ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4165/2024

Ședința publică din data de 27 septembrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Găești la data de 16.08.2023 sub dosar nr. x/2023, petentul A. a solicitat, în contradictoriu cu intimatul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE - BPA A1 BUCURESTI -RM. VÂLCEA, în principal, anularea procesului-verbal de contravenție nr. x/08.08.2023 ca netemeinic și nelegal, iar în subsidiar, înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu avertismentul și anularea sancțiunii complementare privind reținerea permisului de conducere.

2.1. Hotărârea Judecătoriei Sebeș

Prin sentința civilă nr. 65 din 04.03.2024, Judecătoria Sebeș a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, invocată din oficiu.

A declinat competența de soluționare a plângerii formulată de petentul A., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul General al Poliției Române în favoarea Judecătoriei Găești.

Pentru a pronunța această soluție, în esență, a reținut că O.G. nr. 2/2001 din 21.04.2022 nu sunt aplicabile deoarece art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, reprezintă dispoziții speciale, care se aplică cu prioritate față de O.G. nr. 2/2001.

2.2. Hotărârea Judecătoriei Găești

Prin sentința civilă nr. 1052 din 22.05.2024, Judecătoria Găești a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de petentul A..

A declinat în favoarea Judecătoriei Sebeș competența de soluționare a cauzei având ca obiect plângere contravențională formulată de petentul A., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul General Al Poliției Române, împotriva procesului-verbal de contravenție nr. x din data de 08.08.2023.

A constatat ivit conflictul negativ de competență între Judecătoria Găești și Judecătoria Sebeș, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru a emite regulatorul de competență.

Pentru a pronunța această soluție a avut în vedere că Judecătoria Sebeș nu avea posibilitatea de a declina competența de soluționare a cererii, aceasta fiind competentă conform art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 republicată privind circulația pe drumurile publice, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 254/2023 raportat la domiciliul petentului.

Analizând conflictul de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Sebeș, secția Civilă, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Din actele și lucrările dosarului reiese că prin procesul-verbal nr. x din 08.08.2023, întocmit de către INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE- BPA A1 BUCURESTI-RM. VÂLCEA, contestat în prezenta cauză, s-a aplicat petentului A., domiciliat în jud. Alba, sancțiunea contravențională principală a amenzii în cuantum de 1305 RON, însoțită de măsura complementară a reținerii permisului de conducere și a certificatului de înmatriculare a mașinii, conform art. art. 99 alin. (1) pct. 18 din O.U.G. nr. 195/2002 și art. 102 alin. (3) pct. A din O.U.G. nr. 195/2002, abaterea fiind constatată pe Autostrada x, în zona km. 54A.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și de prevederile legale incidente.

Astfel cum s-a precizat anterior, contravenția constatată și sancționată prin actul contestat este reglementată prin O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, act normativ care, în cuprinsul art. 118 alin. (1), forma în vigoare atât la data întocmirii procesului-verbal cât și la data introducerii plângerii contravenționale, prevede că "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 anterior menționat a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special. Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Față de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării acțiunii și având în vedere că fapta contravențională reținută în sarcina petentului a fost săvârșită pe Autostrada x, în zona km. 54A, iar domiciliul petentului A. este în Oraș Sebeș, competența teritorială de soluționare a prezentei plângeri contravenționale este una alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanțe, atât Judecătoria Găești cât și Judecătoria Sebeș.

Ținând cont de faptul că la data de 16.08.2023, data înregistrării plângerii contravenționale, dispozițiile articolului 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau competența teritorială alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, iar petentul a optat pentru judecarea plângerii contravenționale de către instanța de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Sebeș, aceasta a fost legal învestită și trebuia să păstreze cauza spre soluționare.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Sebeș, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petentul A., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul General al Poliției Române, în favoarea Judecătoriei Sebeș, secția Civilă.

Fără cale de atac.

Pronunțată astăzi, 27 septembrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.