ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3783/2025

Ședința publică din data de 26 iunie 2025

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea formulată înregistrată la data de 10.11.2020 (data menționată de organul poștal pe plic), sub nr. de dosar x/2020 pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE PROTECȚIE INTERNĂ, GUVERNUL ROMÂNIEI și MINISTERUL AFACERILOR INTERNE, a solicitat:

- declasificarea tuturor datelor și informațiilor clasificate, indiferent de nivelul clasificării, conținute în oricare din documentele din dosarul său personal de la Direcția Generală de Poliție a Municipiului București;

- declasificarea tuturor datelor și informațiilor clasificate, indiferent de nivelul clasificării, conținute în oricare din documentele din dosarul de pensionare al subsemnatului de la Casa Sectorială de Pensii din cadrul Ministerului Afacerilor Interne;

- declasificarea tuturor datelor și informațiilor clasificate, indiferent de nivelul clasificării, conținute în oricare din ordinele scrise pe baza cărora a desfășurat activitate în condiții speciale;

- obligați pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentința civilă nr. 1793 pronunțată la 19 octombrie 2022, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis în parte excepția rămânerii fără obiect a acțiunii, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Guvernul României, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, a respins celelalte excepții invocate de pârâți și intervenienți, ca neîntemeiate, a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Protecție Internă și Ministerul Afacerilor Interne și intervenienții Direcția Generală de Poliție a Municipiului București, și Inspectoratului General al Poliție Române - Direcția de Combater a Criminalității Organizate, a dispus ca pârâții și intervenienții să procedeze, în conformitate cu atribuțiunile legale, la declasificarea certificatului de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.1997, emis de intervenienta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București, a respins în rest acțiunea ca fiind rămasă fără obiect, respectiv ca neîntemeiată, a obligat pârâtul MAI către reclamant la plata sumei de 150 RON cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxa judiciară de timbru și a luat act că reclamantul, prin avocat, a precizat că va solicita cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu de avocat, pe cale separată.

Împotriva sentinței civile nr. 1793 pronunțate la 19 octombrie 2022 de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal au declarat recurs pârâți Direcția Generală de Protecție Internă și Ministerul Afacerilor Interne și intervenienți Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția de Combatere a Criminalității Organizate și Direcția Generală de Poliție a Municipiului București, care au solicitat admiterea recursului, casarea sentinței și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

Prin motivele de recurs pârâta Direcția Generală de Protecție Internă a invocat dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. susținând că nu este emitentul nici unuia dintre documentele a căror declasificare se solicită de către reclamant.

A indicat dispozițiile art. 20 alin. (2) și art. 24 din Anexa la H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naționale de protecție a informațiilor clasificate în România, art. 2 și art. 11 din Ordinul MAI nr. S/353/23.11.2002, potrivit cărora doar autoritatea emitentă a documentelor clasificate poate dispune declasificarea acestora.

Pârâtul Ministerul Afacerilor Interne a preciza că hotărârea recurată este nelegală, cuprinde motive contradictorii și a fost pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material, motiv pentru care a solicitat instanței de control judiciar admiterea recursului și casarea sentinței civile nr. 1793 din 19.10.2022, iar în rejudecare, respingerea acțiunii în contradictoriu cu Ministerul Afacerilor Interne, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă iar, în subsidiar, ca neîntemeiată.

A precizat că prima instanță a reținut, în mod nelegal, în sarcina tuturor pârâților și intervenienților, obligația declasificării unui document emis de D.G.P.M.B., sub forma unei obligații solidare, fără a individualiza obligațiile care îi revin fiecărei părți.

Apreciază că, în cazul în care ar fi obligată la declasificarea acestui înscris, s-ar încălca normele imperative prevăzute de H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naționale de protecție a informațiilor clasificate în România, întrucât singura autoritate competentă să aprecieze cu privire la oportunitatea declasificării unei informații/document este autoritatea emitentă a informației/documentului clasificat, în speță DGPMB.

În acest context, arătă că această obligație trebuia stabilită exclusiv în sarcina D.G.P.M.B., în calitate de emitent al actului respectiv.

Intervenientul Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția de Combatere a Criminalității Organizate a invocat motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 (prin hotărârea dată, s-au încălcat regulile de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității) din C. proc. civ., susținând că instanța de fond, în mod nelegal, a reținut, în sarcina institutiei, obligația de a proceda, la declasificarea certificatului de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.1977, emis de intervenienta Direcția Generală a Poliției Municipiului București (în continuare D.G.P.M.B.), întrucât potrivit art. 20 alin. (2) din Standardul Național de protecție a informațiilor clasificate în România, aprobată prin H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naționale de protecție a informațiilor clasificate în România, această obligație trebuia stabilită exclusiv în sarcina D.G.P.M.B., în calitate de emitent al actului respectiv.

Intervenienta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București a invocat dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., apreciind a fi nelegală hotărârea instanței, întrucât dispozitivul acesteia și soluția de respingere a acțiunii în contradictoriu cu Guvernul României determină imposibilitatea punerii în executare.

În concret, instanța de fond a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Guvernul României și a respins în consecință acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și a obligat pârâții și intervenienții să procedeze, în conformitate cu atribuțiunile legale, la declasificarea certificatului de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.1997, emis de intervenienta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București, deși documentul în discuție este clasificat ca secret de stat, nivel secret și atrage din punct de vedere procedural, conform art. 19 din Anexa la H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naționale de protecție a informațiilor clasificate în România, pct. 5.1. din Procedura de Sistem privind declasificarea și art. 108 din Constituția României, implicarea Guvernului României.

Instanța de fond a considerat că se impune efectuarea operațiunii administrative de declasificare a certificatului de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.1997, document clasificat ca secret de stat, nivel secret, însă a încălcat prin soluția pronunțată dispozițiile legale care prevăd cu strictețe implicarea Guvernului României în procesul de declasificare a informațiilor secrete de stat.

Intimata-reclamant A. a depus întâmpinare și, fără a invoca excepții, a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea ca legală a soluției instanței de fond.

Recurentul - intervenient Inspectoratul General al Poliției Române a depus Note scrise, prin care invocă excepția rămânerii fără obiect, respectiv a lipsei de interes a cererii de chemare în judecată, atașând copia certificatului de scoatere și alocare la drepturi, astfel cum s-a solicitat.

Recurenta - pârâtă Direcția Generală de Protecție Internă a depus răspuns la întâmpinare.

Recurentul-pârât Ministerul Afacerilor Interne a depus Note scrise și o notă raport, prin care a invocat lipsa calității sale procesuale

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursurilor, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Analizând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate.

Demersul judiciar al reclamantului A., astfel cum a fost evidențiat la pct. I.1. al acestei decizii, vizează solicitarea de declasificare a tuturor datelor și informațiilor clasificate, indiferent de nivelul clasificării, conținute în oricare din documentele din dosarul său personal de la: Direcția Generală de Poliție a Municipiului București și Casa Sectorială de Pensii din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. A solicitat totodată și declasificarea tuturor datelor și informațiilor clasificate, indiferent de nivelul clasificării, conținute în oricare din ordinele scrise pe baza cărora a desfășurat activitate în condiții speciale.

Soluționând cauza în primă instanță, Curtea de Apel București, prin sentința recurată a admis în parte acțiunea și a dispus ca pârâții și intervenienții să procedeze, în conformitate cu atribuțiunile legale, la declasificarea certificatului de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.1997, emis de intervenienta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București.

Conform notelor scrise, a actelor depuse, respectiv a Certificatului de scoatere și alocare de drepturi și a Notei raport nr. 406293 întocmită la data de 29.09.2024 de Inspectoratul General al Politiei Române - Serviciul Structură de Securitate s-a dispus și declasificat certificatul de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.21997 privind pe A..

În cauză obiect al acțiunii înregistrate la data de 13.11.2020 rămas de rezolvat după pronunțarea hotărârii de la fond din data de 19.10.2022 îl constituia declasificarea de către pârâți a certificatului de scoatere și alocare la drepturi din 29.09.1997, emis de intervenienta Direcția Generală de Poliție a Municipiului București.

Cum în timpul judecării recursului s-a procedat la declasificarea ultimul înscris care constituia o parte din obiectul material al cererii de chemare în judecată, acțiunea introductivă de instanță a rămas fără obiect.

Raportat la cele ce preced, instanța de control judiciar reține că se impune admiterea recursurilor declarate, fără a mai analiza alte chestiuni invocate, fiind incident motivul de casare reglementat de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., cu consecința casării sentinței pronunțate de instanța de fond.

Rejudecând cauza, conform dispozițiilor art. 498 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge în întregime, acțiunea reclamantului, ca rămasă fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de recurenții-pârâți Direcția Generală de Protecție Internă și Ministerul Afacerilor Interne și recurenții-intervenienți Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția de Combatere a Criminalității Organizate și Direcția Generală de Poliție a Municipiului București împotriva sentinței civile nr. 1793 pronunțate la 19 octombrie 2022 de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și rejudecând cauza:

Respinge acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Protecție Internă și Ministerul Afacerilor Interne și intervenienții Direcția Generală de Poliție a Municipiului București și Inspectoratului General al Poliției Române - Direcția de Combatere a Criminalității Organizate, ca rămasă fără obiect.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 26 iunie 2025.