ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 1484/2024

Ședința publică din data de 29 mai 2024

Deliberând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea ce face obiectul cauzei de față, petentul a solicitat anularea hotărârii nr. 13 pronunțate la data de 08.11.2022 de Comisia Centrală de Disciplină a Federației Române de Handbal și a deciziei nr. 37/29.11.2022 pronunțate de Comisia Centrală de Apel a Federației Române de Handbal, susținând că sunt incidente motivele de anulare prevăzute de art. 608 alin. (1) lit. a), d), g) și h) C. proc. civ.

Prin încheierea din 13 decembrie 2023, pronunțată de Curtea de Apel București– secția a III-a civilă și pentru cauze cu minori și de familie în dosarul nr. x/2023, a fost suspendată judecata acțiunii formulate de petentul Club Sportiv Municipal Constanța, în temeiul art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., până la soluționarea definitivă a cauzei ce face obiectul dosarului nr. x/2023 al Curții de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Împotriva acestei încheieri a declarat recurs petentul Club Sportiv Municipal Constanța, cu a cărui soluționare a fost învestită Înalta Curte de Casație și Justiție – secția I civilă.

În cuprinsul cererii de recurs, prevalându-se de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ., recurentul a solicitat admiterea recursului, casarea încheierii atacate și trimiterea cauzei la curtea de apel în vederea continuării judecății, arătând că nu erau îndeplinite condițiile art. 413 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. pentru suspendarea judecății, dezlegarea prezentei pricini nedepinzând de soluția ce urmează a fi pronunțată în dosarul nr. x/2023 al Curții de Apel Cluj.

Astfel, a susținut recurentul că, în conformitate cu dispozițiile art. 23 din Legea nr. 554/2004, hotărârea de anulare a unui act administrativ cu caracter normativ produce efecte numai pentru viitor. Ca atare, dezlegarea prezentei cauze nu ar depinde de soluția oferită în dosarul nr. x/2023 al Curții de Apel Cluj, în sensul că existența sau inexistența unui drept care face obiectul respectivei judecăți nu este de natură să aibă o înrâurire asupra prezentei cauze, chiar și în situația în care s-ar dispune anularea definitivă a ordinului ministerial respectiv, o atare soluție având efecte doar ex nunc, fără a influența situația juridică din prezentul dosar, care ar fi una anterioară eventualei decizii de anulare.

Totodată, a susținut recurentul că obiectul prezentei cauze nu privește aplicarea Ordinului Ministerului Sportului nr. 500/2022, ci dispozițiile din regulamentele Federației Române de Handbal, acestea fiind criticate ca fiind contrare ordinii publice de drept intern.

Totodată, solicită recurentul a se avea în vedere că, în dosarul nr. x/2023 al Curții de Apel Cluj nu se discută existența sau inexistența unui anume drept ce ar avea legătură cu dezlegarea prezentei cauze, ci se analizează strict legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ.

Ca atare, solicită ca instanța să aprecieze în sensul neîndeplinirii în cauză a condițiilor prevăzute de lege pentru suspendarea judecății.

Deși legal comunicat recursul către intimați, la 20 decembrie 2023, aceștia nu au formulat întâmpinare.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție:

Analizând încheierea atacată în raport cu criticile formulate, Înalta Curte constată că recursul declarat în cauză este nefondat pentru următoarele considerente:

Prin cererea de recurs, recurentul pune în discuție aplicarea eronată a dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 din C. proc. civ. de către curtea de apel, care a suspendat pricina, susținând, în esență, că litigiul în raport cu care s-a admis suspendarea, ce are ca obiect anularea Ordinului Ministrului Sportului nr. 500/2022, nu ar avea o înrâurire asupra soluționării litigiului pendinte, care să justifice suspendarea cursului judecății.

Această critică se circumscrie motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 din C. proc. civ., însă este nefondată.

Potrivit dispozițiilor art. 413 alin. (1) pct. 1 din C. proc. civ., instanța poate suspenda judecata când dezlegarea cauzei depinde în tot sau în parte de existența ori inexistența unui drept care face obiectul unei alte judecăți.

Acest caz de suspendare vizează o chestiune prejudicială de a cărei rezolvare depinde soluția ce urmează a se pronunța în cauză și are rolul de a preîntâmpina pronunțarea unor hotărâri contradictorii.

În baza acestui temei de drept, suspendarea va putea fi dispusă în contextul îndeplinii anumitor condiții, a căror verificare este atributul exclusiv al instanței de judecată.

Astfel, din norma enunțată rezultă că suspendarea va putea fi dispusă în situația în care există pe rolul instanțelor de judecată un alt dosar, a cărui soluționare ar putea avea o influență hotărâtoare asupra litigiului pendinte.

În prezentul dosar, cererea de chemare în judecată are ca obiect o acțiune în anulare, formulată de petentul Club Sportiv Municipal Constanța, prin care a solicitat anularea hotărârii nr. 13 pronunțate la data de 08.11.2022 de Comisia Centrală de Disciplină a Federației Române de Handbal și a deciziei nr. 37/29.11.2022 pronunțate de Comisia Centrală de Apel a Federației Române de Handbal, pentru motivele prevăzute de art. 608 alin. (1) lit. a), d), g) și h) C. proc. civ.

Privitor la ipoteza prevăzută de art. 608 alin. (1) lit. h) C. proc. civ., petentul a arătat că dispozițiile Ordinului nr. 500/2022 al Ministrului Sportului, preluate de către Federația Română de Handbal încalcă ordinea publică și alte dispoziții imperative ale legii, respectiv dreptul unional, la respectarea căruia România, ca stat membru al Uniunii Europene, s-a obligat, potrivit dispozițiilor art. 148 alin. (2) din Constituție. Astfel, dispozițiile art. 3.2 din Regulamentul de desfășurare Liga Națională - Masculin sezon competițional 2022-2023 al Federației Române de Handbal, ce stabilesc obligația echipelor de a avea în teren în timpul jocului, din totalul sportivilor, minimum 40% jucători de cetățenie română, au ca efect încălcarea dreptului la liberă circulație a lucrătorilor, garantată prin art. 45 din T.F.U.E., aceleași dispoziții interzicând oricare discriminare pe motiv de cetățenie între lucrătorii statelor membre.

În dosarul nr. x/2023, în raport cu care s-a cerut suspendarea, Curtea de Apel Cluj – secția a II-a de contencios administrativ și fiscal a admis cererea formulată de reclamantul A. Bistrița-Năsăud și a dispus anularea Ordinului nr. 500/2022 al Ministrului Sportului privind aprobarea Instrucțiunilor de stabilire a participării sportivilor de performanță români, la nivel de seniori și tineret, într-o pondere de minimum 40% din totalul de sportivi participanți la competițiile sportive naționale oficiale, la sporturile de echipă.

În esență, instanța a analizat, din perspectiva jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene în domeniul dreptului la liberă circulație (cauza Bosman și cauza olympique Lyonnais) dacă, în mod concret, având în vedere obiectivul urmărit prin adoptarea ordinului a cărui anulare s-a solicitat, dar și a principiului proporționalității, acesta are ca efect restricționarea într-o măsură nepermisă a liberei circulații, garantate prin art. 45 din TFUE.

Așadar, întrucât în prezenta cauză, unul dintre motivele de anulare a hotărârii nr. 13/18.11.2022 de Comisia Centrală de Disciplină a Federației Române de Handbal și a deciziei nr. 37/27.11.2022 pronunțate de Comisia Centrală de Apel a Federației Române de Handbal a fost justificat tocmai din perspectiva nelegalității dispozițiilor art. 3.2 din Regulamentul de desfășurare Liga Națională - Masculin sezon competițional 2022-2023 al Federației Române de Handbal, astfel cum acestea au fost preluate din Ordinul nr. 500/2022 al Ministrului Sportului, Înalta Curte constată că cele două pricini se află într-o legătură de interdependență, legalitatea Ordinului 500/2002 putând influența, la rândul său, validitatea dispozițiilor din Regulamantul Federației Române de Handbal, care au același conținut, fiind preluate din actul normativ atacat în dosarul Curții de Apel Cluj.

Drept urmare, măsura suspendării în temeiul art. 413 alin. (1) pct. 1 din C. proc. civ., până la soluționarea definitivă a pricinii de pe rolul Curții de Apel Cluj, a fost în mod corect aplicată de Curtea de Apel București, având o influență hotărâtoare asupra soluției ce urmează a fi pronunțată în litigiul pendinte, în care urmează a se analiza legalitatea măsurilor de sancționare a petentei Club Sportiv Municipal Constanța pentru nerespectarea, în meciul de handbal masculin din 29.10.2022 a obligației de a avea în teren în timpul jocului, din totalul sportivilor, minim 40% jucători de cetățenie română.

Chiar petenta a susținut, în cadrul cererii cu care a învestit Curtea de Apel Bucureti, că dispozițiile din Regulamentul de desfășurare Liga Națională - Masculin sezon competițional 2022-2023 al Federației Române de Handbal, ce stabilesc obligația echipelor de a avea în teren în timpul jocului, din totalul sportivilor, minimum 40% jucători de cetățenie română, și care au fost preluate ca atare din Ordinul nr. 500/2022 al Ministrului Sportului, au ca efect încălcarea dreptului la liberă circulație a lucrătorilor, garantată prin art. 45 din T.F.U.E.

Așadar, în condițiile în care în ambele dosare se contestă legalitatea normelor care instituie obligativitatea măsurilor de stabilire a participării sportivilor de performanță români, la nivel de seniori și tineret, într-o pondere de minimum 40% din totalul de sportivi participanți la competițiile sportive naționale oficiale, la sporturile de echipă, este evidentă legătura dintre cele două dosare, și influența pe care hotărârile ce urmează a fi pronunțate în dosarul nr. x/2023 de pe rolul Curții de Apel Cluj o pot avea în prezenta cauză. Aceasta întrucât anularea dispozițiilor unui act normativ este pasibilă de a produce același efect și în privința altor acte administrative, care conțin o preluare a dispozițiilor actului atacat.

Cât privește momentul de la care poate produce efecte o eventuală hotărâre de anulare a Ordinului nr. 500/2022 al Ministrului Sportului, precum și modul concret în care o atare soluție ar putea fi invocată cu putere de lucru judecat în prezentul dosar, acestea urmează a fi apreciate de instanța de fond, cu ocazia soluționării cauzei, la acest moment procesual fiind suficient a se demonstra că soluția ce urmează a fi dată în dosarul Curții de Apel Cluj are legătură cu chestiunile deuse judecății în prezenta cauză.

Pentru aceste considerente, constatând că litigiul în raport cu care s-a admis suspendarea ar putea avea o înrâurire asupra soluționării litigiului pendinte, în temeiul dispozițiilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge, ca nefondat, recursul declarat de petentul Club Sportiv Municipal Constanța împotriva încheierii de ședință din 13 decembrie 2023, pronunțate de Curtea de Apel București – secția a III-a civilă și pentru cauze cu minori și de familie în dosarul nr. x/2023.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca nefondat, recursul declarat de petentul Club Sportiv Municipal Constanța împotriva încheierii de ședință din 13 decembrie 2023, pronunțate de Curtea de Apel București – secția a III-a civilă și pentru cauze cu minori și de familie în dosarul nr. x/2023.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 mai 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței.