ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 665/2023

Ședința publică din data de 8 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin sentința civilă nr. 8 din 11 ianuarie 2022, Tribunalul Vâlcea – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. și pe pârâții UAT Municipiul Rm. Vâlcea, prin primar, Consiliul Local al Municipiului Rm. Vâlcea, B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., în favoarea Tribunalului Ilfov.

Investit prin declinare, Tribunalul Ilfov – secția civilă, prin sentința civilă nr. 1447 din 19 mai 2022, a admis excepția necompetenței teritoriale invocată de reclamantă, a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale HCL din 22.04.2021, în favoarea Tribunalului Vâlcea – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție – secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Ilfov, secția civilă, pentru următoarele considerente:

Din actele și lucrările dosarului rezultă că prin cererea de chemare în judecată introdusă pe rolul Tribunalului Vâlcea, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat anularea Hotărârii de Consiliu Local din data de 22.04.2021 (punctul 22 din procesul-verbal de ședință ordinară a Consiliului Local din 22.04.2021) prin care s-a respins proiectul de hotărâre având că inițiator Primarul Municipiului Rm. Vălcea, privind aprobarea documentației de urbanism P.U.Z. și R.L.U. - schimbare functională din L2 în Ml pentru construire locuințe colective, punctul TROIANU, Mun. Râmnicu Vâlcea, beneficiar A., obligarea la emiterea unei noi Hotărâri de Consiliu Local, prin care să se aprobe documentația de urbanism P.U.Z. R.L.U. mai sus-indicată.

Raportat la obiectul acțiunii și ținând seama de data la care acțiunea introductivă a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Vâlcea respectiv 02.07.2021, pentru determinarea competenței teritoriale de soluționare a cauzei este necesar să fie avute în vedere dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare de la data introducerii acțiunii.

Așa cum rezultă chiar din cuprinsul cererii de chemare în judecată, la data introducerii acțiunii, reclamanta avea sediul în Comuna Afumați, jud. Ilfov.

Potrivit dispozițiilor art. 131 din C. proc. civ.:

(1) La primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate în fața primei instanțe și pot pune concluzii, judecătorul este obligat, din oficiu, să verifice și să stabilească dacă instanța sesizată este competentă general, material și teritorial să judece pricina, consemnând în cuprinsul încheierii de ședință temeiurile de drept pentru care constată competența instanței sesizate. Încheierea are caracter interlocutoriu.

(2) În mod excepțional, în cazul în care pentru stabilirea competenței sunt necesare lămuriri ori probe suplimentare, judecătorul va pune această chestiune în discuția părților și va acorda un singur termen în acest scop.

Modificările aduse prin dispozițiile art. 130 și 131 din C. proc. civ., au urmărit implementarea principiului accelerării judecății, reglementat de art. 6 alin. (1) din C. proc. civ., prin stabilirea unei limite temporale pentru invocarea excepției de necompetență materială, și anume, până la primul termen la care părțile sunt legal citate în fața primei instanțe și pot pune și concluzii.

Prin urmare, instanța de judecată este obligată să își verifice competența teritorială la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate.

Înalta Curte constată că, în cauză, Tribunalul Vâlcea la data de 23.11.2021 a prorogat discutarea excepției necompetenței teritoriale pentru termenul din 11 ianuarie 2022, având în vedere că s-a solicitat lărgirea cadrului procesual pasiv.

Astfel fiind, nu se poate reține faptul că Tribunalul Vâlcea a devenit competent prin neinvocarea excepției necompetenței teritoriale, primul termen de judecată la care părțile au fost legal citate și au putut pune concluzii fiind termenul din data de 11.01.2022, ca urmare a cererii modificatoare.

Prin urmare, Înalta Curte conststă că Tribunalul Vâlcea a respectat dispozițiile art. 131 C. proc. civ., sus citate.

Competența teritorială de soluționare a cauzelor în materia contenciosului administrativ este una exclusivă, astfel că instanța competentă din punct de vedere material este instanța de la sediul reclamantei, persoană juridică de drept privat, respectiv Tribunalul Ilfov.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Ilfov, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul S.C. A. S.R.L. și pe pârâții UAT Municipiul Rm. Vâlcea, prin primar, Consiliul Local al Municipiului Rm. Vâlcea, B. – consilier local, C. – consilier local, D. - consilier local, E. – consilier local, F. – consilier local, G. – consilier local, H. – consilier local, I. – consilier local, J. – consilier local, K. – consilier local, L. – consilier local, M. – consilier local, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 8 februarie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.