ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2309/2024

Ședința publică din data de 18 aprilie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin plângerea înregistrată la instanță sub dosar nr. x/2023, la data de 18.09.2023, petentul A., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Politie al Județului Maramureș, a solicitat instanței anularea procesului-verbal de contravenție nr. x/31.08.2023 și, în consecință, anularea sancțiunii contravenționale și a măsurii complementare de reținere a permisului de conducere.

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 3625 din 12 decembrie 2023 a Judecătoriei Satu Mare, secția civilă s-a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, invocată din oficiu, și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Baia Mare.

Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut incidența dispozițiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 și art. 126 alin. (1) C. proc. civ.

Întrucât, potrivit art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, plângerea împreună cu dosarul cauzei se trimit de îndată judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția, instanța a constatat ca fiind drept competentă să soluționeze plângerea împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției, judecătoria în a cărei rază de competență teritorială a fost constatată contravenția, care coincide de altfel și cu judecătoria în a cărei rază se află domiciliul petentului, respectiv Judecătoria Baia Mare.

Prin sentința civilă nr. 3884 din 27 martie 2024 a Judecătoriei Baia Mare, secția civilă s-a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, invocată din oficiu, și s-a declinat competența de soluționare a cererii având ca obiect plângerea contravențională în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării acestuia.

În motivarea soluției, instanța a reținut că la data introducerii plângerii contravenționale la Judecătoria Satu Mare (18.09.2023), cât și la data comiterii presupusei fapte contravenționale (31.08.2023) sancționată prin procesul-verbal nr. x/31.08.2023, art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 prevedea o competență teritorială alternativă între instanța de la locul săvârșirii faptei contravenționale și instanța de la locul domiciliului petentului.

Având în vedere că petentul locuiește în comuna Halmeu, sat. Halmeu, str. x, jud. Satu Mare (localitate aflată în circumscripția Judecătoriei Satu Mare) și a introdus plângerea contravențională la Judecătoria Satu Mare, acesta a ales instanța competentă teritorial să judece cauza, astfel cum permit dispozițiile art. 116 din C. proc. civ.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, constată următoarele:

În speță, obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă plângerea formulată împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției nr. x, încheiat la data de 31.08.2023 de către un agent constatator din cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului Maramureș, prin care petentul a fost sancționat contravențional pentru fapta prevăzută la art. 120 alin. (1) lit. i) din ROUG nr. 195/2002 raportat la art. 101 alin. (3) lit. g) din O.U.G. nr. 195/2002.

În raport cu fapta contravențională sancționată și data sesizării instanței de judecată (18.09.2023), Înalta Curte constată că sunt aplicabile dispozițiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, forma modificată prin articolul unic din Legea nr. 254 din 21 iulie 2023, publicată în Monitorul Oficial nr. 678 din 24 iulie 2023, potrivit căruia:

"Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul contravenientul."

Legiuitorul a instituit o competență teritorială alternativă astfel că petentul-contravenient avea alegerea între două instanțe deopotrivă competente. Cu referire la competența teritorială alternativă, în doctrină și jurisprudență s-a reținut, în virtutea principiului disponibilității care guvernează procesul civil, că, odată ce, prin introducerea cererii, partea și-a exercitat dreptul de a opta pentru una dintre instanțele competente teritorial potrivit legii, nici reclamantul nu mai poate reveni asupra opțiunii sale și nici instanța nu poate să își decline competența, care dobândește caracter exclusiv.

În speță, este necontestat aspectul că petentul locuiește în comuna Halmeu, sat. Halmeu, str. x, jud. Satu Mare.

Or, petentul a înțeles să se adreseze instanței de la domiciliul său, aflat în circumscripția teritorială a Judecătoriei Satu Mare, astfel că această instanță nu mai putea să pună în discuție și să admită excepția necompetenței teritoriale, contra dreptului de opțiune al petentului.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție Maramureș în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 18 aprilie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.