ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 666/2023

Ședința publică din data de 8 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin sentinta civila nr. 1672 din 07.10.2022 de Curtea de Apel Bucuresti -Sectia a VIII a contencios administrativ si Fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. în contradictoriu cu pârâții C. și Ministerul Cercetării Inovării și Digitalizării în favoarea Tribunalului București.

Investit prin declinare, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 6694 din 14 decembrie 2022, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflict negativ de competență și a trimis dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele și lucrările dosarului rezultă că prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 08.11.2022, pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, declinată prin sentința civilă nr. 1672 din 07.10.2022 pronunțată de Curtea de Apel Bucuresti, secția a VIII a contencios administrativ si Fiscal, reclamanții A. și B. în contradictoriu cu pârâții C. și Ministerul Cercetării Inovării și Digitalizării, au solicitat anularea Ordinelor nr. 623 și 624 emise la data de 21.10.2021 de pârâtul Ministrul Cercetării, Inovării și Digitalizării și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.

Din cuprinsul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că obiectul cauzei îl constituie anularea a două Ordine emise de o autoritate publică centrală, prin care a fost revocat, respectiv numit, Directorul General al Institutului.

Înalta Curte apreciază că Directorul General al unei instituții publice, care își desfașoară activitatea în baza unui contract de management, nu este funcționar public.

Astfel, funcționar public este persoana care exercită prerogative de putere publică, potrivit art. 370 alin. (1) Cod adm. coroborat cu art. 370 C.adm., în timp ce, potrivit art. 541 alin. (1) C.adm., rolul personalului contractual care ocupă funcțiile prevăzute la art. 539 lit. a) (de conducere) și b) (de execuție) este acela de realizare a activităților direct rezultate din exercitarea atribuțiilor autorităților și instituțiilor publice și care nu implică exercitarea de prerogative de putere publică.

Potrivit art. 538 C.adm. din Titlul III -, "(1) Dispozițiile prezentului titlu se aplică personalului din cadrul autorităților și instituțiilor publice, încadrat în temeiul unui contract individual de muncă sau contract de management și al cărui rol este definit conform art. 541, denumit în continuare personal contractual.(2) Dispozițiile prezentului titlu se completează cu prevederile Legii nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și cu alte legi speciale care reglementează regimul aplicabil anumitor categorii de personal sau contractului de management, după caz.".

Prin urmare, sfera de aplicare a normei de competență prevazute de art. 536 C.adm., normă de strictă interpretare și aplicare, nu poate fi aplicată și categoriei personal contractual, cum este cazul persoanei care își desfășoară activitatea în funcție de conducere în baza unui contract de management.

Față de aceste aspecte, se apreciază că sunt aplicabile regulile de competență de drept comun în materia contenciosului administrativ.

Potrivit art. 10 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (1

1

) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1). (…) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Având în vedere că Ordinele au fost emise de Ministrul Cercetării, Inovării și Digitalizării, raportat la dispozițiile legale susmenționate, Înalta Curte apreciază că revine Curții de Apel București competența de soluționare a prezentei cauze.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. în contradictoriu cu pârâții C. și Ministerul Cercetării Inovării și Digitalizării, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 8 februarie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.