ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4844/2024

Ședința publică din data de 29 octombrie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, la data de 28.09.2023, sub nr. x/2023, reclamanta Asociația "A.", în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, a solicitat suspendarea executării, până la pronunțarea instanței de fond, a Ordinului Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoș de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie - 30 noiembrie 2023, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 841 din 19.09.2023.

Cu titlu prealabil, reclamanta a solicitat instanței acordarea primului termen de judecată cât mai urgent posibil și să fixeze termenul de depunere a întâmpinării la primul termen de judecată, având în vedere că MMAP a întârziat emiterea acestui Ordin (potrivit legii, trebuia emis până la data de 15 mai), iar potrivit Anexei nr. 1 lit. B) pct. 8 din Legea nr. 407/2006, perioada de vânătoare la specia cocoș de munte a început la data de 10 septembrie și se va încheia la data de 30 noiembrie, ordinul MMAP ieșind din vigoare la data respectivă.

Prin sentința nr. 160/2023 din 31 octombrie 2023 Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal a decis următoarele:

A respins excepției lipsei de interes a reclamantei, invocată de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, prin întâmpinare.

A admis cererea formulată și precizată de reclamanta Asociația "A.", în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor.

A dispus suspendarea executării dispozițiilor și a anexei Ordinului Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoș de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie-30 noiembrie 2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023), până la pronunțarea instanței de fond.

Executorie.

A respins cererile de intervenție accesorie formulate în cauză de către intervenienții B. și C..

A anulat, ca netimbrată, cererea de chemare în judecată formulată de către reclamanta D. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, având ca obiect suspendarea Ordinului M.M.A.P. nr. 2408/2023, ce face obiectul dosarului conexat nr. x/2023

Intimata-reclamantă A. a depus întâmpinare în cuprinsul căreia au invocat excepția lipsei de interes a recurentului-pârât față de împrejurarea că la data 30 noiembrie 2023, Ordinul nr. 2408/2023 și-a încetat aplicabilitatea.

II. Soluția Înaltei Curți asupra recursului

Analizând, cu prioritate, în condițiile prevăzute de art. 248 alin. (1) C. proc. civ., excepția lipsei de interes a recurentului-pârât în susținerea cererii de recurs, respectiv subzistența interesului recursului acestuia în raport cu dovezile administrate, din care rezultă că a fost rezolvată situația litigioasă, excepție invocată prin întâmpinare, Înalta Curte constată că este întemeiată și o va admite, pentru motivele ce vor fi expuse în continuare.

Acțiunea reclamantei Asociația "A." are ca obiect obligarea pârâtului Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor la suspendarea executării, până la pronunțarea instanței de fond, a Ordinului Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoș de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie - 30 noiembrie 2023, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 841 din 19.09.2023

Având în vedere obiectul concret al pretențiilor ce au fost deduse judecății pe calea cererii de chemare în judecată, la stabilirea interesului procesual în susținerea recursului pârâtului vor fi avute în vedere soluția pronunțată de prima instanță și eventuale modificări survenite ulterior pronunțării hotărârii atacate, respectiv actul administrativ emis în vederea punerii în aplicare a sentinței recurate.

Așa cum s-a consemnat în considerentele expuse la pct. I.2. al acestei decizii, prima instanță a dispus suspendarea executării dispozițiilor și a anexei Ordinului Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoș de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie-30 noiembrie 2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023), până la pronunțarea instanței de fond.

În speță, Înalta Curte apreciază că se pune problema subzistenței interesului cererii de recurs formulate de pârâtul Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor în raport cu dovezile administrate, din care reiese că situația litigioasă nu mai subzistă, sens în care intimata reclamantă a invocat excepția lipsei de interes a recurentului-pârât în susținerea recursului față de împrejurarea că la data 30 noiembrie 2023, Ordinul nr. 2408/2023 și-a încetat aplicabilitatea. Din titlul Ordinului reiese că aplicarea acestuia vizează strict perioada de vânătoare prevăzută de Anexa nr. 1 din legea nr. 407/2006 pentru specia cocoș de munte(tetrao urogallus), respectiv perioada septembrie - 30 noiembrie 2023. Ordinul nu conține prevederi referitoare la o eventuală vânzare a exemplarelor de cocoș de munte în afara acestei perioade și/sau la suplimentarea cotelor de recoltă în vederea vânării cocoșului de munte în afara acestei perioade de vânătoare.

Referitor la excepția lipsei de interes este important a se aminti că aceasta reprezintă un mijloc procesual de apărare prin care se invocă lipsa interesului sau a uneia dintre cerințele acestuia cu privire la cererea de chemare în judecată sau la alt mijloc procedural ce intră în conținutul acțiunii civile (cereri, excepții, exercitarea căilor de atac, executarea silită), fiind o excepție de fond, întrucât se invocă încălcarea cerințelor interesului-condiție de exercitare a acțiunii civile, peremtorie, întrucât admiterea sa împiedică soluționarea fondului cererii, și absolută, deoarece se încalcă norme de ordine publică.

Potrivit art. 32 alin. (1) lit. d), coroborat cu art. 33 din C. proc. civ., orice demers judiciar poate fi inițiat și întreținut numai prin justificarea unui interes legitim încălcat, dispoziții aplicabile și în cazul căilor de atac.

Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral, pe care îl urmărește cel ce învestește o instanță de judecată cu o cerere (acțiune sau cale de atac), acesta impunându-se a fi determinat, legitim, personal, născut și actual. Prin urmare, interesul reprezintă o condiție generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării unei cauze, atât în faza procesuală a fondului, cât și în căile de atac.

Se impune a se reține sub acest aspect și articolul 29 din C. proc. civ., potrivit căruia acțiunea civilă este reprezentată de ansamblul mijloacelor procesuale prin care se asigură protecția judiciară a drepturilor și intereselor civile legal ocrotite, în materia contenciosului administrativ acest lucru presupunând dovedirea existenței actuale a unui drept sau interes legitim încălcat printr-un act administrativ emis de o autoritate publică sau prin refuzul emiterii actului.

În aceste condiții, ținând cont de faptul că pe parcursul procesului, ulterior pronunțării sentinței de fond și înainte de sesizarea instanței de control judiciar cu prezenta cerere de recurs, s-a rezolvat situația litigioasă, în sensul că Ordinului Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 2408/2023 privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoș de munte (Tetrao urogallus), pentru perioada septembrie-30 noiembrie 2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023) și-a încetat aplicabilitatea.

Înalta Curte reține că, în prezent, nu mai subzistă interesul procesual în susținerea recursului, întrucât Ordinul Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor nr. 2408/2023 (publicat în Monitorul Oficial, partea I nr. 841 din 19.09.2023) privind aprobarea cotelor de recoltă pentru specia cocoș de munte (Tetrao urogallus), vizează strict perioada de vânătoare prevăzută de Anexa nr. 1 din legea nr. 407/2006 pentru specia cocoș de munte(tetrao urogallus), respectiv perioada septembrie - 30 noiembrie 2023, or la data de 1 decembrie 2023 acesta nu mai produce efecte juridice.

Cum interesul de a acționa al pârâtului nu mai este actual, potrivit art. 33 C. proc. civ., se constată că nu este îndeplinită condiția de exercitare a căii de atac referitoare la justificarea unui interes, în sensul art. 32 alin. (1) lit. d) din același cod, ceea ce face de prisos analizarea în concret a criticilor din recurs.

Pentru considerentele arătate la pct. II.1. din prezenta decizie, în temeiul art. 248 alin. (1) și art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., raportat la art. 32 alin. (1) lit. d) și art. 33 din același cod, Înalta Curte va respinge recursul pârâtului ca lipsit de interes și va menține sentința de fond atacată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția lipsei de interes invocată de intimata reclamantă A..

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor împotriva sentinței nr. 160/2023 din 31 octombrie 2023 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, ca fiind lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 octombrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.