ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3947/2024

Ședința publică din data de 18 septembrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2023, reclamanta A. S.R.L. a chemat în judecată pe pârâții Autoritatea Vamală Română-Direcția Regională Vamală București, prin Biroul Vamal de Interior Dâmbovița și Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului de Finanțe solicitând:

I. anularea în tot a:

a) Deciziei nr. 2743/10.12.2022 privind soluționarea contestației administrative emise de către Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului Finanțelor;

b) Deciziei nr. 194/19.01.2023 privind soluționarea contestației administrative emise de către Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului Finanțelor

II. anularea în tot a:

a) deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 86/24.05.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/23.05.2022;

b) deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 87/25.05.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/24.05.2022;

c) deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 88/25.05.2022 șl a Procesului-verbal de control nr. x/24.05.2022;

d) deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile stabilite de controlul vamal nr. 89/24.05.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/25.05.2022,

e) deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 91/07.07.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/07.07.2022:

f) deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 92/07.07.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/07.07.2022, emise de Autoritatea Vamală Română- Direcția Regională Vamală București - Biroul Vamal de Interior Dâmbovița, și, pe cale de consecință, obligarea pârâtei Autoritatea Vamală Română- Direcția Regională Vamală București Biroul Vamal de Interior Dâmbovița la restituirea sumei totale în cuantum de 762.265 RON, achitată suplimentar în baza Deciziilor de regularizare și obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentului demers.

La data de 07.04.2023, reclamanta a formulat cerere modificatoare a acțiunii, solicitând anularea în tot și a următoarelor acte: Decizia nr. 776/02.03.2023 privind soluționarea contestației administrative emise de către Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului Finanțelor; Decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 107/02.09.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/02.09.2022; decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 108/02.09.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/02.09.2022 emise de Autoritatea Vamală Română- Direcția Regională Vamală București - Biroul Vamal de Interior Dâmbovița și, pe cale de consecință, obligarea pârâtei Autoritatea Vamală Română- Direcția Regională Vamală București Biroul Vamal de Interior Dâmbovița, la restituirea și a sumei suplimentare în cuantum de 440.457 RON (total 1.202.722 RON), achitată suplimentar în baza Deciziilor de regularizare.

La data de 18.04.2023 reclamanta a depus la dosar cerere modificatoare a acțiunii inițial modificate, prin care a solicitat anularea în tot și a următoarelor acte administrative: Decizia nr. 1214/05.04.2023 privind soluționarea contestației administrative emise de către Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului Finanțelor, decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 113/20.10.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/20.10.2022; decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 114/20.10.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/20.10.2022; decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de vamal nr. 117/04.11.2022 și a Procesului-verbal de control nr. x/04.11.2022 emise de Autoritatea Vamală Română- Direcția Regională Vamală București - Biroul Vamal de Interior Dâmbovița, și, pe cale de consecință, obligarea pârâtei Autoritatea Vamală Română- Direcția Regională Vamală București- Biroul Vamal de Interior Dâmbovița, la restituirea și a sumei suplimentare în cuantum de 418.086 RON achitată suplimentar în baza Deciziilor de regularizare.

Prin încheierea de ședință din data de 08.05.2023 a Tribunalului Dâmbovița, instanța, în temeiul dispozițiilor art. 131 C. proc. civ. raportat la art. 10 din Legea 554/2004, art. 286 Codul de procedură fiscală și sediul societății reclamante, a reținut că Tribunalul Dâmbovița, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal este competent material, material- procesual și teritorial pentru a soluționa prezenta cerere.

Prin încheierea de ședință din data de 22.02.2024, pronunțată în dosarul nr. x/2023, s-a dispus, în temeiul art. 139 C. proc. civ., conexarea acestui dosar la dosarul înregistrat sub nr. x/2023, dosarul fiind înaintat pentru termenul de judecată din data de 04.03.2024.

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr. x/2023, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu Autoritatea Vamală Română-Direcția Regională Vamală București, prin Biroul Vamal de Interior Dâmbovița și cu Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului de Finanțe, anularea Deciziei nr. 2651/28.07.2023 privind soluționarea contestației administrative, precum și a 5 decizii pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal, a proceselor-verbale de control precum și restituirea sumelor achitate suplimentar în baza deciziilor de regularizare și obligarea pârâtei la restituirea sumei de 1.789.292 RON, achitată în baza respectivelor Decizii de regularizare.

2.1. Prin sentința nr. 116 din 11 martie 2024, Tribunalul Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dâmbovița privind soluționarea dosarului x/2023, la care a fost conexat dosarul x/2023, invocată de reclamant și a declinat soluționarea cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, tribunaul a reținut că ulterior modificării cadrului procesual, ca urmare a conexării celor două dosare, obiectul cauzelor, astfel reunite, atrage competența materială a curții de apel, raportat la art. 10 alin. (1) teza a II a din Legea nr. 554/2004 și la valoarea cumulată a obligațiilor suplimentare care depășește pragul de 3.000.000 RON.

2.2. Prin sentința nr. 237 din data de 10 mai 2024 pronunțată de Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență între Curtea de Apel Ploiești și Tribunalul Dâmbovița și s-a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente cauzei.

Constată Înalta Curte, astfel cum s-a redat la pct. 1 din prezenta hotărâre, că reclamanta a formulat în cadrul dosarului x/2023 cerere de anulare a deciziilor nr. 2743/10.12.2022 și nr. 194/19.01.2023, iar ulterior, în urma celor două modificări de acțiune și a deciziilor nr. 776/02.03.2023 și 1214/05.04.2023 emise de Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului Finanțelor și a deciziilor pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal și a proceselor-verbale de control aferente.

Totodată, în cadrul dosarului nr. x/2023, înregistrat pe rolul aceleiași instanțe, a formulat cerere în anularea deciziei nr. 2651/28.07.2023 privind soluționarea contestației administrative și a cererilor de regularizare aferente.

Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a dispus conexarea celor două cauze, dispunând ulterior declinarea competenței, constatând că valoarea cumulată a capetelor de cerere din cele două dosare depășește pragul stabilit de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, soluție pe care Înalta Curte nu o împărtășește.

Competența de soluționare a cauzei, fiind vorba despre obligații vamale, este stabilită de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora:

"Litigiile (. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .) care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Fiind vorba despre contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora competența de soluționare este atrasă de criteriul valoric, stabilit în raport de cuantumul impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actelor administrative contestate.

Reține Înalta Curte că, în conformitate cu dispozițiile art. 99 alin. (2) din C. proc. civ., în cazul în care mai multe capete principale de cerere întemeiate pe un titlu comun ori având aceeași cauză sau chiar cauze diferite, dar aflate în strânsă legătură, au fost deduse judecății printr-o unică cerere de chemare în judecată, instanța competentă să le soluționeze se determină ținându-se seama de acea pretenție care atrage competența unei instanțe de grad mai înalt, textul de lege stabilind fără echivoc că nu se are în vedere valoarea cumulată a capetelor de cerere.

De asemenea, nici dispozițiile art. 139 din C. proc. civ. care reglementează excepția conexității, nu prevăd posibilitatea cumulării valorilor capetelor de cerere din dosarele conexate, dispozițiile făcând trimitere expresă la art. 99 alin. (2) din C. proc. civ.

Reținând și caracterul interlocutoriu al încheierii prin care tribunalul și-a verificat propria competență în condițiile art. 131 din C. proc. civ., Înalta Curte apreciază că o excepție de la această regulă, cum ar fi cea generată de soluționarea excepției conexității, ar fi trebuit reglementată expres în cuprinsul dispozițiilor art. 139 din C. proc. civ., ceea ce nu este cazul.

Față de aceste considerente, în mod corect a reținut curtea de apel că niciun text de lege nu îi permite instanței să revină asupra încheierii interlocutorii prin care și-a reținut competența, ulterior conexării dosarului cu un alt dosar, prin cumularea valorii contestate în ambele cereri conexate.

Cum niciuna dintre pretențiile formulate (contestațiile administrative) nu depășesc pragul valoric de 3.000.000 de RON reglementat de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este tribunalul administrativ-fiscal.

Temeiul legal al regulatorului de competență

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Vamală Română - Direcția Regională Vamală București prin Biroul Vamal de Interior Dâmbovița și Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Ministerului de Finanțe, în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 18 septembrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.