ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4500/2024

Ședința publică din data de 11 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Curtea de Argeș la data de 01.09.2023 sub nr. dosar x/2023, petentul A. a chemat în judecată pe intimata Direcția Generală de Poliție a Municipiului București Biroul Serviciului Rutier, cererea având ca obiect plângere contravențională împotriva PV seria x/31.08.2023, prin care s-a solicitat anularea acestuia pentru nelegalitate și netemeinicie și înlăturarea sancțiunii complementare.

În motivarea plângerii, petentul a arătat că, în data de 08.2023, în jurul orei 09:30, a fost oprit de agentul de poliție care i-a comunicat că ar fi încălcat dispozițiile legale ale art. 101 alin. (3) lit. e) din O.U.G. nr. 195/2001, astfel fiind încheiat procesul-verbal sus-menționat.

Petentul a contestat procesul-verbal atât sub aspectul legalității, cât și sub aspectul netemeiniciei, susținând că aspectele reținute în sarcina sa nu sunt adevărate, întrucât a acordat prioritate de trecere pietonului. A mai arătat că ofițerul de poliției nu avea posibilitatea reală de a observa dacă petentul a acordat sau nu prioritate.

2.1. Hotărârea Judecătoriei Curtea de Argeș

Prin sentința civilă nr. 488 de la data de 13 martie 2024, Judecătoria Curtea de Argeș a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive și a dispus declinarea cauzei în favoarea instanței competente, respectiv în favoarea Judecătoriei Sectorului 6 București.

Pentru a pronunța această soluție, în esență, instanța a reținut că petentul a fost sancționat în baza art. 135 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2002 pentru săvârșirea unei contravenții la regimul circulației. A mai reținut că potrivit art. 118 alin. (1) O.U.G. nr. 185/2002, în forma de la data introducerii acțiunii, împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere în termen de 15 zile de la comunicare la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta.

A apreciat că, în speță, este vorba de o competență teritorială exclusivă, părțile neavând posibilitatea de a stabili o altă instanță ca fiind competentă a soluționa plângerea.

2.2. Hotărârea Judecătoriei Sectorului 6 București

Prin sentința civilă nr. 4643/31.05.2024, Judecătoria Sectorului 6 București a reținut că la data depunerii plângerii contravenționale (01.09.2023) dispozițiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind regimul contravențiilor fuseseră modificate prin Legea nr. 254/2023, în vigoare de la data de 27.07.2023, având următorul cuprins: "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Contrar celor reținute în sentința de declinare a Judecătoriei Curtea de Argeș, a mai arătat că la data depunerii plângerii contravenționale (01.09.2023), competența teritorială de soluționare a plângerilor contravenționale era alternativă, plângerea putând fi depusă atât la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta, cât și la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, raportat la dispozițiile art. 116 Cod Procedură Civilă.

Constatând că, prin depunerea plângerii la Judecătoria Curtea de Argeș, petentul a ales competența de soluționare a cauzei în favoarea judecătoriei de la domiciliu, deopotrivă competentă, instanța a admis excepția de necompetență teritorială a Judecătoriei Sectorului 6 București și a declinat competența teritorială de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Curtea de Arges, prima instanță legal învestită, constatând ivit conflictul negativ de competență.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Examinând aspectele cauzei deduse judecății, Înalta Curte constată că aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și prevederile legale incidente.

Așa cum s-a precizat, contravențiile constatate și sancționate prin actul contestat sunt reglementate prin art. 121 alin. (1) și art. 147 pct. 1 din H.G. nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, precum și prin art. 36 alin. (1) din ordonanța de urgență a guvernului menționată, ceea ce înseamnă că sunt aplicabile în speță, cu prioritate, prevederile acestui act normativ.

Potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale, "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul".

Articolul 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificat în sensul instituirii, în locul competenței teritoriale absolute prevăzute inițial, a unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, modificări ce sunt aplicabile în speță.

Astfel, Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Față de normele legale citate supra, aplicabile în raport cu data formulării acțiunii, și având în vedere că faptele contravenționale reținute în sarcina petentului au fost săvârșite pe raza municipiului București, precum și faptul că domiciliul petentului A. este în comuna Valea Iașului, Județ Argeș, competența teritorială de soluționare a prezentei plângeri contravenționale este alternativă, fiind deopotrivă competente ambele instanțe, adică atât Judecătoria Curtea de Argeș, cât și Judecătoria Sectorului 6 București.

În concluzie, ținând cont de faptul că la data de 01.09.2023, când a fost înregistrată plângerea contravențională, dispozițiile articolului 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau o competență teritorială alternativă, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, iar petentul a optat pentru judecarea plângerii contravenționale de către instanța de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Curtea de Argeș, Înalta Curte constată că aceasta din urmă a fost legal învestită.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Curtea de Argeș.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petentul A. și pe intimata Direcția Generală de Poliție a Municipiului București-Biroul Serviciu Rutier în favoarea Judecătoriei Curtea de Argeș.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 11 octombrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.