ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 598/2023

Ședința publică din data de 7 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea formulată la data de 16 decembrie 2021 pe rolul Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2021, reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice și Administrației ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea actului administrativ si operațiunii administrative privind reluarea activității de verificare, constatare, stabilire creanțe neeligibile si emitere titluri creanțe după emiterea notei de suspendare a activității, înregistrată la nr. 52680/24.06.2015 in cadrul proiectului cod SMIS 3270- titlul Campus Școlar Școala de Arte si Meserii Izvoarele, jud. Olt și obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecată.

2.1. Hotărârea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 31/2022 din 09 februarie 2022, Curtea de Apel Craiova, secția contencios adminstrativ și fiscal a admis excepția lipsei calității de reprezentant a apărătorului reclamantei invocată de pârâtă.

A admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Craiova, invocată de pârâtă și a declinat competența de soluționare a cauzei, formulată de către reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice și Administrației, în favoarea instanței competente teritorial, Curtea de Apel București.

2.2. Hotărârea Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios adminstrativ și fiscal

Prin sentința nr. 1109 din 02 iunie 2022, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios adminstrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

A declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice și Administrației, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel București a reținut că potrivit art. 10 alin. (1) indice 1 din Legea nr. 554/2004:

"Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Raportând obiectul acțiunii la aceste dispoziții legale și ținând seama de înscrisurile aflate la dosarul cauzei nu rezultă că litigiul dedus judecății în prezenta cauză intră în competența materială a Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

2.3. Hotărârea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 5638 din 03 noiembrie 2022, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale.

A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București. A constatat ivit conflict negativ de competență și a înaintat cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul a reținut că obiectul litigiului dedus judecății, constă în refuzul de a efectua o operațiune administrativă în baza art. 8 alin. (1) teza a 2-a din Legea nr. 554/2004 (suspendarea titlului executoriu) nu refuz de comunicare acte, astfel că pentru stabilirea competenței materiale are aplicabilitate în speță prevederile de art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două ultime instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, având în vedere următoarele considerente:

În speță, Înalta Curte constată că prin cererea de chemare în judecată reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice și Administrației ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea actului administrativ si operațiunii administrative privind reluarea activității de verificare, constatare, stabilire creanțe neeligibile si emitere titluri creanțe după emiterea notei de suspendare a activității, înregistrată la nr. 52680/24.06.2015 in cadrul proiectului cod SMIS 3270- titlul Campus Școlar Școala de Arte si Meserii Izvoarele, jud. Olt.

Din poziția procesuală a reclamantei în fața instanțelor ce și-au verificat pe rând competența rezultă că acțiunea nu are ca obiect refuzul de comunicare acte, ci anularea operațiunii de reluare act de verificare și constatare a neregulilor întemeiată pe prevederile art. 8 din Legea nr. 554/2004.

Așadar, față de obiectul acțiunii astfel cum a fost precizat de reclamantă inclusiv în cadrul concluziilor enunțate în fața Curții de Apel București, stabilirea competenței de soluționare a cauzei trebuie să se raporteze la prevederile art. 10 alin. (1

1

) și alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Cât privește competența teritorială, Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 în situația în care ambele părți din litigiu sunt autorități publice instanța competentă să soluționeze litigiu este cea de la sediul autorității sau instituției publice pârâte, în cauză Ministerul Dezvoltării lucrărilor Publice și Administrației având sediul pe raza municipiului București.

În ceea ce privește competența materială, potrivit art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 se reține că: "cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finalizarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile în bani se soluționează potrivit rangului autorității conform art. 1",

Revenind la obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că starea litigioasă dintre părți are la bază existența unui contract privind finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene (proiectului cod SMIS 3270- titlul Campus Școlar Școala de Arte si Meserii Izvoarele, jud. Olt), în concret obiectul litigiului urmărind anularea unei operațiuni administrative, respectiv a operațiunii de reluare a controlului pe care pârâtul l-a efectuat cu privire la modul de derulare al contractului de finanțare. Fiind o acțiune neevaluabilă în bani și având la baza un contract de finanțare nerambursabil din fonduri europene, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 competența materială de soluționare a cauzei revine Curții de Apel.

În consecință, Înalta Curte, în prezenta speță, văzând obiectul cererii de chemare în judecată și făcând aplicarea prevederilor art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, în urma conflictului negativ de competență generat de Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal și București, secția a IX-a contencios adminstrativ și fiscal, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, aceasta fiind instanța competentă material și teritorial pentru soluționarea cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Izvoarele, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice și Administrației în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 7 februarie 2023.