ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3746/2025

Ședința publică din data de 25 iunie 2025

Deliberând asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin sentința civilă nr. 711 din 14.11.2024, Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Inspectoratul Teritorial de Muncă Suceava și Ministerul Muncii și Solidarității Sociale-Inspecția Muncii București în favoarea Tribunalul Cluj.

Investit prin declinare, Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale, prin sentința civilă nr. 1260 din 28 mai 2025, a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Cluj, invocată de instanță din oficiu, a declinat competența soluționării cererii privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Teritorial de Muncă Suceava și Ministerul Muncii și Solidarității Sociale- Inspecția Muncii București, în favoarea Tribunalului Suceava, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Suceava, secția contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele și lucrările dosarului, raportat la obiectul prezentei cauze, Înalta Curte reține că devin incidente prevederile art. 10 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, în conformitate cu care "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Din evidențele DEPABD a rezultat că reclamantul figurează cu domiciliul pe raza județului Suceava, atât la data demarării prezentului litigiu, 19.08.2024, cât și în prezent. Adresa indicată de către reclamant și luată în considerare de către Tribunalul Suceava pentru stabilirea competenței teritoriale de soluționare a prezentului dosar a reprezentat reședința reclamantului în perioada 09.09.2021-08.09.2022.

Legiuitorul a instituit o competență teritorială exclusivă, elementul esențial în determinarea competenței teritoriale de soluționare a cauzei reprezentându-l domiciliul reclamantului, ceea ce înseamnă că reclamantul trebuie să se adreseze instanței de la domiciliul său, neavând un drept de opțiune între mai multe instanțe.

Potrivit art. 87 C. civ. domiciliul persoanei fizice în vederea exercitării drepturilor și libertăților sale civile este acolo unde își are locuința principală, iar art. 27 alin. (1) din O.U.G. nr. 97/2005 definește domiciliul în funcție de intenția pe care o declară persoana fizică.

Prin urmare, există cerința ca persoana să aibă efectiv o locuință și ca aceasta să își manifeste intenția de a locui în acea locuință neavând importanță faptul locuirii în sine. Această locuire temporară (reședință) nu are nicio legătură cu schimbarea de domiciliu care operează conform art. 89 alin. (2) C. civ. doar atunci când cel care se mută într-un anumit loc a făcut-o cu intenția de a avea acolo locuința principală.

Prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 fac referire doar la domiciliu, nu și la reședință cum este cazul art. 108 C. proc. civ., astfel că din această perspectivă apare ca fiind irelevant faptul că reclamantul ar fi avut reședința (și nu domiciliul) în Cluj-Napoca.

Astfel, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava în a cărui rază teritorială are domiciliul reclamantul.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Inspectoratul Teritorial de Muncă Suceava și Ministerul Muncii și Solidarității Sociale-Inspecția Muncii București în favoarea Tribunalului Suceava.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 25 iunie 2025, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.