ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1762/2023

Ședința publică din data de 29 martie 2023

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Procedura în fața primei instanțe

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați – secția contencios - administrativ și fiscal sub nr. x/2021, reclamanta C.S.M. Focșani 2007 a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Federația Română de Taekwondo WT, pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se dispună:

(i) anularea în totalitate a actului administrativ unilateral – decizia Comitetului Executiv al Federației Române de Taekwondo WT din 11.03.2021 prin care se suspendă pe termen nedeterminat raporturile de afiliere ale reclamantei la Federația Română de Taekwondo WT cu efect imediat;

(ii) acordarea de reparații pentru daunele morale suferite ca urmare a dezafilierii, în cuantum de 10.000 euro.

Prin întâmpinare, intimata pârâta Federația Română de Taekwondo WT București a solicitat respingerea acțiunii ca lipsită de interes/fără obiect.

Prin cererea depusă la data de 27.09.2021, reclamanta C.S.M. Focșani 2007 și-a completat cererea de chemare în judecată cu următoarele motive: actul administrativ atacat a fost emis cu încălcarea art. 43 alin. (2) din Statut, mandatul Președintelui Federației fiind expirat la data semnării deciziei de suspendare (11.03.2021) ce a stat la baza excluderii prin Hotărârea Adunării Generale din 13.03.2021; nu poate fi invocată situația de sănătate publică generată de pandemie pentru a justifica neorganizarea unei Adunări Generale de Alegeri, în condițiile în care la data de 13.03.2021 a fost organizată o Adunare Generală de Alegeri, cu prezentă fizică a membrilor acesteia; excluderea reclamantei din Federație a fost luată prin ratificarea hotărârii Comitetului Executiv și nu a Consiliului director, organ de conducere cu o altă componență și alte atribuții statutare, astfel că măsura este luată cu încălcarea art. 15 alin. (1) din Statut.

De asemenea, s-au încălcat dispozițiile art. 22 și art. 56 alin. (6) din Statut și art. 47 din Legea nr. 69/2000.

Prin notele scrise pârâta a solicitat să se constate că acțiunea a rămas fără obiect deoarece pârâta C.S.M. Focșani 2007 a fost reafiliată la Federația Română de Taekwondo WT.

La termenul de judecată din 21 octombrie 2021, pârâta Federația Română de Taekwondo WT, prin reprezentant, a invocat excepția necompetenței materiale și teritoriale a instanței, apreciind că în speță competența aparține tribunalului în circumscripția căreia pârâta își are sediul, respectiv Tribunalul București.

Prin sentința nr. 283 din 28 decembrie 2021, Curtea de Apel Galați – secția contencios administrativ și fiscal a dispus:

(i) respingerea excepției necompetenței materiale și teritoriale și a lipsei de interes, ca nefondate;

(ii) admiterea acțiunii completate formulate de reclamanta C.S.M. Focșani 2007, în contradictoriu cu pârâta Federația Română de Taekwondo WT;

(iii) anularea deciziei Comitetului Executiv al Federația Română de Taekwondo WT înregistrată sub nr. x/11.03.2021;

(iv) obligarea pârâtei la plata sumei de 10.000 de euro, cu titlu de daune morale, către reclamantă;

(v) obligarea pârâtei la plata sumei de 3.950 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată, către reclamantă.

Împotriva sentinței nr. 283 din 28 decembrie 2021, pronunțate de Curtea Apel Galați – secția contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâta Federația Română de Taekwondo WT, întemeiat în drept pe motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 3 și pct. 6 C. proc. civ.

În dezvoltarea motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 3 C. proc. civ., recurenta-pârâtă a susținut că instanța de fond a dat o dezlegare greșită excepției de necompetență materială, funcțională și tertorială a curții de apel în soluționarea cauzei în primă instanță.

A arătat că în raport de emitentul hotărârii a cărei anulare se solicită, competența materială de soluționare a cauzei revine în primă instanță tribunalului în circumscripția căruia federația își are sediul, iar nu curții de apel.

În lipsa unor reglementări procedurale privind competența materială în soluționarea acestui gen de cereri în Legea nr. 69/2000 privind educația fizică și sportul, instanța era datoare a verifica incidența dispozițiilor O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, care reglementează și aspectele vizând înființarea, funcționarea, dizolvarea și lichidarea federațiilor, respectiv dacă există stipulată o normă de competență specială, derogatorie de la prevederile art. 95 alin. (1) C. proc. civ., text legal care prevede că tribunalele judecă în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe și care consacră plenitudinea de competență a tribunalului, ceea ce se înseamnă că în lipsa unor norme speciale exprese, tribunalul este instanța competentă material să soluționeze cererea.

Astfel, instanța de fond trebuia să admită excepția și să decline competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, unde Federația Română de Taekwondo WT este înregistrată în Registrul special al federațiilor sportive.

Subsumat motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., recurenta-pârâtă a susținut că sentința recurată nu cuprinde motivele pe care se întemeiază, cuprinde motive contradictorii și străine de natura cauzei, întrucât judecătorul fondului nu a analizat apărările formulate prin întâmpinarea și notele scrise de la fond și nici probele propuse.

A criticat și soluția de obligare a federației la plata sumei de 10.000 euro cu titlu de daune morale, apreciind că o astfel de obligație este disproporționată fiind de natură să conducă la desființarea sa, întrucât recurenta-pârâta este o federație sportivă, de utilitate publică ce nu deține sumele impuse.

De asemenea, a apreciat nelegală și soluția de obligare la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 3.950 RON, raportat la natura pricinii.

Totodată, a reiterat excepția lipsei de obiect a acțiunii față de împrejurarea că intimata-reclamantă a fost reafiliată la Federația Română de Taekwondo WT, așa cum rezultă din adresa nr. x/05.11.2021 depusă la dosarul de fond.

Intimata-reclamantă a formulat întâmpinare și note scrise prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat. Totodată, a depus la dosar hotărârile judecătorești pronunțate în cauzele care au avut ca obiect anularea/suspendarea Hotărârii Adunării Generale a Federației Română de Taekwondo WT din 13.03.2021, prin care s-a întrerupt cercetarea Comisiei de Disciplină prin ratificarea Hotărârii Comitetului Executiv din 11.03.2021 de suspendare și extinderea acesteia cu excluderea CSM Focșani 2007 din rândul membrilor Federației.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând sentința atacată, pe baza dispozițiilor legale aplicabile, se constată că recursul pârâtei se impune a fi admis exclusiv în limitele motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 3 din C. proc. civ., însă pentru argumentele ce vor fi prezentate în continuare.

Potrivit art. 488 alin. (1) pct. 3 C. proc. civ., casarea unei hotărâri se poate cere când aceasta a fost dată cu încălcarea competenței de ordine publică a altei instanțe, invocată în condițiile legii.

Acest motiv de casare poate fi reținut doar dacă excepția de necompetență materială sau teritorială de ordine publică s-a invocat în fața instanței a cărei hotărâre se atacă, în condițiile legii, iar instanța a respins în mod greșit excepția sau a omis a se pronunța asupra acesteia.

În speța de față, recurenta-pârâtă a invocat excepția de necompetență materială a curții de apel, cu respectarea prevederilor art. 130 alin. (2) C. proc. civ., respectiv până la primul termen de judecată la care părțile au fost legal citate (21.10.2015), excepția fiind respinsă de către prima instanță prin sentința recurată.

Pentru a dispune astfel, prima instanță a reținut că obiectul principal al acțiunii îl constituie anularea unui act administrativ – Decizia Comitetului Executiv al Federației Române de Taekwondo WT din data de 11.03.2021 de suspendare pe termen nedeterminat a raporturilor de afiliere a CSM Focșani 2007, materializată prin adresa nr. x/11.03.2021 - acțiune întemeiată pe prevederile art. 8 alin. (1) din Legea 554/2004;

Competența materială procesuală în soluționarea acțiunilor având ca obiect anularea actelor C. proc. civ. o vătămare a persoanei într-un drept al său sau într-un interes legitim, sau a actelor administrative asimilate constând în nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, aparține instanței de contencios administrativ competente, potrivit art. 1 alin. (1) și art. 8 alin. (1) din Legea 554/2004.

Prin urmare, pentru determinarea instanței de contencios administrativ competente material și teritorial în soluționarea cauzei sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004.

În ceea ce privește argumentele pârâtei Federația Română de Taekwondo, invocate în susținerea excepției de necompetență materială, se constată că acestea privesc obiectul cauzei (anularea Hotărârii Adunării Generale a Federației Române de Taekwondo din 13.03.2021 prin care reclamanta a fost exclusă din rândul membrilor Federației) și incidența dispozițiilor Legii nr. 69/2000 și de O.G. nr. 26/2000, iar curtea de apel le-a înlăturat cu motivarea că obiectul prezentei cauze a fost stabilit cu claritate prin cererea de chemare în judecată, reclamanta solicitând anularea actului premergător emiterii Hotărârii Adunării Generale a Federației de excludere a CSM Focșani 2007 din rândul membrilor Federației, care este act administrativ în înțelesul Legii nr. 554/2004.

Interpretarea și concluziile primei instanțe, referitoare la competența materială în soluționarea, cauzei nu vor fi însă însușite de instanța de control judiciar, în considerarea argumentelor ce vor fi în continuare expuse.

Acțiunea formulată de reclamanta CSM Focșani 2007 are ca obiect principal anularea Deciziei Comitetului Executiv al Federației Române de Taekwondo WT din data de 11.03.2021, materializată prin adresa nr. x/11.03.2021, prin care, constatându-se încălcarea gravă a Statutului FRT, în temeiul art. 88 și art. 89 din Statut, s-a dispus suspendarea pe termen nedeterminat a raporturilor de afiliere a CSM Focșani 2007.

Ulterior, decizia a fost ratificată prin Hotărârea Adunării Generale a Federației din 13.03.2021, prin care s-a dispus excluderea reclamantei din cadrul Federației Române de Taekwondo.

Natura juridică a actului dedus judecății și implicit regimul juridic la care este supus în cazul contestării în justiție nu au fost corect determinate de către prima instanță în examinarea competenței, ceea ce a avut drept consecință pronunțarea unei soluții nelegale.

Raportat la subiectul de drept emitent al actului atacat, se constată că decizia contestată a fost adoptată de Federația Română de Taekwondo, ca autoritate publică asimilată, în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. b) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora sunt asimilate autorităților publice și persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică.

Relevante în același sens sunt și dispozițiile art. 35 din Legea nr. 69/2000 a educației fizice și sportului, conform cărora, federațiile sportive naționale sunt structuri sportive de interes național, constituite prin asocierea cluburilor sportive și asociațiilor județene și ale Municipiului București, pe ramuri de sport și deci federațiile sportive naționale sunt persoane juridice de drept privat, de utilitate publică, autonome, neguvernamentale, apolitice și fără scop lucrativ.

Calitatea de autoritate publică, dobândită prin asimilare, de un subiect de drept nu conferă însă în mod automat caracterul de act administrativ pentru toate actele întocmite în exercitarea activității și deci nu impune exercitarea controlului legalității lor pe calea contenciosului administrativ.

Esențială în speța de față este natura juridică a actului atacat, deoarece Decizia Comitetului Executiv al Federației Române de Taekwondo WT din data de 11.03.2021, pentru care s-a formulat prezenta acțiune în anulare, nu reprezintă un act administrativ, în sensul definit în art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.

Această decizie nu îndeplinește criteriile legale pentru a avea natura juridică a unui act administrativ, în principal pentru următoarele argumente:

- actul nu a fost emis de autoritatea publică în regim de putere publică, fiind adoptat de persoana juridică de drept privat care aplică sancțiunea suspendării raporturilor de afiliere a unui membru al său în condițiile propriului statut, ceea ce lipsește de relevanță și statutul special de utilitate publică al federației recurente, întrucât măsura suspendării nu a fost luată prin utilizarea puterii publice;

- caracterul unilateral nu este independent de vreun consimțământ al destinatarului actului, întrucât actul de suspendare a raporturilor de afiliere, întemeiat pe prevederile Statutului, are la bază un consimțământ dat anticipat și deci indirect al destinatarului actului și anume, consimțământul dat în mod abstract ca organul competent să aplice sancțiunile statutare oricărui membru al federației care încalcă prevederile acestui statut;

- actul nu a fost emis pentru punerea în aplicare a legii, în sensul de norme imperative care trebuie să se impună, chiar cu forța, tuturor subiecților de drept și deci măsura adoptată nu a avut un scop de interes public, ca element esențial al unui act administrativ de autoritate, fiind în realitate un act de punere în executare a statutului, ca act juridic de ordine privată.

În consecință, izvorul deciziei adoptate de federație cu privire la suspendarea raporturilor de afiliere a CSM Focșani 2007 nu este legea, ci acordul părților, conform Ordonanței Guvernului nr. 26/2000, care reglementează în dreptul român structurile asociative (asociațiile, fundațiile, federațiile) ca o expresie a dreptului la liberă asociere.

Drept urmare, la momentul în care o asociație/federație ia o decizie asupra dobândirii/suspendării/încetării calității de membru a unei entități afiliate, ea nu emite un act de executare a unei legi, caz în care ar putea avea natura unui act administrativ, ci un act de executare a unei convenții și deci natura juridică a unui asemenea act este de drept privat.

Statutul Federației Române de Taekwondo WT este un act de drept privat, în cadrul căruia noțiunea de suspendare/excludere acoperă ipotezele de pierdere a calității de membru ca urmare a aplicării unor reguli de drept privat care au forță obligatorie pentru membrii structurii asociative și deci Decizia din 11.03.2021 a Comitetului Executiv al Federației Române de Taekwondo WT nu a fost adoptată în exercitarea prerogativelor de ordine publică privind disciplina sportivă, ci în baza vocației fiecărei federații/asociații de a-și administra funcționarea, vocație conferită prin Ordonanța Guvernului nr. 26/2000, în coroborare cu statutul federației/asociației respective.

Prin urmare, față de natura civilă a actului juridic contestat și calitatea emitentului, în speță nu sunt incidente normele de drept comun ce reglementează competența instanței de contencios administrativ, respectiv prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, ci dispozițiile speciale ale O.G. nr. 26/2000.

Având însă în vedere că legiuitorul nu a prevăzut reguli de competență materială aplicabile cu privire la acțiunile având ca obiect anularea actelor adoptate de federații și că art. 35 alin. (3) din O.G. nr. 26/2000 prevede că "cererea de înscriere se soluționează de tribunalul în circumscripția căruia federația urmează să își aibă sediul", pentru identitate de rațiune și, ținând seama de dispozițiile art. 95 pct. 1 C. proc. civ., potrivit cărora "tribunalele judecă în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe", Înalta Curte apreciază că și pentru ipoteza adoptării unei hotărâri de suspendare a calității de membru a unei entități afiliate federației, competența de soluționare a cauzelor având ca obiect anularea unor astfel de hotărâri, aparține tot tribunalului.

Cum în speță, sediul pârâtei Federația Română de Taekwondo WT se află în București, competența materială și teritorială revine Tribunalului București, secția civilă.

Față de aceste împrejurări, Înalta Curte constată că prima instanță a respins în mod greșit excepția necompetenței materiale și teritoriale, motiv pentru care se impune casarea sentinței, cu trimiterea cauzei spre competentă soluționare la Tribunalul București, secția civilă.

Celelalte motive invocate de recurenta- pârâtă urmează a fi analizate, ca apărări de fond, de instanța de trimitere, examinarea lor în această etapă procesuală devenind de prisos ca urmare a soluției enunțate mai sus.

III. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs

În baza dispozițiilor art. 483 alin. (3) și art. 497 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de pârâta Federația Română de Taekwondo WT pentru motivul de casare de ordine publică prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 3 din C. proc. civ., va casa sentința recurată și va trimite cauza privind pe reclamanta CSM Focșani 2007 și pârâta Federația Română de Taekwondo WT spre competentă soluționare la Tribunalul București, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de pârâta Federația Română de Taekwondo WT împotriva sentinței nr. 283 din 28 decembrie 2021 a Curții de Apel Galați – secția contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată.

Trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul București, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi, 29 martie 2023.