ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4776/2024

Ședința publică din data de 24 octombrie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 10.02.2021, sub nr. x/2021, pe rolul Tribunalului Galați – secția de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Spitalul Militar de Urgență Focșani și Ministerul Apărării Naționale, a solicitat:

- suspendarea concursului pentru ocuparea funcției vacante de comandant (manager general) organizat la Spitalul Militar de Urgență Focșani, până la soluționarea definitivă a cauzei;

- anularea celor două anunțuri cu nr. A 259 din 18.01.2021 și A 303 din 20.01.2021, în care Comisia de concurs și Comisia de soluționare a contestațiilor l-au declarat respins, precum și recunoașterea dreptului de a participa în continuare la examenul organizat pentru ocuparea funcției vacante de comandant (manager general) la Spitalul Militar de Urgență Focșani;

- obligarea Comisiei de Concurs să reia concursul de la etapa de verificare a dosarelor de concurs și să emită un nou proces-verbal în care să fie declarat admis;

- obligarea Ministerului Apărării Naționale să înlăture din conținutul Anexei nr. 1 art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009 (actualizat), sintagma "în domeniul sanitar", și astfel să se realizeze concordanța cu dispozițiile art. 1 alin. (3) lit. c) din același ordin, ca urmare a constării existenței unui non-sens în cadrul Ordinului nr. M129/2009 (actualizat), respectiv apariția unei contradicții între prevederile art. 1 alin. (3) lit. c) și conținutul art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 din același Ordin;

- plata cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea intermediară nr. 5 din data de 03.03.2021, Tribunalul Galați a respins excepția lipsei de obiect a acțiunii invocată de pârâtul Spitalul Militar de Urgență Focșani prin întâmpinare și a respins cererea de suspendare formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Spitalul Militar de Urgență Focșani, și Ministerul Apărării Naționale.

La termenul din data de 16.06.2021, Tribunalul Galați a dispus disjungerea capătului de cerere având ca obiect obligarea Ministerului Apărării Naționale să înlăture din conținutul Anexei nr. 1 art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009 a sintagmei "în domeniul sanitar" și formarea unui nou dosar care a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Galați cu nr. x/2021.

Prin încheierea din data de 23.06.2021 pronunțată în dosarul nr. x/2021, Tribunalul Galați a dispus suspendarea judecării cauzei în temeiul dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., până la soluționarea definitivă a cauzei ce face obiectul dosarului nr. x/2021

Prin sentința civilă nr. 398/23.06.2021 pronunțată în nr. 3233/121/2021, Tribunalul Galați a admis excepția de necompetență materială invocată de pârâtul Ministerul Apărării Naționale și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "obligația de a face" disjuns din dosarul nr. x/2021, în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pe rolul Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, cauza a fost înregistrată sub nr. x/2021, la data de 28.06.2021.

Prin concluziile scrise din data de 28.10.2021, pârâtul Ministerul Apărării Naționale a menționat că prin raportul personal din data de 15.07.2021, reclamantul a solicitat trecerea sa în rezervă, iar prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M.P. 1049 din 16.09.2021 acesta a fost trecut în rezervă în conformitate cu prevederile art. 85 alin. (1) lit. a)

1

din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.

Având în vedere această situație nou apărută, pârâtul Ministerul Apărării Naționale a apreciat că acțiunea îndreptată împotriva Ministerului Apărării Naționale a rămas fără interes, nemaifiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 33 din C. proc. civ., respectiv faptul că interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual.

Prin sentința civilă nr. 226/2021 din 28 octombrie 2021 Curtea de Apel Galați a respins acțiunea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu instituțiile pârâte Ministerul Apărării Naționale și Spitalul Militar de Urgență Focșani, ca fiind rămasă fără obiect.

Prin decizia civilă nr. 2265/03.05.2023, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul formulat de reclamantul A. împotriva sentinței civile nr. 226 din data de 28 octombrie 2021, a casat sentința recurată și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

În motivarea deciziei s-a reținut că prin respingerea cererii de chemare în judecată, ca fiind rămasă fără obiect, fără ca această excepție să-i fie adusă la cunoștință reclamantului în prealabil și fără ca înscrisul depus la dosar de către pârâtul MApN să-i fie comunicat, acesta a fost practic privat de posibilitatea de a formula un punct de vedere cu privire la respectiva excepție, fiindu-i cauzată o vătămare ce nu poate fi înlăturată decât prin casarea hotărârii recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.

Dosarul a fost reînregistrat pe rolul Curții de Apel Galați la data de 23.06.2023 cu nr. x/2021*.

Prin încheierea din data de 19.10.2023, Curtea de Apel Galați a respins ca nefondate excepțiile lipsei de interes și a rămânerii acțiunii fără obiect invocate de pârâtul Ministerul Apărării Naționale.

Prin sentința civilă nr. 306 din 5 decembrie 2023 a Curții de Apel Galați – secția contencios administrativ și fiscal, s-au hotărât următoarele:

- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Spitalul Militar de Urgentă Focșani,

- s-a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Spitalul Militar de Urgentă Focșani, ca fiind formulată împotriva unei peroane fără calitate procesuală pasivă,

- s-a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Apărării Naționale,

- a fost obligat Ministerul Apărării Naționale să înlăture din conținutul Anexei nr. 1 art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009, în forma la data publicării anunțului de concurs, sintagma "în domeniul sanitar",

- a fost obligat pârâtul Ministerul Apărării Naționale la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 100 Iei reprezentând taxa judiciară de timbru.

Împotriva sentinței civile nr. 306 din 5 decembrie 2023 a Curții de Apel Galați – secția contencios administrativ și fiscal, pârâtul Ministerul Apărării Naționale a declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În contextul unei succinte prezentări a situației de fapt, recurentul-pârât a susținut că, în urma studierii și comparării Ordinului ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009, forma în vigoare în octombrie 2020, data declanșării concursului, și forma anterioară modificărilor aduse de Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 89/2014, instanța a reținut în mod corect că "sintagma în domeniul sanitar din conținutul art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 la Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009, în forma la data publicării anunțului de concurs, adaugă un criteriu suplimentar de îndeplinit pentru candidații la funcția de manager al unui spital public, criteriu neprevăzut în art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009."

De asemenea, a mai reținut instanța că "folosindu-se numai sintagma în domeniul sanitar erau omise domeniile economic sau administrativ prevăzute în art. 176 alin. (2) din Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sănătății."

A învederat recurentul că Regulamentul privind organizarea și desfășurarea concursului/examenului în vederea încadrării funcției de comandant în unitățile sanitare cu paturi din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale (Anexa nr. 1 din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009) reprezintă setul de reguli pe care comisia le are în vedere în analizarea dosarelor candidaților și totodată cuprinde o completare, în sensul adăugării caracterului de specificitate condițiilor pe care candidații pentru funcția de comandant în unitățile sanitare c paturi trebuie să le îndeplinească.

Ținând cont de normele de tehnică și interpretare legislativă, precum și de opiniile doctrinare, a precizat că același act normativ poate cuprinde prevederi având un caracter general, ca mai apoi să se facă o detaliere a acestora, o completare ori o precizare, printr-o prevedere nouă, distinctă. Este și cazul prevederilor art. 1 alin. (3) lit. c) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009 - ce reprezintă norma generală - raportat la art. 11 lit. d) din Regulament.

În decursul timpului, textul Ordinului ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009 și a Regulamentului privind organizarea și desfășurarea concursului/examenului în vederea încadrării funcției de comandant în unitățile sanitare cu paturi din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale (Anexa nr. 1) a cunoscut mai multe modificări, astfel:

Prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 89/2014 au fost modificate atât art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale M. 129/2009, cât și Anexa nr. 1:

"La articolul 1 alin. (3), lit. b)-d) se modifică și vor avea următorul cuprins:

"(...) c) să fie absolvent al cursului postuniversitar de conducere pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, iar pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general să fie absolvent al Colegiului Național de Apărare sau al cursului postuniversitar de conducere strategică ori să dețină titlul științific de doctor;"

"Anexa 1; Organizarea concursului/examenului

(...) 5. Dosarul de concurs/examen trebuie să conțină următoarele documente;

(...) e) copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere în domeniul sanitar, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, respectiv copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere strategică ori a Colegiului Național de Apărare sau documentul care atestă deținerea titlului științific de doctor, după caz, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general;"

Prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 1/2015 au fost făcute următoarele modificări: "6. La anexa nr. 1 punctul I subpunctul 5, lit. e) va avea următorul cuprins: "e) copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, respectiv copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere strategica ori a Colegiului Național de Apărare sau documentul care atestă deținerea titlului științific de doctor, după caz, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general."

Forma în vigoare la momentul concursului a art. 11 lit. d) din Anexa nr. 1 la Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009 a fost modificată prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 157/2017 astfel:

"art. 11 Dosarul de concurs/examen conține următoarele documente:

(...) d) copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere în domeniul sanitar, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, respectiv copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere strategică ori a

Colegiului Național de Apărare, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general; (...)."

Forma în vigoare în prezent a art. 11 lit. d) din Anexa nr. 1 la Ordinul M. 129/2009 a fost modificată prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M.133/2022 astfel: "La anexa nr. 1 articolul 11, lit. d) se modifică și va avea următorul cuprins: d) copia certificatului de absolvire a cursului postuniversar de conducere, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, respective copia certificatului de absolviare a cursului postuniversitar de conducere strategică ori a Colegiului Național de Apărare pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general;"

Prin urmare, această solicitare suplimentară adăugată prin regulament nu este "o omisiune" care a provocat "o lipsă de corelare între conținutul art. 11 lit. d) din anexă și art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009" așa cum greșit a reținut instanța de fond, ci este vorba de o cerință expresă a legiuitorului care a operat modificări repetate datorită faptului că acest curs postuniversitar de conducere în domeniul sanitar nu se organizează în fiecare an în cadrul Institutului Național de Management al Serviciilor de Sănătate (INMSS).

În anul 2014, cursul s-a organizat în cadrul INMSS, acesta fiind motivul pentru care, prin Ordinul M. 89/2014, deși a fost modificat art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009, nu a fost modificată și anexa.

În anul 2015, cursul nu s-a mai organizat, motiv pentru care, prin Ordinul nr. M. l/2015 a fost eliminată această cerință din textul Regulamentului, dar a fost reintrodusă în anul 2017, prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 157/2017.

Mai mult, instanța de fond a obligat Ministerul Apărării Naționale să înlăture din conținutul Anexei nr. 1, art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009, în forma la data publicării anunțului de concurs, a sintagmei "în domeniul sanitar", în condițiile în care prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M.133/2022 textul a fost deja modificat, după cum a arătat anterior, iar intimatul-reclamant nu mai poate fi repus în situația anterioară, deoarece prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M.P. 1049 din 16.09.2021 Acesta a fost trecut în rezervă, în conformitate cu prevederile art. 85 alin. (1) lit. a)

1

din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificările și completările ulterioare.

În concluzie, pentru motivele arătate, a solicitat admiterea recursului, casarea în tot a hotărârii, cu consecința respingerii acțiunii ca neîntemeiată.

4.1 Intimatul-reclamant A. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, apreciind că sentința recurată este temeinică și legală, fiind dată cu aplicarea corectă a normelor de drept material incidente situației de fapt reținute, nefiind susceptibilă de criticile formulate.

În esență, a susținut că interesul în prezenta cauză îl reprezintă faptul că pe rolul Curții de Apel Galati - SCAF se află dosarul nr. x/2021 în care solicită daune morale și materiale ministerului pentru discriminarea la care a fost supus și pentru blocarea accesului în carieră, dosar suspendat până la soluționarea prezentului dosar.

4.2 Intimatul-pârât Spitalul Militar de Urgență Focșani a formulat întâmpinare, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea în parte a sentinței recurate și menținerea soluției cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Spitalului.

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs și de efectuare a comunicării actelor de procedură între părțile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 471

1

și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., cu aplicarea și a dispozițiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471

1

și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin rezoluția completului învestit cu soluționarea cauzei, s-a fixat termen de judecată pentru soluționarea dosarului de recurs la data de 24 octombrie 2024, în ședință publică, cu citarea părților.

II. Soluția și considerentele instanței de recurs

Examinând sentința recurată prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a apărărilor invocate prin întâmpinare și a dispozițiilor legale incidente în materia supusă verificării, Înalta Curte constată că recursul este nefondat, pentru considerentele expuse în continuare.

Înalta Curte reține că obiectul prezentei cauze, după disjungere din dosarul nr. x/2021, îl reprezintă cererea reclamantului A. de obligare a pârâtului Ministerul Apărării Naționale să înlăture sintagma "în domeniul sanitar" din conținutul Anexei nr. 1 art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009.

Prin sentința recurată, acțiunea a fost admisă, pârâtul Ministerul Apărării Naționale formulând recurs întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a cărui incidență nu poate fi reținută în cauză.

Înalta Curte amintește că motivul de recurs prevăzut de acest text de lege vizează aplicarea sau interpretarea greșită a normelor de drept material. Hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii atunci când instanța a recurs la textele de lege aplicabile speței dar, fie le-a încălcat, în litera sau spiritul lor, adăugând sau omițând unele condiții pe care textele nu le prevăd, fie le-a aplicat greșit.

În cauza de față aceste motive nu sunt incidente, soluția primei instanțe fiind expresia interpretării și aplicării corecte a prevederilor legale în raport cu starea de fapt rezultată din probele administrate în procedura judiciară.

Astfel, Înalta Curte, în acord cu opinia judecătorului fondului, reține faptul că la data declanșării concursului (octombrie 2020), Anexa nr. 1 - Regulamentul privind organizarea și desfășurarea concursului/examenului în vederea încadrării funcției de comandant în unitățile sanitare cu paturi din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale, la Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009 avea următorul conținut:

"Art. 11 - Dosarul de concurs/examen conține următoarele documente:

a) cererea de înscriere;

b) copia certificată pentru conformitate a actului de identitate, aflat în termen de valabilitate;

c) copia certificată pentru conformitate a diplomei de licență sau echivalente;

d) copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere în domeniul sanitar, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, respectiv copia certificatului de absolvire a cursului postuniversitar de conducere strategică ori a Colegiului Național de Apărare, pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general;

e) copia certificatului de absolvire a unui curs de perfecționare în management sau management sanitar, agreat de Ministerul Sănătății și stabilit prin ordin al ministrului sănătății, respectiv copii ale documentelor care atestă absolvirea unui masterat sau doctorat în management sanitar, economic sau administrativ organizat într-o instituție de învățământ superior acreditată, potrivit legii, după caz;"

Totodată, la data declanșării concursului (octombrie 2020), art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009, privind conducerea unităților sanitare cu paturi din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale, avea următorul conținut:

"(3) Persoana numită potrivit alin. (2) trebuie să îndeplinească, în mod cumulativ, următoarele condiții:

a) să fie cadru militar în activitate;

b) să fie absolvent al unei instituții de învățământ superior medical, economico-financiar sau juridic;

c) să fie absolvent al cursului postuniversitar de conducere pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel, iar pentru funcțiile prevăzute cu gradul de general să fie absolvent al Colegiului Național de Apărare sau al cursului postuniversitar de conducere strategică;

d) să fie absolvent al unor cursuri de perfecționare în management sau management sanitar, agreate de Ministerul Sănătății și stabilite prin ordin al ministrului sănătății, ori absolvent al unui masterat sau doctorat în management sanitar, economic ori administrativ organizat într-o instituție de învățământ superior acreditată, potrivit legii;"

Anterior, până la modificările aduse prin Ordinul Ministerului Apărării Naționale nr. M.89 din 18 august 2014, în vigoare până la data de 22.08.2014, art. 1 alin. (3) lit. din) Ordin, avea următorul conținut: "c) să fie absolvent al cursului postuniversitar de conducere în domeniul sanitar pentru funcțiile prevăzute cu gradul de colonel,..."

De asemenea, tot la data declanșării concursului (octombrie 2020), art. 176 alin. (2) lit. a), b) din Legea nr. 95/2006 (în perioada 01.03.2018 -18.07.2022), avea următorul conținut: "(1) Spitalul public este condus de un manager, persoană fizică sau juridică.

(2) Managerul persoană fizică sau reprezentantul desemnat de managerul persoană juridică trebuie să fie absolvent al unei instituții de învățământ superior medical, economico-financiar sau juridic și să îndeplinească una dintre următoarele condiții:

a) să fie absolvent al unor cursuri de perfecționare în management sau management sanitar, agreate de Ministerul Sănătății și stabilite prin ordin al ministrului sănătății;

b) să fie absolvent al unui masterat sau doctorat în management sanitar, economic sau administrativ organizat într-o instituție de învățământ superior acreditată, potrivit legii."

Raportat la toate aceste dispoziții legale, instanța de control judiciar constată că în mod corect a apreciat prima instanță că sintagma "în domeniul sanitar" din conținutul art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 la Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009, în forma la data publicării anunțului de concurs, adăuga un criteriu suplimentar de îndeplinit pentru candidații la funcția de manager al unui spital public, criteriu neprevăzut în art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009.

De asemenea, folosindu-se numai sintagma "în domeniul sanitar" erau omise domeniile economic sau administrativ prevăzute în art. 176 alin. (2) Legea nr. 95/2006, privind reforma în domeniul sănătății.

Lipsa de corelare între conținutul art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 la Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009 și art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009, ar putea fi explicată prin faptul că până la data de 22.08.2014, atunci când au intervenit modificările prin Ordinul Ministerului Apărării Naționale nr. M.89 din 18 august 2014, atât art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 cât și art. 1 alin. (3) din Ordinul nr. M129/2009 făceau referire la cursul postuniversitar de conducere în domeniul sanitar.

Ulterior, prin Ordinul Ministerului Apărării Naționale nr. M.89 din 18 august 2014 a fost modificat art. 1 alin. (3) lit. c) din Ordinul nr. M129/2009 în sensul că a fost eliminată sintagma "în domeniul sanitar" însă cerința de la art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 la Ordinul nr. M129/2009 a rămas neschimbată.

Contrar celor susținute de recurentul-pârât Ministerul Apărării Naționale, în sensul că același act normativ poate cuprinde prevederi având un caracter general, ca mai apoi să se facă o detaliere a acestora, o completare ori o precizare, printr-o prevedere nouă, distinctă, Înalta Curte apreciază că între dispozițiile art. 1 alin. (3) lit. c) din Ordinul nr. M129/2009 și art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 la Ordinul nr. M129/2009 nu există un raport de complementaritate în sensul că art. 1 ar reprezenta norma generală iar art. 11 din anexă ar reprezenta norma specială.

Astfel cum a reținut și prima instanță, din interpretarea sistematică și teleologică a dispozițiilor Ordinului nr. M129/2009 rezultă faptul că atât art. 1 alin. (3) din Ordinul nr. M129/2009 cât și art. 11 al Anexei nr. 1 la Ordinul nr. M129/2009 reprezintă norme generale care sunt interdependente deși au un obiect de reglementare diferit.

În timp ce art. 1 alin. (3) din Ordinul nr. M129/2009 prevede condițiile pe care trebuie să îndeplinească în mod cumulativ persoana numită în funcția de comandant al unității sanitare, art. 11 al Anexei nr. 1 la Ordinul nr. M129/2009 prevede ce documente trebuie să conțină dosarul de concurs/examen al candidatului la funcția de comandant al unității sanitare.

Între condițiile pe care trebuie să îndeplinească în mod cumulativ persoana numită în funcția de comandant al unității sanitare și documentele solicitate la dosarul de concurs/examen al candidatului la funcția de comandant al unității sanitare trebuie să existe corelare, în sensul că documentele solicitate trebuie să se refere exclusiv la dovedirea condițiilor pe care trebuie să îndeplinească în mod cumulativ persoana numită în funcția de comandant al unității sanitare, și în niciun caz să adauge/elimine alte condiții.

Scopul instituirii unor dispoziții legale care să reglementeze conținutul unui dosar de concurs/examen este nu acela de a institui alte condiții de participare, ci acela de a se preciza, în concret, înscrisurile prin care se face dovada, în mod formal, a îndeplinirii condițiilor pentru participarea la concurs/examen.

Având în vedere faptul că Anexa nr. 1 la Ordinul nr. M129/2009 se referă la Regulamentul privind organizarea și desfășurarea concursului/examenului în vederea încadrării funcției de comandant în unitățile sanitare cu paturi din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale, este evident faptul că prin acest regulament nu se putea deroga de la dispozițiile 1 alin. (3) din Ordinul nr. M129/2009, privind conducerea unităților sanitare cu paturi din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale, sau de la dispozițiile art. 176 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 95/2006, act normativ cu forță juridică superioară.

Conform art. 78 din Legea nr. 24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, "Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora."

Prin urmare, în mod corecta concluzionat judecătorul fondului că a existat o contradicție/neconcordanță între prevederile art. 1 alin. (3) lit. c) și conținutul art. 11 lit. d) al Anexei nr. 1 din Ordinul nr. M.129/2009 în ceea ce privește sintagma "în domeniul sanitar" din conținutul Anexei nr. 1 art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M129/2009.

În ceea ce privește susținerile recurentului-pârât în sensul că instanța de fond a obligat Ministerul Apărării Naționale să înlăture din conținutul Anexei nr. 1, art. 11 lit. d) din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M. 129/2009, în forma la data publicării anunțului de concurs, a sintagmei "în domeniul sanitar", în condițiile în care prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M.133/2022 textul a fost deja modificat, după cum a arătat anterior, iar intimatul-reclamant nu mai poate fi repus în situația anterioară, deoarece prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. M.P. 1049 din 16.09.2021, acesta a fost trecut în rezervă, în conformitate cu prevederile art. 85 alin. (1) lit. a)

1

) din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificările și completările ulterioare, Înalta Curte constată că aceste argumente privesc în realitate susținerea excepțiilor lipsei de interes și a rămânerii acțiunii fără obiect, care au fost invocate de pârât în fața instanței de fond, fiind respinse prin încheierea din data de 19.10.2023 de Curtea de Apel Galați, soluție împotriva căreia acesta nu a formulat recurs, astfel că aspectele astfel cum au fost soluționate și motivate de prima instanță au intrat în puterea lucrului judecat, acesta reiterând practic motivarea excepțiilor fără să combată în vreun fel argumentele primei instanțe cu privire la aceste aspecte.

Prin urmare, Înalta Curte constată că sentința recurată este legală, fiind dată cu corecta interpretare și aplicare a normelor de drept incidente circumstanțelor de fapt reținute în cauză, motivele invocate prin cererea de recurs nefiind în măsură să conducă la reformarea acesteia.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul prevederilor art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Apărării Naționale împotriva sentinței civile nr. 306/2023 din 5 decembrie 2023 a Curții de Apel Galați – secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 24 octombrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.