adoptat, terenul era proprietate privată, aparținând pârâtei. Ca atare, s-a susținut că obligația apărării în justiție a proprietății publice revine titularului, Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice, iar nu administratorului. Critica este nefondată. Verificarea cadrului procesual activ a fost realizată, în mod corect, în raport cu pretenția concretă formulată, care a vizat nulitatea unui contract de vânzare-cumpărare având ca obiect un teren ce se află înscris în Anexa 3.35 a Legii nr. 45/2009, ca teren din domeniul public al statului, aflat în administrarea Stațiunii de Cercetare - Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa, indispensabil activității de cercetare-dezvoltare-inovare și multiplicării materialului biologic. Ca atare, din poziția de administrator al unui bun aflat în domeniul public, reclamanta Academia de Științe Agricole Sisești și, în mod subsecvent, SCDP Băneasa (din perspectiva art. 28 alin. (3) din Legea nr. 45/2009, ca instituție de drept public, cu personalitate juridică, în subordonarea ASAS) au justificat calitatea în acțiunea lor prin care tindeau la apărarea/conservarea dreptului de administrare și, în mod implicit, la protecția dreptului de proprietate publică pe care se grefa dezmembrământul acestuia, ca drept de administrare. Cum promovarea unei acțiuni în nulitate, corespunzător celei deduse judecății, este recunoscută, dat fiind regimul juridic al nulității absolute invocate, oricărei persoane interesate, nu doar părților actului contestat, este evident că titularul dreptului de administrare asupra bunului, obiect derivat al contractului contestat, își legitimează demersul judiciar, tinzând la conservarea prerogativelor dreptului aflat în patrimoniul său. În acest sens sunt dispozițiile art. 12 alin. (4) din Legea nr. 213/1998 și ale art. 870 C. civ., care reglementează apărarea în justiție a dreptului de administrare în favoarea titularului dreptului, situație căreia i se circumscrie și acțiunea în justiție prin care se tinde la desființarea/nulitatea unui contract de vânzare având ca obiect tocmai imobilul asupra căruia poartă dreptul de administrare afirmat. În mod implicit acest demers înseamnă și apărarea drepului de proprietate publică asupra căruia este grefat dreptul de administrare, cu mențiunea exactă, reținută în considerentele deciziei atacate, că potrivit art. 865 alin. (2) lit. b) C. civ., doar titularul dreptului de proprietate publică poate invoca faptul că nu a fost introdus în proces în condițiile C. proc. civ. (pentru apărarea dreptului) câtă vreme este vorba despre o dispoziție legală și respectiv, o obligație instituită în beneficiul său. Ca atare, toate prevederile C. civ. invocate de către pârâtă în apel (și în privința cărora a susținut că au rămas fără analiză în considerentele deciziei atacate) referitoare la titularul dreptului de proprietate publică, la modalitatea în care Statul participă în proces - prin Ministerul Finanțelor Publice - în raporturile juridice în care se prezintă nemijlocit, la obligația apărării în justiție a proprietății publice sunt lipsite de relevanța pretinsă de către recurenta-pârâtă pe planul legitimării procesuale active. Împrejurarea că instanța de apel nu arată în mod expres de ce respectivele dispoziții legale nu sunt unele apte să demonstreze un cadru procesual activ inadecvat este, de asemenea, fără consecințe sub aspectul legalității deciziei atacate, câtă vreme instanța de apel motivează, cu referire la prevederile legale pe care le găsește incidente (art. 28 alin. (3) Legea nr. 45/2009, modificată și completată prin Legea nr. 72/2011; art. 870 C. civ., art. 865 alin. (2) lit. b) C. civ.) de ce, raportat la datele speței, reclamantele și-au justificat legitimarea în promovarea acțiunii judiciare. În realitate, prin critica formulată, recurenta nesocotește un argument de interpretare logică potrivit căruia qui dicit de uno negat de altero (tertium non datur) ceea ce înseamnă, raportat la datele speței, că, recunoscută fiind, pe temeiul legal arătat, îndreptățirea reclamantelor de a acționa în justiție, din poziția de administrator al dreptului, această analiză cuprindea un răspuns implicit și la susținerea potrivit căreia numai titularul dreptului de proprietate publică ar fi putut acționa și, în același timp, nu mai presupunea o analiză separată asupra prerogativelor titularului dreptului de proprietate publică (singurul, în opinia recurentei, îndreptățit la promovarea acțiunii în justiție). Este eronată, totodată, susținerea recurentei-pârâte, conform căreia nu ar reprezenta un argument valabil, în justificarea calității procesuale active, faptul că Anexa nr. 3.35 a Legii nr. 45/2009 cuprinde terenurile inventariate (inclusiv cel care reprezintă obiectul contractului de vânzare-cumpărare disputat) ca aparținând domeniului public al statului și în administrarea reclamantei SCDP Băneasa, câtă vreme "este vorba despre o lege intrată în vigoare ulterior autentificării contractului nr. x/7.12.2007" și totodată "la data intrării în vigoare a acestei legi, terenul în litigiu se afla în proprietatea privată a pârâtei". Contrar susținerii recurentei, condițiile formale ale acțiunii se verifică în raport cu data învestirii instanței (Legea nr. 45/2009, cu dispozițiile sale referitoare la dreptul de proprietate publică și la titularul dreptului de administrare fiind incidentă), iar faptul că, la momentul intrării în vigoare a acestei legi, terenul în litigiu figura ca proprietate privată a pârâtei este lipsit de relevanța juridică pretinsă, față de verificările jurisdicționale ce urmau a fi realizate pe aspectul valabilității contractului și efectelor retroactive ale nulității. Rezultă, potrivit considerentelor expuse, caracterul nefundamentat al tuturor criticilor formulate vizând excepția lipsei calității procesuale active, atât din perspectiva inexistenței unui temei legal, cât și al nemotivării deciziei (pretinzându-se de fapt, o lipsă a analizei tuturor argumentelor părții și nu, în sensul ipotezelor reglementate de art. 488 pct. 6 C. proc. civ., o lipsă a motivelor soluției ori existența unor motive contradictoriii sau doar străine de natura cauzei). - Este, în aceiași termeni, fără temei critica referitoare la pretinsa lipsă de interes a reclamantelor ASAS și SCDP Băneasa în promovarea acțiunii. În susținerea criticii, recurenta reia argumentele referitoare la modalitatea în care este apărat în justiție dreptul de proprietate publică, aducând suplimentar, în discuție, doar elemente de fapt legate de modalitatea în care s-a atestat "aparent" la nivelul anului 2007 inventarul bunurilor publice (pentru a se susține că titularul dreptului de administrare ar fi fost Agenția Domeniilor Statului, iar nu SCDP Băneasa întrucât niciuna dintre hotărârile de guvern - H.G. nr. 517/199, H.G. nr. 1705/2006 - și nici Legea nr. 45/2009 nu ar avea la bază o identificare cadastrală a terenurilor pe care le reglementează). Or, separat de considerentele expuse anterior, conform cărora s-a reținut o corectă determinare, de către instanțele fondului, a raportului de drept procesual, câtă vreme titularul unui drept de administrare justifică un interes legitim în protejarea dreptului său prin promovarea acțiunii în nulitatea actului având un asemenea obiect, se constată că recurenta-pârâtă aduce în dezbaterea judiciară, în mod inadecvat procedural față de faza judecății în care se găsește, aspecte legate de identificarea bunului ca fiind sau nu în inventarul bunurilor domeniului public, ca figurând sau nu în Anexa Legii nr. 45/2009, întrucât nu s-ar fi realizat o identificare cadastrală a terenurilor). Aceasta în contextul în care, astfel cum a reținut prima instanță pe elementele de fapt ale pricinii "terenul ce face obiectul contractului de vânzare-cumpărare a cărui anulare se solicită, se află înscris în Anexa nr. 3.35 a Legii nr. 45/2009, având nr. MF 108348, fiind, potrivit mențiunilor exprese ale legii, înscris în domeniul public al statului și în administrarea Stațiunii de Cercetare-Dezvoltare pentru Pomicultură Băneasa, aflată în subordinea Academiei de Științe Agricole și Silvice Gh. Ionescu Sisești, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (3) din Legea nr. 45/2009, indispensabil activității de cercetare, dezvoltare, inovare și multiplicării materialului biologic". S-a reținut, în același timp, că pârâta nu a susținut niciun moment că terenul nu ar fi fost inclus în Anexa menționată, ci a invocat excepția de nelegalitate a mențiunii de la punctul MF 108348 din Anexa 3 a H.G. nr. 1705/2006, apreciind că ar fi avut loc o inventariere nelegală a bunului. Așadar, în fața instanțelor de fond nu s-a pus o problemă de identificare fizică a terenului (ci una de nelegală inventariere a bunului, ceea ce a făcut obiectul excepției de nelegalitate), iar susținerea din recurs, în sens contrar, aduce în discuție o chestiune de fapt specifică judecății devolutive, iar nu uneia care să vizeze strict legalitatea, în sensul dispozițiilor art. 483 alin. (3) C. proc. civ. De aceea, este corectă statuarea deciziei din apel, cuprinzând totodată motivele soluției, referitoare la justificarea interesului în promovarea acțiunii de către Academia de Științe Agricole și Silvice, ca instituție de drept public și de utilitate publică (având ca obiectiv cercetarea în domeniile aplicative ale agriculturii) și de către SCDP Băneasa, aflată în subordonarea Academiei (art. 28 alin. (3) din Legea nr. 45/2009), căreia i-a fost recunoscut dreptul de administrare tocmai în privința unor astfel de terenuri, indispensabile activității de cercetare-dezvoltare-inovare în domeniul agriculturii (Anexa nr. 3.35 a Legii nr. 45/2009). Promovarea unei asemenea acțiuni nu excedează, contrar susținerii recurentei-pârâte, prerogativele dreptului de administrare, de vreme ce acțiunea în nulitate este deschisă terților față de actul juridic, ori de câte ori aceștia invocă și demonstrează lezarea unui drept aflat în patrimoniu, prin încheierea actului contestat. - Este, de asemenea, nefondată critica referitoare la greșita respingere a excepției de inadmisibilitate a acțiunii, sub incidența motivului de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ. Susținând că acțiunii deduse judecății i se opunea un fine de neprimire pe temeiul art. 35 C. proc. civ., întrucât partea ar fi avut la dispoziție acțiunea în realizare constând în revendicarea bunului, acțiune față de care cea vizând constatarea nulității contractului de vânzare-cumpărare își păstrează caracterul subsidiar, recurenta procedează la o greșită calificare a acestei din urmă acțiunii. În realitate, demersul prin care se pretinde desființarea unui act juridic, ca efect al nulității, nu este unul subsumabil acțiunii în constatare întrucât efectul admiterii unui astfel de acțiuni nu este pur declarativ (specific cererii în constatare), câtă vreme hotărârea pronunțată într-o asemenea pricină aduce modificări în ordinea juridică, schimbând situația existentă anterior. Argumentul conform căruia, reclamantele ar fi trebuit să promoveze o acțiune în revendicare, aceasta corespunzând, în concepția recurentei-pârâte, acțiunii în realizarea dreptului de proprietate, este unul impropriu, inapt să modifice natura acțiunii în desființarea, pentru nulitate, a actului juridic și nici nu impunea reclamanților vreo ordine de prioritate în alegerea celei mai adecvate forme juridice de protecție a dreptului lor. Aceasta, cu atât mai mult cu cât cererea principală a fost însoțită de pretenții subsidiare, legate de rectificarea cărții funciare și, în mod corespunzător, de intabularea dreptului de proprietate al reclamantelor, operațiuni necesare pentru asigurarea conformității și opozabilității dreptului și, de asemenea, prioritare promovării cu succes a unei acțiuni în revendicare. - Are, de asemenea, caracter nefondat critica vizând respingerea, ca inadmisibilă, a excepției de nelegalitate a H.G. nr. 1705/2006, punctul MF 108348, Anexa 3 întrucât s-a omis citarea Guvernului României și, pe de altă parte, s-a produs o denegare de dreptate, refuzându-se cercetarea legalității actului normativ sub motivul "superficial" că "soluția în cauză nu depinde de actul administrativ cu caracter individual a cărui nelegalitate s-a solicitat a fi constatată", fără ca decizia să cuprindă motivele pe care se sprijină și omițând faptul că în dosarul anterior, în care pârâta-recurentă nu a fost parte, n-a fost cercetată chestiunea existenței unui titlu valabil pentru Statul român asupra terenului în litigiu (art. 488 pct. 5, 6,8 C. proc. civ.). Soluția de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de nelegalitate a H.G. nr. 1705/2006 (Anexa 3, pct. 108348) nu are la bază, cum greșit se pretinde, un motiv "superficial", constând în lipsa legăturii excepției cu soluționarea litigiului pe fond, câtă vreme această verificare se constituie, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, într-un aspect de admisibilitate pentru invocarea și cercetarea ei. În același timp, este corectă modalitatea în care instanța de apel a constatat lipsa acestei legături, raportat la dezlegările jurisdicționale anterioare (sentința nr. 7078/2010 a Judecătoriei Satu Mare, irevocabilă prin decizia civilă nr. 786/2011 a Tribunalului Satu Mare) care au statuat asupra apartenenței imobilului la domeniul public al statului. Or, sol