ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4979/2024

Ședința publică din data de 31 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data de 10.08.2023 pe rolul Judecătoriei Băilești petentul A. a formulat plângere contravențională împotriva procesului-verbal nr. x încheiat la data de 03.08.2023 de I.P.J. Vâlcea - Poliția Bălcești, solicitând anularea în parte a procesului-verbal și înlăturarea sancțiunii privind cele 6 puncte penalizare pentru depășirea vitezi cu 43 km/h.

Prin sentința nr. 885 din data de 27 iunie 2024 Judecătoria Băilești a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive invocată din oficiu în ceea ce privește plângerea contravențională formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimata I.P.J. Vîlcea - Poliția Orașului Bălcești și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Bălcești, jud. Vâlcea.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut aplicabilitatea dispozițiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, care instituie competența exclusivă a judecătoriei în a cărei rază a fost constatată fapta, apreciind că nu poate fi aplicată contravențiilor săvârșite ca urmare a încălcării dispozițiilor Codului rutier competența alternativă reglementată de art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001.

Prin sentința nr. 458 din data de 23 aprilie 2024 Judecătoria Bălcești a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a plângerii contravenționale, formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Vâlcea, în favoarea Judecătoriei Băilești, județul Dolj, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat din oficiu judecata cauzei și a înaintat dosarul către Înalta Curte de casați și Justiție, în vederea soluționării conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a apreciat că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, forma în vigoare la momentul înregistrării plângerii contravenționale, conform cărora împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, iar reclamantul a înregistrat cererea pe rolul Judecătoriei Băilești, jud. Dolj, competentă potrivit domiciliului său.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Din actele și lucrările dosarului reiese că prin procesul-verbal nr. x, încheiat la 3.08.2023 de către Inspectoratul de Poliție Județean Vâlcea - Poliția Orașului Bălcești, contestat în prezenta cauză, s-a aplicat petentului A., domiciliat în jud. Dolj, sancțiunea contravențională principală a avertismentului, precum și cea complementară - 6 puncte de penalizare, conform art. 108 alin. (1) lit. d) pct. 3 din O.U.G. nr. 195/2002.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Astfel cum s-a precizat anterior, contravenția constatată și sancționată prin actul contestat este reglementată prin O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, act normativ care, în cuprinsul art. 118 alin. (1), forma în vigoare atât la data întocmirii procesului-verbal cât și la data introducerii plângerii contravenționale, prevede că "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 anterior menționat a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special. Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Față de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării acțiunii și având în vedere că fapta contravențională reținută în sarcina petentului a fost săvârșită pe DN65C, com. Fârtățești, jud. Vâlcea, iar domiciliul petentului A. este în com. Bistreț, jud. Dolj, competența teritorială de soluționare a prezentei plângeri contravenționale este una alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanțe, atât Judecătoria Băilești cât și Judecătoria Bălcești.

Ținând cont de faptul că la data de 10.08.2023, data înregistrării plângerii contravenționale, dispozițiile articolului 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau competența teritorială alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, iar petentul a optat pentru judecarea plângerii contravenționale de către instanța de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Băilești, aceasta a fost legal învestită și trebuia să păstreze cauza spre soluționare.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Băilești.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimatul I.P.J. Vâlcea - Poliția Orașului Bălcești, în favoarea Judecătoriei Băilești.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi, 31 octombrie 2024.