ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2234/2024

Ședința publică din data de 17 aprilie 2024

Asupra cauzei de față, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara sub nr. x/2023 la data de 03.04.2023, reclamanții A. și B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Tineretului și Sportului, au solicitat obligarea acestuia din urmă să acorde și să plătească premierea în cuantum de 11 000 RON fiecăruia dintre reclamanții A. și B., pentru rezultatul sportiv reprezentat de locul 2, la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri - Secțiunea Tineret de la Sibiu desfășurat în perioada 06.11-07.11.2021, conform dispozițiilor H.G. nr. 1447/2007, acordarea dobânzilor legale penalizatoare, calculate de la data scadenței până la data plății efective și cheltuieli de judecată.

Prin sentința civilă nr. 344 din 8 iunie 2023, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a respins excepția necompetenței materiale a instanței.

A admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții A. și B. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Tineretului și Sportului, având ca obiect - pretenții și a obligat pârâtul Ministerul Tineretului și Sportului să acorde și să plătească premierea în cuantum de 11 000 RON fiecăruia dintre reclamanții A. și B., pentru rezultatul sportiv reprezentat de locul 2 la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri - Secțiunea Tineret de la Sibiu, desfășurat în perioada 06.11-07.11.2021, conform dispozițiilor H.G. nr. 1447/2007, precum și la plata dobânzilor legale penalizatoare aferente, calculate de la data scadenței, până la data plății efective.

Totodată a dispus ca pârâtul să plătească reclamanților cheltuieli de judecată în cuantum de 3300 RON, reprezentând onorariu avocat și taxă judiciară de timbru.

Alte aspecte procesuale relevante

Față de prevederile H.G. nr. 576/07.07.2023, este de precizat că a fost transmisă calitatea procesuală de la intimatul-pârât Ministerul Sportului, la Agenția Națională pentru Sport.

Împotriva hotărârii pronunțate de Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâtă Agenția Națională Pentru Sport.

După o expunere succintă a situației de fapt, recurentul-pârât a arătat că sentința recurată a fost pronunțată cu aplicarea eronată a dispozițiilor materiale incidente, fiind incident motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.

În argumentarea acestor critici, recurenta a făcut referire la dispozițiile art. 25 din H.G. nr. 1447/2007 privind aprobarea Normelor financiare pentru activitatea sportivă care prevăd că pentru performanțele deosebite obținute în competiții sportive, Ministerul Sportului, Comitetul Olimpic și Sportiv Român, federațiile sportive naționale, Federația Sportului Școlar si Universitar, ministerele și alte instituții centrale care au în subordine structuri sportive pot acorda sportivilor, în funcție de valoarea performanței, de importanța și amploarea competiției, de contribuția personală și în limita bugetului aprobat, premii/recompense în RON și/sau în obiecte, până la valoarea sumelor prevăzute.

Mai susține că, în conformitate cu prevederile art. 20 din Regulamentul din 2001 de punere în aplicare a dispozițiilor Legii educației fizice si sportului nr. 69/2000, aprobat prin H.G. nr. 884/2001, "Ministerul Tineretului și Sportului autorizează participarea reprezentativelor naționale la campionatele mondiale, europene și regionale în baza cererii scrise a federației sportive naționale, care va cuprinde: a) locul și data desfășurării acțiunii; b) obiectivele de performanță; c) componența nominală și calitatea oficială a fiecărui membru în delegație."

Se apreciază că, aplicând greșit legea instanța de fond a ignorat dispozițiile anterior menționate și nu a observat că Ministerul Sportului poate premia doar competițiile sportive autorizate, conform Hotărârii de Guvern nr. 1447/2007 privind aprobarea Normelor financiare pentru activitatea sportivă, în funcție de valoarea performanței, de importanța și amploarea competiției, de contribuția personală și în limita bugetului aprobat, premii/recompense în RON și/sau în obiecte, până la valoarea sumelor prevăzute, În baza cererii scrise de către federațiile sportive naționale.

Federația Română de Dans Sportiv nu a solicitat autorizație de participare și premiere pentru competiția sportivă "Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri" - categoria tineret, organizată la Sibiu, în perioada 06 - 07.11.2021.

Prin urmare, aprecierile instanței de fond potrivit cărora conflictul dintre Ministerul Tineretului și Sportului și Federația Română de Dans Sportiv a luat naștere ca urmare a refuzului nejustificat at MTS de a da curs cererii Federației Române de Dans Sportiv, ori din nesoluționarea acesteia în termenul legal, considerăm că sunt întrutotul nefondate, deoarece refuzul MTS a fost emis cu respectarea întocmai a prevederilor legale aplicabile în speța supusă judecății, respectiv ca urmare a nerespectării obligației de către federație de a solicita autorizație de participare.

Prin întâmpinarea formulată, intimații-reclamanți A. și B. au solicitat respingerea recursului ca nefondat, susținând că niciunul dintre motivele expuse nu reprezintă motive de recurs, acestea fiind doar apărări ce țin de fondul cauzei pe care pârâta le-a formulat în fața instanței de fond.

În concluzie, argumentele expuse excedează cazurilor de nelegalitate prevăzute strict și limitativ de art. 488 C. proc. civ.

În cauză, recurentul-reclamant nu a formulat răspuns la întâmpinarea formulată de recurenta-pârâtă.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție

Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate și prin raportare la actele și lucrările dosarului și la dispozițiile legale aplicabile, Înalta Curte constată că recursul declarat este nefondat pentru considerentele ce urmează să fie expuse.

Motivul de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat, este nefondat, sentința recurată reflectând interpretarea și aplicarea corectă a normelor de drept material incidente la circumstanțele de fapt ale cauzei.

Instanța de control judiciar constată că în cauză nu sunt întrunite cerințele impuse de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., în vederea casării hotărârii deoarece prima instanță a reținut corect situația de fapt, în raport cu materialul probator administrat în cauză și a realizat o încadrare juridică adecvată.

Cauza juridică în speța de față, înțeleasă ca fundament al pretenției deduse judecății, o constituie acordarea și plata premierei în cuantum de 11 000 RON fiecăruia dintre reclamanți, pentru rezultatul sportiv reprezentat de locul 2, la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri - Secțiunea Tineret de la Sibiu desfășurat în perioada 06.11-07.11.2021, conform dispozițiilor H.G. nr. 1447/2007.

Constată Înalta Curte că această problemă litigioasă în mod corect a fost soluționată de instanța de fond stabilind că în baza dispozițiilor H.G. nr. 1447/2007 privind aprobarea normelor financiare pentru activitatea sportivă toți intimații-reclamanți sunt îndreptățiți la acordarea premiilor/recompenselor stabilite prin actul normativ menționat.

Prioritar, observă Înalta Curte că refuzul nejustificat de a soluționa o cerere a fost definit de Legea nr. 554/2004 prin art. 2 alin. (1) lit. i) ca fiind "exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilată refuzului nejustificat și nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile".

Justificarea refuzul său de acordare a premiilor/recompenselor pe împrejurarea că a fost cu motivarea că Federația Română de Dans Sportiv nu a solicitat autorizație de participare și premiere pentru competiția sportivă "Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri" - categoria tineret, organizată la Sibiu, în perioada 06 - 07.11.2021, în contextul în care o astfel de solicitare se impunea a fi adresată în mod formal, în opinia pârâtului, raportat la prevederile art. 20 din Hotărârea de Guvern nr. 884/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere în aplicare a dispozițiilor Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000 la "Ministerul Tineretului și Sportului autorizează participarea reprezentativelor naționale la campionatele mondiale, europene și regionale în baza cererii scrise a federației sportive naționale care cuprinde: a) locul și data desfășurării acțiunii; b) obiectivele de performanță; c) componenta nominală și calitatea oficiată a fiecărui membru în delegație".

Reclamanții-intimați au dovedit că îndeplinesc condițiile prevăzute pentru acordarea premierii, întrucât rezultatul obținut în toamna anului 2021 de către sportivii A. și B., s-a încadrat în dispozițiile H.G. nr. 1447/2007, ținând cont de performanțele premiate conform acestui act normativ, care nu impune nici un fel de procedură administrativă sau îndeplinirea unor obligații de către sportivi și antrenori.

Astfel, în perioada 06.11-07.11.2021 a avut loc la Sibiu, Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri- Secțiunea Tineret la care Romania a fost reprezentata de cei 2 sportivi, calificați ca urmare a obținerii Locului 1 la Campionatul Național de Dans Sportiv 10 dansuri- Secțiunea Tineret. Din delegația României, ale cărei costuri de cazare și participare au fost suportate de Federația Romana de Dans Sportiv din fondurile alocate și de către Ministerul Tineretului si Sportului, au făcut parte sportivii A. și B. care au obținut medalia de argint.

Din Adresa nr. x/23.03.2023 emisă de către Federația Română de Dans Sportiv rezultă că această competiție a obținut finanțare de la Ministerul Tineretului și Sportului (antecesorul recurentei), finanțarea competiției C. în cadrul căruia s-a desfășurat Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri- Secțiunea Tineret de la Sibiu fiind asigurată prin Contractul de Finanțare nr. x/27.01.2021 încheiat de către Ministerul Tineretului si Sportului cu Federația Română de Dans Sportiv.

În aceste condiții nu se poate reține absența autorizării competiției astfel cum pretinde recurenta, deoarece rezultă în mod neîndoielnic faptul că, competiția C. deținea autorizarea MTS, finanțarea concursului s-a realizat din fonduri alocate de MTS, rezultatul obținut a fost înscris în evidența MTS, ceea ce înseamnă că autoritatea publică și-a însușit performanța sportivă.

Nu poate fi primită nici susținerea recurentei potrivit căreia Federația Română de Dans Sportiv deținea doar avizul pentru organizarea Campionatului Mondial, nu și autorizația de participare.

Acest aspect este contrazis de înregistrarea în evidența MTS a rezultatului, precum și de faptul că organizarea unei competiții de un asemenea nivel în absența participării reprezentanților țării organizatoare nu se poate justifica.

Or, competiția a implicat participarea reprezentaților a 42 de țări, cu înscrierea rezultatelor în evidența federației internaționale de profil, a fost organizată sub egida Ministerului Tineretului și Sportului, dovadă fiind inclusiv faptul că sigla MTS apare pe diploma de premiere a sportivilor.

Este de necontestat că pentru medalia de Bronz obținută la Campionatul Mondial de 10 dansuri, Secțiunea 14-15 ani, Chișinău-2017 și pentru medalia de bronz de la Campionatul Mondial Secțiunea Standard Sibiu2017, premierea acelorași sportivi A. și B. și a celorlalți membrii ai delegațiilor s-a efectuat de către pârâtul Ministerul Tineretului și Sportului, fără să fie necesară efectuarea vreunui demers din partea sportivilor.

În cauza supusă analizei, astfel cum rezultă din constatările instanței de fond, sunt incidente dispozițiile art. 25 din H.G. nr. 1447/2007 privind aprobarea normelor financiare pentru activitatea sportivă, conform cărora pentru obținerea performanțele deosebite obținute în competiții sportive, Ministerul Tineretului și Sportului, Comitetul Olimpic și Sportiv Român, federațiile sportive naționale, Federația Sportului Școlar și Universitar, ministerele și alte instituții centrale care au în subordine structuri sportive pot acorda sportivilor, în funcție de valoarea performanței, de importanța și amploarea competiției, de contribuția personală și în limita bugetului aprobat, premii/recompense în RON și/sau în obiecte, până la valoarea sumelor prevăzute în tabelul aferent normei juridice anterior precizată.

Totodată, potrivit art. 32 din același act normativ, antrenorii care au contribuit la realizarea performanțelor de către sportivi la jocurile olimpice, campionatele mondiale și europene și la alte competiții prevăzute la art. 25, precum și la realizarea recordurilor omologate prevăzute la art. 30 alin. (1), pot fi premiați/recompensați.

Coroborarea tuturor acestor dispoziții legale, precum și, în același spirit, rezultă că se acordă premii/recompense performanțelor obținute de sportiv la jocurile olimpice, campionatele mondiale și europene și la alte competiții, astfel că înalta Curte reține că intimații-reclamanți sunt îndreptățiți la acordarea premiilor prevăzute de H.G. nr. 1447/2007.

Toate cele de mai sus, relevate în mod specific de instanța de fond în cadrul considerentelor sentinței pronunțate, conduc, într-adevăr, la concluzia că refuzul este nejustificat, deoarece la momentul obținerii rezultatului sportiv, Federația Română de Dans Sportiv deținea avizul MTS, competiția C. era autorizată de MTS, finanțarea Campionat Mondial s-a realizat din fondurile puse la dispoziția federației conform contractului de finanțare nr. x încheiat cu MTS la data de 27.01.2021, în perioada respectivă MTS a acordat premieri pentru sportivi din alte discipline, iar sportivii obținând locul 2, la Campionatul Mondial de Dans Sportiv 10 dansuri- Secțiunea Tineret îndeplinesc condițiile rezultatului recompensat cu premiere conform prevederilor H.G. nr. 1447/2007.

Curtea de Apel a făcut, așadar, o corectă interpretare și aplicare a legii în legătură cu aspectele ce țin de fondul acțiunii reclamanților, neputând fi primită susținerea intimatei-recurente potrivit căreia s-ar impune admiterea recursului în considerarea motivului prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

III. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, nefiind incidente motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de recurenta-pârâtă Agenția Națională Pentru Sport împotriva sentinței civile nr. 344 din 8 iunie 2023 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi, 17 aprilie 2024.