ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1829/2025

Ședința publică din data de 1 aprilie 2025

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași sub numărul de mai sus, reclamanta A., în contradictoriu cu Ministerul Muncii și Solidarității Sociale a solicitat obligarea autorității publice să încheie contractul de finanțare pentru proiectul "Construire Centru de zi de asistență și recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomești, județul Iași" (PNRR2023/C13/MMSS/I4), proiect ce figurează pe poziția 1 cu 100 puncte, în Lista cu rezultatele finale ale selecției de proiecte, în cuantum de 6.102.436,54 fără TVA.

Prin sentința nr. 84/2024 din 12 martie 2024 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal a hotărât următoarele:

A admis acțiunea promovată de A., în contradictoriu cu Ministerului Muncii și Solidarității Sociale.

A obligat pe pârât să încheie contractul de finanțare pentru proiectul "Construire Centru de zi de asistență și recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomești, județul Iași" (PNRR2023/C13/MMSS/I4).

A obligat pe pârâtul la plata către reclamantă a cheltuielilor de judecată în cuantum de 10050 RON.

Împotriva acestei hotărâri, pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale a formulat recurs, întemeiat pe motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate și, în rejudecare, respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

Subsumat motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., învederează recurentul că au fost nesocotite condițiile impuse prin Ghidul solicitantului, aspecte ignorate de prima instanță.

În vederea derulării apelului de proiecte cu titlu PNRR/2023/C13/MMSS/14, "Centre de zi de asistenta si recuperare pentru persoane vârstnice", a fost creat documentul intitulat Ghidul Solicitantului pentru apelul de proiecte PNRR/2023/C1.3/MMSS/14, Centre de zi de asistenta si recuperare pentru persoane vârstnice, Componența 13 Reforme Sociale, Investiția 14 Crearea unei Rețele de Centre de zi de Asistență și Recuperare pentru Persoane Vârstnice, document adresat tuturor solicitanților pentru apelurile de proiecte mai sus menționate.

Una dintre condițiile de eligibilitate ale solicitantului era să aibă calitatea de furnizor de servicii sociale acreditat în condițiile legii (demonstrat prin intermediul structurii de specialitate aflat în subordine - serviciul public de asistență socială) sau să se angajeze că va obține această calitate până la semnarea contractului de finanțare. Precizarea privind obligativitatea solicitantului de a fi furnizor de servicii sociale se regăsește în cadrul diverselor capitole din cuprinsul Ghidului solicitantului (cele referitoare la solicitanți eligibili, eligibilitatea solicitantului, documente privind eligibilitatea solicitantului, contractare).

Autoritatea finanțatoare a permis depunerea cererii de către un solicitant eligibil care nu a făcut dovada acreditării ca furnizor de servicii sociale în conformitate cu prevederile Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare și ale H.G. nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 cu obligația ca cel târziu în etapa de contractare să facă dovada acestuia.

A. a depus ca document Declarația pe propria răspundere prin care se angajeaza ca până la data semnării contractului de finanțare să obțină certificatul de acreditare, datată în 21.07.2023.

În conformitate cu prevederile art. 38 alin. (1) din Legea nr. 292/2011 cu modificările și completările ulterioare, pentru a putea acorda servicii sociale pe teritoriul României, furnizorii de servicii sociale, indiferent de forma juridică trebuie acreditați în condițiile legii, ale art. 4 alin. (2) lit. f) din Legea 197/2012 cu modificările și completările ulterioare, conform căruia furnizorul de servicii sociale acreditat este furnizorul, definit la art. 37 din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, căruia i se recunoaște dreptul de a acorda servicii sociale.

Prin Ordinul MMFPSPV nr. 424/2014 privind aprobarea criteriilor specifice care stau la baza acreditării furnizorilor de servicii sociale se precizează că actul de înființare al furnizorului de servicii sociale trebuie să permită dezvoltarea de servicii sociale pe care doresc să le înființeze.

Prin urmare, reclamanta trebuia să se asigure că scopul și principiile specifice statutului îi permit să răspundă domeniului aplicabil apelul de proiecte competitiv lansat de MMSS.

Așa cum reclamanta recunoaște în chemarea în judecată (pag. 3) Statutul asociației nu prevedea activități din domeniul serviciilor sociale și pe cale de consecință nu era acreditată ca furnizori de serviciu sociale la data în care Autoritatea finanțatoare a solicitat documentul prevăzut obligatoriu la etapa de contractare și pe care A. s-a obligat că îl va obține.

Faptul că reclamanta susține că în intervalul 20.06.2023-02.10.2023 nu a putut să se acrediteze ca furnizor de servicii sociale datorită protestelor magistraților excede cadrului procesual, și nu reprezintă un argument, deoarece, așa cum recunoaște s-a constituit ca Asociație încă din anul 2009. Mai mult decât atât apelul de proiecte a fost lansat în data de 12 iunie 2023, iar Ghidul solicitantului a fost pus în dezbatere publică în luna aprilie 2024.

Dacă reclamanta s-a simțit nedreptățită de rezultatul procesului de evaluare și selecție, avea posibilitatea, conform prevederilor din Ghid să conteste rezultatul în termenul prevăzut în calendar prin platforma electronică.

De asemenea, potrivit art. 5.4 din Ghid decizia de soluționare a contestațiilor este finală, contestatorul nu mai poate formula o nouă contestație având același obiect iar în cazul în care contestatorul este nemulțumit de modul de soluționare a contestației, se poate adresa instanței de judecată, în contencios administrativ.

Mai mult, în cererea de chemare în judecată formulată reclamantul menționează pct. 5.4 din Ghidul solicitantului, dar îi conferă o interpretare proprie.

În ceea ce privește critica privind nemotivarea cererii de respingere a finanțării, vă rugăm să rețineți și observați că atât Ghidul solicitantului cât și anexele acestuia au fost publicate pe site-ul MMSS, că toate informațiile privind apelul de proiecte cu titlu PNRR/2023/C13/MMSS/14, "Centre de zi de asistenta si recuperare pentru persoane vârstnice" au fost publice, iar reclamantul le-a cunoscut dovadă fiind faptul că a depus prin platforma electronică proiecte.pnrr.gov.ro, proiectul cu titlul "Centru de zi de asistenta si recuperare, cu echipa mobila de îngrijire la domiciliu", că a respectat o parte din termenii și condițiile solicitate prin Ghid, a depus în termen proiectul însoțit de documentele menționate expres în Ghid și în anexele acestuia.

În acest sens, Ghidul atenționează în cadrul capitolului sus menționat că: "În cazul în care solicitantul nu transmite documentul enumerat în cadrul prezentei secțiuni cel mai târziu în termenul specificat în notificarea privind demararea etapei contractuale, proiectul va respins de la finanțare."

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, în calitate de coordonator de reforme și/sau investiții (conform prevederilor O.U.G. nr. 124/2021 cu modificările și completările ulterioare) are obligația de a respecta prevederile Instrucțiunii MIPE nr. 2, revizia 3, din 23.10.2023 privind derularea etapei de avizare a ghidurilor specifice și a schemelor de ajutor de stat/de minimis și a etapei de urmărire a procesului de evaluare, selecție și contractare a proiectelor finanțate în cadrul PNRR.

Prin urmare, la data limită de transmitere a documentului solicitat, respectiv 09.10.2023, A. nu a încărcat în platforma proiecte.pnrr.gov.ro Certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale și nici nu figura în Registrul furnizorilor acreditați disponibil pe site-ul Ministerului Muncii și Solidarității (print screen din Registru, căutare după CUI-ul asociației), prin care i se recunoaștea, în conformitate cu prevederile legale, dreptul de a înființa, organiza și acorda servicii sociale și care vor fi acordate în cadrul centrului de zi de asistență și recuperare pentru persoane vârstnice pentru care A. a aplicat în cadrul apelului de proiecte competitiv lansat de MMSS.

MMSS a comunicat solicitatului motivele pentru care în calitate de autoritate finanțatoare nu poate încheia contractul de finanțare, în conformitate cu prevederile cu Comisia Europeană pentru PNRR (Anexa la CID) aferent obiectivului de investii pentru care A. a aplicat.

Referitor la cheltuielile de judecată precizează recurentul că potrivit art. 451 alin. (2) C. proc. civ. instanța poate să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariile avocaților, atunci când acestea este vădit disproporționate în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei.

Consideră recurentul că onorariul solicitat de avocat este disproporționat față de munca depusă și de complexitatea cauzei precum și de activitatea desfășurată de avocat pentru pregătirea apărării în raport cu dificultatea și noutatea litigiului, suma pretinsă neavând caracter necesar și, cu atât mai puțin rezonabil, în sensul jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului (Curtea de Apel Suceava, Decizia nr. 5954/2014, portal.just.ro).

Intimata-reclamantă A. a depus întâmpinare în cuprinsul căreia a invocat excepția nulității recursului declarat, iar, pe fond a solicitat respingerea acestuia ca nefondat.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând sentința recurată prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a apărărilor formulate prin întâmpinare și a dispozițiilor legale incidente în materia supusă verificării, Înalta Curte constată că recursul este fondat, pentru considerentele expuse în continuare.

Prealabil, Înalta Curte arată că pârâtul a expus considerentele prin care a înțeles să critice hotărârea instanței de fond, care se circumscriu motivului de nelegalitate invocat prin cerere, apt a permite instanței de control judiciar să realizeze controlul de legalitate cu care a fost învestită.

Prin urmare, excepția nulității recursului pârâtului se dovedește a fi neîntemeiată, urmând a fi respinsă în consecință.

Prin Hotărârea nr. 101/13.06.2023 a CL Tomești s-a aprobat depunerea proiectului "Centru de zi asistență și recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomești, județul Iași" în cadrul apelului de proiecte PNRR2023/C13/MMSS/I4, prin solicitant A... La aceeași dată a fost aprobată o hotărâre similară și de către CL Comarna .

La depunerea proiectului A., prin președinte a declarat pe propria răspundere că se angajează să obțină certificatul de acreditare al serviciului public de asistență socială până la data semnării contractului de finanțare, în vedere îndeplinirii obligațiilor serviciului public de asistență socială legale de identificarea, evaluarea și acordarea dreptului de asistență socială persoanelor vulnerabile. .

Prin Hotărârea Adunării Generale a A. nr. 003/29.09.2023 s-a stabilit că serviciul de asistență socială din cadrul Comunei Tomești, Acreditat conform Certificat de acreditare seria x nr. x din 06.07.2016 va îndeplini obligațiile legate de identificarea, evaluarea și acordarea dreptului de asistență socială persoanelor vulnerabile din cadrul Centrului de zi asistență și recuperare, cu echipă mobilă de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice în comuna Tomești, județul Iași .

Reclamantei, la data de 05.10.2023 i s-a solicitat semnarea contractului până la data de 09.10.2023 și încărcarea pe platformă a documentului de acreditare cu privire la care s-a depus declarația pe propria răspundere, A. neavând în Statutul său activități specifice domeniului asistenței sociale.

Potrivit Ghidului solicitantului (Ghid), capitolul 1.4 - Solicitanți eligibili categoriile de solicitanți eligibili pentru proiectele depuse în cadrul apelului sus menționat, după cum urmează: "a) unitățile administrativ-teritoriale (municipii, orașe, comune, județe) și subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului București definite conform O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare și constituite potrivit Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativă a teritoriului României, republicată;

b) servicii publice de asistență socială;

c) asociații de dezvoltare intercomunitară înființate de autorități ale administrației publice locale aflate în proximitate, care furnizează în comun serviciul public de asistență socială."

A. a aplicat ca o asociație de dezvoltare intercomunitară, încadrând-se ca solicitant eligibil la lit. c), fiind evaluată în cadrul procesului de selecție a apelului competitiv în consecință și nicidecum ca două unități administrativ - teritoriale distincte, aspect necontestat în cauză.

Mai mult, în conformitate cu prevederile Ghidului:

1.4 Solicitanți eligibili "Prin urmare, solicitantul finanțării trebuie să dețină certificat de acreditare ca furnizor de servicii sociale sau să facă dovada acreditării până cel târziu la data semnării contractului de finanțare.".

Eligibilitatea solicitantului:

"Solicitanții trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele criterii de eligibilitate:

b. să aibă calitatea de furnizor de servicii sociale acreditat în condițiile legii (demonstrat prin intermediul structurii de specialitate aflat în subordine - serviciul public de asistență socială) sau să se angajeze că va obține această calitate până la semnarea contractului de finanțare, depunând în acest sens o declarație pe proprie răspundere;

4.2.3. Documente privind eligibilitatea solicitantului și, dacă e cazul, ale partenerilor

Pentru solicitant, vor fi prezentate:

"4.2.3.1. Certificatul de acreditare/declarație pe proprie răspundere că va obține certificatul de acreditare până la data semnării contractului de finanțare al serviciului public de asistență socială.

6. CONTRACTAREA ȘI IMPLEMENTAREA PROIECTELOR

"6.1. Contractarea proiectelor

Documente care trebuie transmise de solicitant în etapa de contractare:

Dacă proiectul este acceptat pentru finanțare, solicitantul va trebui să prezinte următorul document scanat integral, denumit corespunzător, ușor de identificat și lizibil:

Certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale al solicitantului

În cazul în care, în etapa de depunere a cererilor de finanțare, solicitantul nu a prezentat certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale, acesta este obligat să-l depună cel târziu până la semnarea contractului de finanțare.

În cazul în care solicitantul nu transmite documentul enumerat în cadrul prezentei secțiuni cel mai târziu în termenul specificat în notificarea privind demararea etapei contractuale, proiectul va respins de la finanțare."

Astfel cum rezultă din analiza dosarului, autoritatea finanțatoare a permis depunerea cererii de către un solicitant eligibil care nu a făcut dovada acreditării ca furnizor de servicii sociale în conformitate cu prevederile Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare și ale H.G. nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii 197/2012 cu obligația ca cel târziu în etapa de contractare să facă dovada acestuia.

Prin urmare, reclamanta trebuia să se asigure că scopul și principiile specifice statutului îi permit să răspundă domeniului aplicabil apelul de proiecte competitiv lansat de MMSS.

Așa cum însăși reclamanta recunoaște, Statutul asociației nu prevedea activități din domeniul serviciilor sociale și pe cale de consecință nu era acreditată ca furnizor de servicii sociale la data în care Autoritatea finanțatoare a solicitat documentul prevăzut obligatoriu la etapa de contractare și pe care A. s-a obligat că îl va obține.

Afirmațiile intimatei reclamante în sensul că nu a putut să se acrediteze ca furnizor de servicii sociale datorită protestelor magistraților din intervalul 20.06.2023-02.10.2023, aspect reiterat și în recurs, nu pot fi primite, deoarece, așa cum recunoaște s-a constituit ca Asociație încă din anul 2009.

Mai mult decât atât apelul de proiecte a fost lansat în data de 12 iunie 2023, iar Ghidul solicitantului a fost pus în dezbatere publică în luna aprilie 2024.

Așadar, solicitantul a cunoscut de la început condiția că pentru a fi eligibil în cadrul acestui apel trebuia să fie furnizor de servicii sociale sau să îndeplinească acest criteriu până cel mai târziu la semnarea contractului de finanțare.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs

Pentru considerentele expuse, fiind incident în cauză motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 20 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 C. proc. civ., va admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale împotriva sentinței nr. 84/2024 din 12 martie 2024 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, va casa sentința recurată și, în rejudecare, va respinge acțiunea formulată de reclamanta A., ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge excepția nulității recursului invocată de intimata reclamantă A..

Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale împotriva sentinței nr. 84/2024 din 12 martie 2024 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și, în rejudecare respinge acțiunea formulată de reclamanta A., ca neîntemeiată.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 1 aprilie 2025, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.