ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4360/2024

Ședința publică din data de 8 octombrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Prin plângerea înregistrată pe rolul Tribunalului Maramureș la data de 31.08.2013, reclamanta A. a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună: anularea Hotărârii nr. 30/04.07.2023 privind validarea punctajelor candidaților participanți la Concursul de acordare a gradațiilor de merit – Sesiunea 2023, obținute în urma contestațiilor, validarea listei finale cu punctajele obținute și rezultatele obținute la Concursul de acordare a gradațiilor de merit – Sesiunea 2023; anularea Tabelului Nominal nr. 6485/04.07.2023 cuprinzând punctajele finale și rezultatele obținute de candidații participanți la concursul de acordare a gradațiilor de merit, în ordine descrescătoare pe posturi, funcții și discipline, aprobat în Consiliul de Administrație în data de 04.07.2023; obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar Județean Maramureș la reanalizarea dosarului, precum și la evaluarea acestuia, cu consecința acordării unui punctaj corespunzător și, pe cale de consecință, a acordării gradației de merit aferente reclamantei A.; obligarea pârâtului Inspectoratul Județean Maramureș la plata sumei de 3500 RON, cu titlu de daune morale; obligarea pârâtelor la plata tuturor cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul dosar.

2.1. Prin sentința civilă nr. 466 din data de 26 aprilie 2024, Tribunalul Maramureș – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a sa și a dispus declinarea competenței de soluționare a cererii formulate de către reclamanta A., în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar Județean Maramureș și Ministerul Educației în favoarea Curții de Apel Cluj – secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune astfel, Tribunalul Maramureș a reținut că cererea principală a reclamantei vizează atât reevaluarea acesteia, cât și obligarea la acordarea gradației de merit, în condițiile în care a fost deja emis Ordinul Ministerului Educației nr. 5278/04.08.2023, privind acordarea gradațiilor de merit.

Totodată, a mai reținut că, în speță, reclamanta a sesizat instanța cu mai multe cereri principale, unele dintre acestea atrăgând competența Tribunalului Maramureș, iar cea privind acordarea gradației de merit atrage competența Curții de Apel Cluj.

Astfel, a apreciat că se impune declinarea competenței în favoarea Curții de Apel Cluj, întrucât Ministerul Educației este o instituție/autoritate publică centrală, cererea reclamantei vizând în definitiv acordarea gradației de merit care, în temeiul art. 11 din Metodologie se face prin ordin al ministrului.

2.2. Prin sentința civilă nr. 240 din data de 17 iunie 2024, Curtea de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cererii privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean Maramureș și cu Ministerul Educației în favoarea Tribunalului Maramureș.

A suspendat judecarea cauzei și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență ivit în cauză.

În motivarea soluției, Curtea de Apel Cluj a reținut că petitul de cerere reținut ca argument pentru declinarea competenței privind acordarea gradației de merit, care se realizează printr-un ordin al ministrului, este un capăt accesoriu față de cel privind anularea Hotărârii nr. 30/04.07.2023 privind validarea punctajelor candidaților participanți la Concursul de acordare a gradațiilor de merit – Sesiunea 2023, obținute în urma contestațiilor, validarea listei finale cu punctajele și rezultatele obținute la Concursul de acordare a gradațiilor de merit – Sesiunea 2023. Astfel, reevaluarea reclamantei precum și acordarea gradației de merit nu ar putea să fie dispusă decât în măsura în care în prealabil s-ar anula hotărârea prin care s-au validat punctajele candidaților participanți la concursul de acordare a gradelor de merit.

În consecință, a apreciat că pentru capătul de cerere privind acordarea gradației de merit este pe deplin aplicabilă dispoziția cuprinsă la art. 123 alin. (1), iar competența trebuie să fie stabilită în funcție de capătul principal de cerere, adică cel privind anularea Hotărârii nr. 30/04.07.2023 emisă de Inspectoratul Școlar Județean Maramureș.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește competența materială de soluționare a cauzei, din perspectiva obiectului cererii de chemare în judecată.

Astfel, reclamanta A. a formulat o acțiune cu patru capete de cerere, respectiv:

- anularea Hotărârii nr. 30/04.07.2023 emisă de Inspectoratul Școlar Județean Maramureș (IȘJ Maramureș) privind validarea punctajelor candidaților participanți la concursul de acordare a gradațiilor de merit – Sesiunea 2023 (aceste punctaje sunt cuprinse în tabelul nominal nr. 6485/04.07.2023 întocmit de același inspectorat);

- anularea tabelului nominal nr. 6485/04.07.2023 întocmit de IȘJ Maramureș

- obligarea pârâtului IȘJ Maramureș la reanalizarea dosarului, și la acordarea unui punctaj corespunzător pentru acordarea gradației de merit;

- obligarea pârâtului IȘJ Maramureș la plata sumei de 3500 RON, cu titlu de daune morale;

- obligarea pârâților IȘJ Maramureș și a Ministerului Educației la plata tuturor cheltuielilor de judecată.

Tribunalul Maramureș a considerat că acțiunea cuprinde mai multe capete principale de cerere aflate în strânsă legătură, unele privind anularea hotărârii de validare și a tabelului nominal iar altul privind acordarea gradație de merit, și a apreciat că de vreme ce acordarea gradație de merit se face de către autoritatea publică centrală (Ministerul Educație), care ar atrage competența materială a curții de apel, în temeiul art. 99 alin. (2) C. proc. civ., întreaga acțiune va fi de competența curții de apel.

Aprecierea este eronată deoarece se întemeiază pe greșita calificare a capetelor de cerere. Într-adevăr, așa cum bine a arătat Curtea de Apel Cluj, obligarea la acordarea gradație de merit reprezintă un capăt de cerere accesoriu în raport cu cererea în anularea hotărârii și a tabelului nominal, ceea ce atrage incidența dispozițiilor art. 123 alin. (1) C. proc. civ. potrivit cărora cererile accesorii, adiționale, precum și cele incidentale se judecă de instanța competentă pentru cererea principală, chiar dacă ar fi de competența materială sau teritorială a altei instanțe judecătorești (cu anumite excepții care nu sunt incidente în cauză).

Drept urmare, având în vedere și că, în mod necontestat, litigiul este unul de muncă, Înalta Curte conchide că acțiunea este competența secției de conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului Maramureș, în temeiul art. 269 din Codul muncii.

Sub acest aspect, se impun a fi reținute și cele statuate în practica uniformizată a Înaltei Curți de Casație și Justiție prin care s-a stabilit că instanța învestită cu regulatorul de competență poate să învestească o instanță terță în raport cu conflictul dedus judecății, care este competentă legal să judece cauza.

Având în vedere considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., va stabili competența teritorială de soluționare în primă instanță a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean Maramureș și Ministerul Educației în favoarea Tribunalului Maramureș – Complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean Maramureș și Ministerul Educației în favoarea Tribunalului Maramureș – Complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 08 octombrie 2024.